基层反映：基层审计机关综合工作存在的问题及建议

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综合工作在整个审计工作中，是一项带全局性、根本性的工作，是推动审计管理创新、加快审计工作转型升级、提升审计工作质量和水平的重要抓手，是提高审计地位和影响的重要途径。那么，基层审计机关如何更好地做好综合工作？笔者结合几年的工作感悟和工作实际，谈谈粗浅的认识。

一、存在的问题

（一）思想认识滞后。一是有的思想观念还停留在审计初创阶段，只注重对个案查处，就事论事，单项信息多，综合信息少，不注意从宏观上进行综合分析，特别是一些大项目成果开发利用不够；审计后一查了之，不注重及时反馈信息。二是很多审计干部对综合工作的重视不够，总认为抓综合工作是“虚功”，抓业务工作是“实功”，写信息写论文做分析是综合科（办公室）的事情，基层审计机关只是少数几个人搞综合工作。三是存在畏难情绪。很多审计干部一提到写信息写材料就头疼，一看到文字材料就紧张，觉得信息宣传和综合分析很高深、很棘手，不是自己能力所能胜任的，久而久之，形成了无所谓的心态、厌恶心态、畏难心态。

（二）运行机制不全。一是全员抓、全面抓、全过程抓的机制没有形成。在全员抓上，很多科股室参与很少，大多数审计局只是几个人搞综合工作，有的甚至只有唯一的笔杆子在写稿子。有的科室来了一个职责范围内的材料，极力往外推，不仅耽误工作，还不利于审计干部的培养。二是协调沟通机制没有形成。业务沟通与综合科室不畅通，没有经常对具体审计项目动态、当前的热点问题和行业审计综合分析情况等方面进行沟通交流探讨。审计机关与地方党委、政府沟通太少，很少及时将有价值的审计信息和综合分析情况向党委政府汇报，对有些问题有所保留。三是督办考核机制大打折扣。虽然制定了岗位责任制考核办法，但在实际执行中，平时很少按照考核办法严格督办，只是督办少数几个人，只是严格要求少数几个人。而且考核没有统一标准，工作任务分配不平衡，工作能力强的、工作积极的，分配任务指标就多，反而不做事的、不想搞事的，分配任务指标就少。

（三）成果质量不高。基层审计机关审计成果数量不多，质量普遍不高。一是调研类成果不多。基层审计机关由于人少事多，人员身兼数职，虽然每年能写几篇调研类文章，但大都被动接受上级审计机关的调研课题和量化考核指标任务，很少沉下心来抽出充足的时间去深入调研、撰写调研报告。二是业务类成果较少。审计业务类成果是审计工作的主业，是审计成果的主要来源。基层审计机关虽然每年参与和开展众多的审计项目，但很少揭示和反映审计发现的各类带普遍性、规律性的问题；很少从机制和制度上提出解决问题的对策建议，去推动改革发展；很少总结审计业务工作创新的工作思路、方式和方法。三是分析类成果极少。分析类成果是提升审计成果层次的重要途径，是更加有效服务宏观管理决策的重要手段，是审计价值的彰显。但基层审计机关很少对审计信息、审计综合性报告等进行二次加工，没有透过具体的审计项目和行业审计，去综合归纳、去粗取精、由表及里深入加工提炼，没有从微观的、零散的素材入手，从宏观上分析问题、探讨问题、总结规律，去服务宏观决策。

（四）综合素质欠缺。一是思维视野局限。创新意识不足，工作按照以前的老套路按部就班进行。大局思维受限，没有站在全局的高度、政治的高度去思考问题，即使思考的问题也是零散的、局部的。宏观意识不足，只是从单个的审计项目去思考问题，很少从整个行业审计甚至整个机制机制改革上思考问题。二是写作能力欠缺。部分审计人员写作能力欠佳，又不积极去学习去挑战。三是复合型人才极少。会写作的不懂审计业务，会审计的不精通写作，既能写作会审计的复合型人才太少。四是综合分析能力差。不能跳出单个的审计项目和局面的、零散的素材，去归纳分析提炼。五是组织协调能力不足。由于组织协调工作不到位，很多时候没有及时综合上下级审计机关、机关内部各科室审计工作情况，掌握的情况不全，缺少一线真实的材料，很难出高质量的审计信息。

