基层反映：基层招投标中存在的主要问题及对策建议

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深入推进公共资源交易改革，不断堵塞招投标工作中的漏洞，是有效制约公权力、从源头上预防腐败问题发生、优化资源配置、提高政府资金使用效率的重要手段。当前，招投标工作逐步走上规范化、制度化、标准化、一体化、电子化，招标人权力寻租、投标人投机取巧的空间越来越小，但在具体实践中，仍然存在一些问题：

（一）从甲方层面看：从内心抵制招标，明招暗定、虚假招标、先建设后招标、化整为零规避招标、量身定制招标文件排斥他人、借公开招标入围之名行自主选定之实，为图省事把建设工程项目按政府采购招标，为保中标结果采用竞争性磋商、EPC模式招标、技术评分最低标价法等使用综合评分办法的招标方式，用形式上的“合法化”掩盖招标中的暗箱操作。授意代理机构、串通意向投标人，从头至尾投机取巧。同时，甲方既希望按时保质保量完成项目建设，又不能按时拨付资金而违约在先与中标人不愿意或无实力垫付资金，造成工程推进缓慢甚至搁浅的矛盾时常发生。更有甚者对项目资金久拖不付，对中标人百般刁难，迫使其放弃中标资格。

（二）从社会层面看：社会各界没有完全适应招投标新形势，不理解、不支持招投标事业，公开、公正、公平竞争的公共资源交易氛围还有待于进一步形成。投标人为谋中标而不择手段，围标串标、收买专家、串通甲方、挂靠资质、转包分工、提供虚假材料、恶意低价竞标等等，难认证、难查处、难杜绝。

（三）从监督主体看：存在“不监督便不担责”的错误认识，不主动介入履行监督责任，不担当，不作为。行政处罚严重缺失，对投标人围标串标、挂靠资质、转包分包等不诚信行为及中标后履约不力等问题不予处罚，让投标人更加肆无忌惮。

（四）从交易平台看：工作力量薄弱，人数少、年龄大、非专业，面对日益增多的业务量显得力不从心。技术手段滞后，网上报名、电子开标、虚拟子账户、远程异地评标逐步实现，但大数据分析运用、网上商城、远程投标等还未建立，以科技手段规避人为因素干扰任重道远。饱受社会诽议，作为一个平台，却成了部分招标人暗箱操作的“漂白剂”、各种问题的“替罪羊”、吃力不讨好的众矢之的。国画

对上述问题，建议从以下几方面着手进行解决。

（一）强化监督执纪震慑。重点查处招标人明招暗定、排斥潜在投标人，以及代理公司对甲方唯命是从等违法违规行为，抓典型、常曝光、强震慑，从源头上规范公共资源交易行为，保证“规则公平”。同时，要求行业行政监督部门履职尽责，既要主动介入招投标各环节进行有效监督，又要对投标人、中标人的种种不诚信行为进行严格处罚。

（二）加大宣传教育力度。广泛、深入宣传打造规范统一的共享共用公共资源交易平台在深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大意义，引导广大市场主体主动适应公共资源交易的新形势、新任务，在全社会营造理解、支持公共资源交易的“阳光”化运行、市场化配置、电子化操作新模式。

（三）推进全流程电子化。在网上报名、电子开评标的基础上，整合OA办公系统、大数据中心、网银等资源，将业务受理、诚信查询、数据分析、中标信息、合同生成、合同履约、资金支付等全部纳入电子系统，逐步实现公共资源交易项目“网上全公开、网下无交易、全市一体化、全程留痕迹”。加强交易中心的软硬件建设，实现交易场所物理隔离、交易关键环节技术隔离、交易监督行为流程隔离。

（四）搭建“智慧交易”平台。建立公共资源手机APP移动办公平台，构建远程异地业务受理、投标、开标、评标、监督为一体的服务系统。借助京东、淘宝等电商平台优势，建立网上商城，实现政府采购提质增效降价。建立数据联盟，充分运用大数据进行分析研判，在电子清标的基础上，逐步构建跨行业、跨区域的公共资源交易围标串标甄别、综合信用指数评价、交易全程数字见证的服务体系。

（五）加强平台队伍建设。在保证基本运转人员数量的基础上，首先，通过“请进来、走出去”、内部轮岗、“AB岗制度”等多种途径，提升干部综合业务素质。其次，在流动和晋升渠道唯一的现实状况下，将评先评优、外出考察等与业务工作结合起来，想方设法调动干部工作热情。第三，注重内部廉政风险管控，紧盯招投标各环节廉政风险点，制定风险措施，接受社会监督，防止交易平台公职人员权力寻租和滋生腐败。

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