基层反映：实施整乡推进产业项目面临“四大”难题亟待解决

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党的十八大以来，省州县全面贯彻中央关于扶贫开发的一系列战略部署，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，聚焦集中连片特困地区和深度贫困人口，以整县整乡整村整族为单元，加大资金投入和项目实施力度，推动区域开发和扶贫开发取得新成效。但当前整乡推进产业项目面临“四大”难题亟待解决：一是政府规划与群众需求存在差距。政府主导了项目的规划，专项资金投向涉及道路建设、饮水工程、产业扶持、安居工程等方面，政府先按照整体规划制定建设内容、资金安排，再征求群众的意见，最终还由政府确定，片面造成政府在项目建设内容设计时，更多的是倾向于村组道路等基础设施，压缩了群众增收产业项目空间。如，鸡街乡201*至201*年度整乡推进项目，基础设施投入专项资金1030万元占51.5%，安居工程建设投入专项资金370万元占18.5%，留给产业发展的资金仅600万元占30%。二是群众认知度与政策成效存在差距。群众思想观念参差不齐，政策宣传主要依靠乡村组干部召开村组会议，将涉及项目政策给群众做简单介绍，在项目效益等方面讲宣传少，导致群众不掌握政策，不关注不参与项目，积极性和主动性调动不起来，项目效果得不到充分发挥。如，鸡街乡整乡推进项目投入专项资金300万元发展养殖能繁母牛养殖500头，实际仅完成能繁母牛购买434头，还有39.6万元的专项资金由于无劳动力、群众不愿意以及和精准扶贫产业发展项目冲突等原因放弃。更有极少数群众未按照《鸡街乡能繁母牛养殖项目实施方案》购买牛，租借群众的牛应付验收骗取补助资金，增加项目监管难度。三是项目实施与成效存在差距。除提升一批具有地方特色的优势产业外，政府会鼓励发展一些新产业拓展群众增收渠道，但有些产业尚未制定相关技术措施和管理规范，操作起来随意性大，项目建设效果不理想。如，鸡街乡整乡推进产业项目规划了苦参中药材种植，县乡两级当时尚未成立中药材的管理机构，缺少专业的技术指导，还处于一个无序发展的状态，结果群众投入多，产出少，达不到预期7000元/亩的纯收益。四是产业选择与地方发展存在差距。由于自然、社会经济等因素，一批水果甘蔗、冬早蔬菜等传统产业不符财政专项资金投向，而产业扶持项目仅支持规模连片开发的种养业，部分群众为享受政策，放弃已有一定基础的产业，导致产业效果不明显，只能处在原来的收入水平。如，鸡街乡整乡推进项目规划投入资金200万元发展发展苦参种植500亩；投入专项资金50万元发展柚子种植500亩，截至目前仅105户种植苦参290.3亩兑现补助资金116.12万元；83户种植柚子211.5亩兑现资金21.15万元，近63万元的专项资金需请示上级变更。

对此，基层建议切实解决整乡推进产业项目发展难题：一是因地制宜发展增收产业，完善产业发展模式，增强造血功能；二是培育产业经济组织，探索扶贫专项资金入股发展等模式，完善产业发展体系；三是摆正群众主体位置，算清群众增收致富账，精准实施帮扶计划；四是完善项目管理机制，提升产业扶贫成效。

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