基层反映：当前农村基层组织领导班子建设存在的问题及对策建议

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农村基层组织是党在农村工作的基础，是党在新形势下加强农村领导建设和执政的根基。进一步加强和改进农村基层组织领导班子建设，直接关系到党的路线、政策、方针和法律法规在农村基层的贯彻执行，关系到社会大局的稳定。健全农村基层组织，对于提高党对农村工作的领导水平，全面加强党的建设，全面建成小康社会，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础具有十分重要的意义。

一、存在问题

自2009年农村基层党组织成立村务监督委员会后，农村基层组织建设已基本完善，每个行政村都有自己的“三委会”组织。然而，农村基层组织在领导班子建设方面，并不是很乐观，却有许多突出问题。

（一）领导班子不团结。201*年，陕西省实行村组合并政策，延川县由原来的346个自然村合并为163个行政村，全面对村级领导班子进行了换届，并对领导班子进行了重新建设，致使部分村级领导班子融合不够、内部不团结、决策部署不统一、协调配合不默契。主要体现在以下三方面：一是班子不健全。到目前为止，仍有一些村级组织班子政权建设仍然不健全。如杨家圪坮镇西沟行政村至今没有党支部书记，班子建设不健全，一盘散沙，根本谈不上领导班子团结，致使村党建工作无人抓，村集体无法发展；二是班子缺少凝聚力、战斗力。班子成员各自执政、各行其是。工作上“各搭各的台、各唱各的戏”，互不通气、互不协调、互不配合。班子内部表面看一团和气，没有什么矛盾，一旦遇到问题，就会相互指责、互相埋怨，甚至推卸责任，会上不说、会后乱说、当面不说、过后乱说；三是“两委会”不能正确认识对方。党支部和村委会不能正确认识自己和对方，党支部抓住权力不放，甚至独揽大权，包办代替村委会工作，把村委会当做摆设，村委会不能正确对待党支部，总认为自己是村民选举产生的，比党支部更重要，不听从党支部的指挥，独断专行。导致班子松、散、软现象突出，班子不团结，凝聚力、战斗力不强。

（二）领导班子综合素质不高。由于农村基层领导干部普遍存在年龄大、学历低、党性原则差现象，从而导致农村基层“三委会”班子领导整体素质不高，缺乏开拓进取精神。主要存在以下三方面问题：一是思想素质差。201*年开始，延川开始对农村基层党支部书记和村委会主任每月开始发放2000元工资。因此，某些党员就会想方设法竞争党支部书记和村委会主任这两个职务，心存幻想，认为当上村级领导不仅会挣到工资，还能大捞一把；二是文化水平低。农村基层党员领导干部大部分受教育文化程度较低，属于文盲与半文盲，导致对国家有关政策、方针认识不到位、理解不透彻，法律法规把握不准确；三是工作能力差。有些村级领导虽然有点文化，但思想保守，工作上没有积极性，事业心和责任感不强。

（三）领导班子选举问题严重。农村基层班子领导是通过民主选举产生的。然而受诸多方面的影响，致使民主选举变的“不民主”，群众反响强烈，社会影响恶劣。以下三方面问题严重影响民主选举。一是拉票贿选问题严重。一些村级领导干部为了继续当上村党支部书记或村主任，上门拜访、请吃、送礼、发红包现象严重，不惜一切代价，严重干预民众意愿，影响民主选举；二是家族、宗派、富人势力严重影响选举的公平性。部分党员领导干部利用族大势大、人多票多、富人操控的特点，拉帮结派，从而获得选举成功，真可谓是“换汤不换药”，而一些真正有能力、群众反映好的党员却不能当选。导致村民矛盾纠纷不断、干群关系紧张、黑恶势力称霸的后果；三是发展党员优亲厚友。一些村级领导干部在任职期间发展党员，不坚持严格考察、民主推荐原则，独断专行，自作主张，优先发展家族成员和亲朋好友,为的就是争取到选举票数。

（四）领导班子大局意识不强。大局决定局部，整体高于个体。在新形势下，必须牢固树立高度自觉的大局意识，把工作放到大局中思考，把自身融入到整体中定位。然而，在农村基层，一些党员领导干部大局意识却不强，甚至没有大局意识。一是部分党员领导干部个人主义思想严重。考虑问题，站位不高，眼光狭窄，视野短浅，总认为自己的决策、做法正确，容易自我满足，没有站在集体、群众的立场上看待问题，没有一点大局观念、大局意识；二是一些党员领导干部工作不担当、不作为。工作上拈轻怕重、怕惹人，老好人思想严重，干事创业只惟上不顾下、只注重眼前利益没有长远目光；三是部分党员领导干部集体意识淡薄。选人用人任人唯亲，对自己有利的人就任用，一旦想用的人落选，就会从中煽风点火、造谣是非、阳奉阴违，缺乏集体主义观念。

