基层反映：预付卡监管亟待引起重视

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近年来，预付卡消费成为百姓生活重要组成部分。无论健身、美容、理发、洗车，都需要办理预付卡，才能享受商家提供的优惠服务。然而，卡内尚有余额、商家突然消失的现象屡见不鲜，成为当前消费者投诉领域重要的一类案件。以浙江省平湖市为例，201*年以来，平湖市收到关于预付卡消费的投诉接近百件，涉及美容美发、餐饮、健身等多个行业，且呈递增趋势。

一是相关法律不够完善。目前，中国在规范预付卡领域尚没有制定专门的法律、行政法规，商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》是目前唯一专门针对预付费的管理办法。与法律相比，部门规章乃至地方性法规对于预付消费卡的管理约束力度有限。如办法中明确要求规模以上发卡企业的备案时限、备案机关、需提供的材料和备案变更等问题，但这一备案制度未得到很好落实。

二是商务强制执法权限缺乏。201*年5月1日起实施的《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》，首次对预付卡消费进行了规定，明确商务主管部门为预付卡消费的监管职能部门。目前浙江省商务强制执法上没有规范性法律文本，强制执法的硬件条件也不具备，如不能提供全程执法影像、没有专门的财政执法处罚没账户等。此外，区、县（市）商务强制执法的队伍基础也较为薄弱，除杭州、宁波外，其他各地商务部门都没有专门的执法队伍，更没有相应的人员编制。以平湖市商务局为例，该局共有一般公务员6人，商贸条线有执法证的仅有1人。官路风流

三是经营者诚信意识欠缺。目前对预付卡没有设立明确的行业标准，任何商家都可以发行预付卡，有些商家甚至还未开业就发行预付卡，通过发行预付卡回笼资金。办卡后，商家办卡时承诺的优惠条件往往并不能完全兑现，因客观原因不愿再进行该类消费服务时，申请销卡退费十分困难，一些商家经营不善倒闭，甚至涉嫌变相融资、非法集资，出现卷款“跑路”的现象。在消费者对于预付消费卡的投诉事件中，关门跑路事件占据了不小的比例。

基层建议，应抓紧建立预付卡监管机制，探索事前、事中、事后的全流程处置办法。一方面，要进一步厘清部门职责。对于部门规章与地方性法规冲突的地方，由上级部门明确各部门在各自职责范围内负责本行政区域的商业预付卡管理工作。另一方面，要建立预付卡诚信消费评价指标体系，将发卡主体的短期偿债能力、商业履约情况、社会信用水平等在市场监管部门、金融机构等进行备案，并向消费者进行披露。

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