基层反映：基层公安机关舆情应对的思考和建议

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在新媒体背景下，人人都是新闻舆论的参与者，人人都可以在网络空间表达看法，对关心的问题展开评论。来自网络的言论、观点在不同程度地影响着参与者的世界观、人生观、价值观，网络空间的意识形态战争，在传统媒体和新媒体的深度融合中，变得更加复杂。近年来，每年都有涉及公安机关的舆情爆发，虽然最后都得到平息，但其过程却是“媒体的盛宴、网民的狂欢以及敌对势力的得意之作”，给党委政府和公安机关的工作带来了被动，产生了不可挽回的损失。

一、基层公安机关所面对的舆情及特点

（一）舆情的分类

基层公安机关是直接面对群众的执法单位，处在社会矛盾和问题聚集的前沿，往往是各类事件的“兜底”部门，更是各类媒体争相关注的焦点单位，极易成为公众负面情绪的“受力点”、“爆发处”。当前，基层公安机关自身所面对的舆情，具体体现在以下几个方面：一是在执法办案过程中，利益诉求方或矛盾纠纷方因利益受损，将舆论矛头直指公安机关，一旦公安机关沟通不畅或舆情处置滞后，就极易引发社会舆论，将事态扩大化；二是在接处警过程中，因执法不规范、处置不恰当而引发的涉警舆情；三是在社区工作或窗口服务中，因办理程序要求或是职责权限规定，群众工作做得不到位，造成群众不理解，将片面的碎片化信息诉诸网络，引发围观批评的涉警舆情；四是个别民警、辅警在工作生活中，不注意形象，违反相关规定，从事经济活动、公车私用、工作时间做与工作无关的事等行为，引发的涉警舆情；五是在其他警务活动中，“冷、硬、横”的态度，引发群众的不满情绪，而后群众在网络上进行宣泄情感的涉警舆情；六是个别民警、辅警无大局观念，将警务活动随意在自媒体上进行传播，被别有用心者利用，引发的涉警舆情；七是在传统媒体和新媒体平台上进行宣传报道，用词不当、存在逻辑漏洞等问题，引发的舆情；八是网络谣言碎片化叠加，移花接木，官方渠道应对滞后，网民的猜测、臆断、主观评论等脱离实际，“道德绑架”、带有目的性的舆论炒作、甚至抨击社会、抹黑特定群体等的舆论行为，造成风暴式的舆情爆发。

（二）舆情的特点

一是多发性。公安民警、辅警队伍基数巨大，在日常警务活动中，民警的执法、办案、服务群众、每一项警务或非警务工作，都会经历群众监督的“放大镜”聚焦和考验。据相关统计，全国现有网民数量超过6亿，智能手机和即时通讯的普及，造就了舆情的多发性。二是突然性。基层公安机关民警、辅警身处执法一线，每一项工作都直接面对群众，任何一个环节都潜伏着舆情的诱因，往往在不经意之间，舆情信息就不胫而走，迅速传播，在短时间内释放巨大的信息能量，负面舆情信息的影响力和破坏力，超出基层公安机关的处置能力范围，使基层公安机关陷入舆论漩涡，承受巨大的舆论压力。三是爆炸性。舆情信息的传播，具有瞬时效应，在全网网民的关注和传播下，信息量呈指数级增长，最后达到爆炸峰值。尤其是涉警舆情，更是各大媒体及网民关注的焦点，如果处置措施得当，可以产生正面效应，舆情也会迅速降温；如果处置措施不当，产生的负面效应会持续较长一段时间，影响力和破坏力巨大。四是负面性。因公安工作的特殊性，以及网民普遍存在的“猎奇”心理，往往倍加关注的是关于负面涉警舆情。一旦产生负面的涉警舆情，就会被无限放大，由此引发的次生舆情，会波及到公安工作的各个方面，没有任何一个警种能够幸免。五是失真性。自媒体时代，造就了碎片化新闻的传播，碎片化的新闻不能体现新闻本身的全部内容，也势必在传播中被“画蛇添足”，最终成为“谣言”，失去新闻本身的真实性，更加容易误导视听，如果不能有效控制和引导，将对网络社会甚至现实生活造成无法弥补的损失。官场小说

二、基层公安机关舆情应对中存在的问题与短板

一是舆情应对观念陈旧、滞后。部分领导干部、民警对舆情应对的观念相对落后，未认识到自媒体时代，舆情应对的重要性。总感觉舆情是看不见摸不着的，看似与己无关，便漠不关心，疏于学习，不从身边的涉警舆情中汲取教训，一旦涉及自身，便手足无措，更不知道该如何应对。对负面舆情的处置上，有的还停留在“删、封、堵”的“三板斧”上，造成基层民警“怕宣传、惧宣传、躲宣传”的思想蔓延，舆情应对措施更是纸上谈兵，实际操作性差。