二、对策建议

针对以上存在的问题，如何加强农村基层组织建设和领导班子建设，使农村基层党组织正常、较好的运行，真正发挥基层党组织战斗堡垒作用，应从以下几方面入手：

（一）严把选举关。选举是产生农村基层党员领导干部的唯一途径，严肃换届纪律，有序、规范、合法换届选举过程，才能真正确保选举质量。在选举过程中要重点把握要以下“三关”：一是把好人员关。选举成员既包括选举委员会成员，又包括选民和候选人，应选出一直能力好、责任心强的换届选举委员会，推荐选举出一批能力强、素质高、服务意识强的村民委员会候选人；严格按照村选举办法的规定，严格做好选民登记，切实做到不错登、漏登、重登，保证每位选民的选举权。二是把好投票关。村民选举委员会应提前做好选举宣传和参选证发放工作，选举日当天专门设立领票处、秘密写票处和投票站等，保障选民的民主权利。对于委托投票，要严格履行相关手续并提前进行公告，避免委托意图不清晰、不确定。三是严把纪律关。严格执行中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”和省、市、县关于严明换届纪律的要求，积极做好政策宣传和维稳排查工作，对选举过程进行全程跟踪监督，确保选举环境风清气正。对于村情复杂的重点村，加大指导和督查力度。有针对性的制定应急处理预案，同时纪委和委组织部应增派得力干部进行指导。

（二）严把素质关。作为农村基层党员领导干部，群众推选你是对你的信任，更是对你能力的认可。自身不过硬，没有较高的综合素质，何以信服群众，赢得群众支持。因此，农村基层党员领导干部必须要具备以下三方面素质：一是道德素质。农村党员领导干部必须要有良好的道德修养，胸怀要坦荡，在对待村民问题上要认真、有耐心，处理村民矛盾必须公道，不偏三向四，必须要时刻树立自己身为一名共产党员的形象；二是思想素质。思想决定一个人的认识和品质。农村党员领导干部对党的路线、方针、政策的贯彻落实，认识必须要到位，站位必须要高，思想上必须要高度重视，使自己的思想与党中央保持高度一致。而不是将自己置身事外，有令不行、有禁不止；三是能力素质。有能力才有担当，有能力班子才能团结，党组织才有活力，有能力村集体才能和谐。因此，提高农村党员领导干部能力素质至关重要。

（三）严把政治关。农村党员领导干部树立好以下三个意识，就能当好符合习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好领导干部。一是政治意识。共产党员就要讲政治，就要讲有理想的政治，讲政治，就要在党言党、在党听党，时刻把政治标准放在首位，一切向以习近平总书记为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识。不讲政治，就不是共产党员；二是廉洁意识。身为党员领导干部必须要加强廉洁建设，必须要廉洁从政，要时刻清醒的认识到手中的权力是人民赋予的，不能滥用手中的权力，使权力成为自己谋私利的工具。在位一天，就要廉洁一天；三是大局意识。党员领导干部直接代表的是党的形象，要时刻树立大局意识，考虑问题应高瞻远瞩、顾全大局，干事创业要统筹兼顾、协调各方，一切以群众为中心，在思想上、行动上与上级党委、政府要保持高度一致。

（四）严把教育关。当前，农村基层党员领导干部普遍存在学历低、年龄大、党性原则差的特点。新形势下加强农村基层党员领导干部必须要把深刻的道理与当前形式、农村实际和党员特点紧密联系起来进行教育。一是要结合当前形势进行教育。新形势下，要对农村党员领导干部进行先进性教育、党性教育，加强政治理论学习，特别是要加强对“两学一做”的学习教育，牢固树立农村党员领导干部的“四个意识”，着力解决个别农村党员领导干部服务意识差、“四个意识”差等问题；二是要结合农村党员实际进行教育。针对农村党员领导干部年龄层次不齐、文化程度高低的情况，充分发挥党员活动室作用，分批次对农村党员领导干部进行政策法规培训和廉政教育，着力解决农村党员领导干部法律法规知识浅薄、为官不为等问题；三是要结合农民党员特点进行教育。要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。特别是要加强对困难村级党员在资金、技术等方面的帮扶，使他们增强脱贫致富信心，激发农村党员领导干部干事创业的积极性、主动性。

“无规不成方圆”，在加强对农村基层党员领导干部教育的同时，还应形成一系列考核农村基层政权建设的管理机制，促使其不断规范和健全政权建设，巩固党在农村基层的执政根基。

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