二、对策与建议

（一）提高思想认识。一是充分认识综合工作的极端重要性。综合工作具有参谋助手的作用，提高综合工作水平，多出审计成果，有利于解决实际问题，有利于服务参考决策。综合工作是提升工作能力的重要抓手，深入开展综合工作，能够提高综合分析研究提炼的能力，进而提高综合素质，为人生赢得出彩的机会。综合工作是扩大审计影响的重要途径，通过提交审计信息、调研报告、综合分析报告，不仅等于将自己做的工作更好的向领导汇报，赢得领导的重视，还向党委政府和社会宣传的审计事业，让审计有为有位。二是强化综合工作领导。基层审计机关领导应提高思想认识，理解“综合工作二分天下有其一”，高度重视综合工作，经常关注、督办综合工作；不仅要配强综合工作人员，还要提高业务科室综合工作水平，并经常给予支持。三是要树立大综合理念。综合工作不仅是综合科（办公室）的事情，也是审计业务一线人员的事情，综合工作开展的扎实的，审计业务工作附加值就更高，更有利于提高审计业务工作水平。

（二）健全完善机制。做好综合工作，必须要有健全有效的机制。一是构建全员抓、全面抓的、全过程抓的工作机制。基层审计机关应根据本单位实际情况，进一步明确工作目标，层层分解责任，将工作指标与每个人员、每个项目捆绑起来。不仅综合人员抓，业务人员也要抓；不仅行政部门要抓，业务部门也要抓；不仅项目实施后要抓，实施过程中也要抓。领导要带头调研，亲自撰写调研报告和分析报告，推动审计综合工作深入开展。明确一岗双责制度，实施项目必报制度，每个项目必须提交审计要情专报，每一个行业审计必须提交综合分析报告。二是健全畅通高效的联系协调机制。不仅要加强与上级审计机关的联系沟通，还有加强与地方党委政府的联系沟通，更重要是完善机关内部各科室的沟通协调机制，群策群力，集集体的力量和智慧提高综合工作水平。三是严格督办考核机制。按照省厅量化考核新指标，修订岗位责任制办法，统一标准，严格督办、考核，将考核结构与个人晋升、优秀公务员和先进个人挂钩。

（三）创新方式方法。一是对接上级要求。认真领会审计署、审计厅关于审计管理体制改革的各项要求和工作部署，吃透上级精神实质，下基层、摸实情、深分析、善归纳，积极调研审计管理体制改革、审计全覆盖、审计职业化、大数据审计、审计风险防控等各方面的内容，着力推动审计改革发展。二是对接党政需求。提高政治站位，服务地方发展大局，坚持以党委、政府的需求为导向，针对党委、政府的关注点，围绕扶贫审计、金融债务审计和自然环境审计以及财政、金融、经济责任等行业审计，积极撰写审计综合分析报告和审计信息简报，为党委、政府提供参考决策。三是对接部门实际。充分利用审计接触面广、懂政策法规的优势，按照“信息跟着项目走”的原则，积极撰写审计信息、宣传稿件、审计要情专报和活动报道，讲好审计故事，扩大审计影响。四是对接领导思路。由于领导所处的位置，掌握的信息要全，思考的问题要深，站位更高，思想更敏锐，应紧跟领导思路，关注领导讲话和会议记录，挖掘信息源，及时梳理总结。

（四）夯实能力根基。一是树立宏观大局思维。不仅要会善于分析微观的、单个的审计情况，还要善于跳出微观的、局部的、零碎的审计情况，从整个行业审计乃至改革发展大局上思考问题。二是提高写作能力。审计干部应多学习文化知识，积累文化底蕴，认真学习调研报告、讲话等15种公文写作方法。三是有计划地轮岗。由于会写作的不懂审计，懂审计的很多不会审计，建议后勤综合科室和业务科室有计划的交流轮岗，培养复合型人才。四是加强交流培训。对接上级审计机关培训工作任务，选派人员积极参加上级机关组织的培训。针对工作中的实际困难，定，定期组织本系统内部写作知识培训，加强交流学习。通过以老带新的方法，手把手的教新人各种公文写作方法。五是压担子交任务。万事开头难。要破解不想写、不能写的困境，必须给审计干部压担子交任务。采取出题目、约稿子的方式，组织审计干部写作。六是提高综合分析能力。审计干部要立足审计情况，善于从微观到宏观、从局部到全部、从苗头到趋势，进行深层次分析、揭示和反映，为宏观决策提供参考依据。

（五）强化作风建设。一是坚持刻苦钻研。审计干部应刻苦学习专业知识，钻研审计业务和公文写作知识，营造比学赶帮超的争先氛围，不断地提高写作水平和综合分析水平。二是坚持克难奋进。在工作中遇到困难在所难免，遇到困难不能绕着走，更不能临阵脱逃，不畏惧、不茫然，应迎难而上、克难奋进，不断地解决问题，不断地攻克难关。三是坚持服务奉献。审计干部应兢兢业业、任劳任怨，真正做到干一行、钻一行、爱一行，将服务奉献升华为行动自觉，在默默奉献中实现人生价值。四是坚持争创一流。踏实工作、主动作为，攻坚克难、锐意进取，在保质保量完成工作的基础上，精益求精，永争一流，积极建功立业。

（咸宁市审计局 金显威）

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