二是舆情应对团队素质能力不高。基层公安机关受警力、队伍结构、工作性质等诸多方面因素影响，缺乏舆情应对的专门人才，教育培训的力度不够，团队素质能力有待提升。近年来，发生在身边的涉警舆情多如牛毛，而每一次成功的舆情应对，都体现了公安机关舆情应对能力在一步步增强，但离“游刃有余”还有很大的差距，尤其是基层公安机关的舆情应对能力更是捉襟见肘。

三是资源运用意识不高，与媒体合作意识不强。基层公安机关身边的资源有县区宣传部门、当地新闻媒体、各大通讯运营商、上级公安机关宣传部门、以及新媒体权威官方平台。在基层公安机关的意识形态工作中，更多的是借助资源进行正面宣传，未与相关单位和媒体形成良好互动和合作，在处置负面舆情过程中，没有行之有效的协作机制，并能保证在需要时高效运作，舆情应对的主观合作观念不强。

四是新媒体运作能力不足。自媒体时代的到来，基层公安机关也拥有了自己的“两微一博”“朋友圈”，而“朋友圈”内的朋友不够多，影响力不够大，往往面对负面舆情时，发挥的作用有限。运作管理官方自媒体平台的一般为宣传民警，而宣传民警大多是非专业，舆情应对能力处于基础水平，相关培训教育较少，舆情应对意识更是一知半解，不能很好地进行新媒体运作，只能称之为新媒体平台管理员，不能有效发挥新媒体平台的权威作用。

三、关于基层公安机关舆情应对的几点建议

习近平总书记高度重视党的新闻舆论工作，多次从治国理政大局的高度阐释党的新闻舆论工作。习近平总书记强调：做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。

因此，在基层公安机关的新闻舆论工作中，要高度重视，转变观念，加强引导，健全机制和队伍，充分利用资源，强化媒体合作，培养全警的舆情应对意识和能力，与时俱进，适应新形势，敢于面对新挑战，打赢基层公安机关舆情应对的“无硝烟”战争。

一是转变观念，强化全警的舆情应对意识和能力。在新形势下，基层公安机关必须迅速转变观念，适应并掌握新媒体时代的舆情应对意识和能力。自上而下，将新闻舆论工作作为一项重要工作来抓，领导干部必须掌握舆情应对的方式和方法，在观念和理念上与时俱进，积极主动地开展舆情应对工作。将舆情应对作为全警教育培训的必修科目，从日常工作中抓起，牢固树立全警的舆情应对意识和能力。

二是打造素质过硬的基层公安机关舆情应急处突队伍。当前基层公安机关舆情引导员队伍虽已建立，但尚未有效发挥作用，素质能力也有待提高。要在新闻舆论工作战中占据主动，就必须迅速打造一支素质过硬的基层公安机关舆情应急处突队伍。在日常培训演练中，多进行模拟训练，培养舆情应对骨干，强化实战效能。同时，积极培养基层公安机关的新闻发言人，建立完善配套的新闻发言人制度，让合适的人，在合适的场合、合适的时间出面，说合适的话。

三是强化内外合作，建立健全合作机制，充分利用资源，打赢舆情引导战争。当前形势下，单靠基层公安机关的力量是无法打赢新闻舆论工作战的，必须建立新闻舆论工作联动机制，应积极与党委政府宣传部门、主流媒体等建立合作机制，互联互通，充分利用全网媒体资源。在紧急状态下，能够第一时间占据舆论制高点，第一时间发声，掌握话语权、主导权，杜绝“删、封、堵、怕、拒、躲、拖”的行为，传播正能量，以权威的发声，统一的口径，让负面舆情淹没在统一战线的舆论波涛中。

四是加强新媒体平台的运作，拓展“朋友圈”，充分发挥权威的作用。当前基层公安机关的新媒体官方平台，粉丝量有限，影响力在当地来说还不成气候，全网影响力更无从谈起。因此，基层公安机关要充分利用新媒体平台，积极运作，以打造权威的思维和决心，更加广阔地拓展“朋友圈”，增加粉丝量，积极寻求主流媒体的关注，达到在本地舆论领域有较强的影响力和知名度，成为传播正能量的主力军。

五是主动出击，积极适应新形势，敢于面对新挑战，狙击一切“来犯之敌”。基层公安机关要在上级宣传部门的领导下，加强与党委政府宣传部门、市级网监部门、新闻媒体的沟通协调，及时掌握舆情情况，对负面舆情要直面挑战，充分运用新闻舆论工作战的工作措施，主动出击，坚决打击一切“来犯之敌”，要有“敢犯舆论底线者，虽远必诛”的魄力。在实战中，积极组织磨练舆情应急处突队伍，健全警媒合作机制，确保在新闻舆论工作战中立于不败之地。

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