基层反映：关于全面提升我县农村基层党建工作水平的思考与建议

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习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。近年来，芜湖县委全面落实从严治党各项要求，以全面落实从严治党的制度、责任为根本，按照定量与定性相结合的方式，全面推进基层党组织标准化建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸，在全省首创小微权力监督制约新机制，进一步提升了我县基层党组织规范化、制度化建设水平，取得了较好成效。但是，我们从调研中发现，当前我县农村党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约我县党的基层组织力的充分发挥。为认真贯彻落实党的十九大精神，进一步加强农村基层党组织建设，全面提升农村基层党组织组织力，提出如下建议供参考。

一、存在问题

（一）标识制度难规范。“上面千条线，下面一根针”。由于基层承担着上级太多部门的考核，每个上级主管部门对标识制度的悬挂都有不同要求，“坐哪边田看哪边天”的思想不同程度存在。这就对全县所有村（社区）的活动场所标识制度规范化带来了难度。

（二）村（社区）书记不好选。村（社区）党组织书记是村（社区）领导班子的带头人，选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。然而目前存在着农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，新发展农村党员数量少，农村中的大量年轻优秀分子外出务工创业，村（社区）干部待遇相对较低、工作压力大等原因，导致村（社区）党组织书记人难选。

（三）作用发挥欠力度。村（社区）党组织对党员教育、管理、监督缺乏有效手段，一些党员先锋意识不强，服务群众意识淡薄，先进性作用发挥不充分，群众有看法；有的党员党性淡薄，日常工作中时常把自己等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，严重损害了党的形象，影响了基层工作的健康发展。现在很多县直单位为减轻党建考核压力，纷纷将退休党员干部集中往村、社区转组织关系，而这些退休党员干部有的不住在村居，有的根本不参加村居的组织生活，这样做的结果是：一方面给村居组织工作开展带来很大的困难，另一方面也形成了退休党员组织生活管理新的空白。

（四）组织生活缺新意。党组织生活创新意识不强，有许多还简单停留在开会学文件、念精神阶段，方式单一，村（社区）党组织不愿组织、不会组织、不敢组织党员活动现象一定程度存在，党员参加活动兴趣不浓，党员难召集，不给钱不来开会。有的党支部对党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥；支部党课学习的内容不联系改革、发展的形势，不联系本单位、本部门的实际。

（五）党建工作轻实效。党建工作主要以完成上级下派任务为衡量标尺，缺乏工作的主动性、创新性。一些规章制度长期挂在墙上，在具体落实上有所欠缺。一些工作检查、考核以软件资料为标准，而忽略工作落实取得的效果，导致软件材料年年有增无减，基层疲于应付，苦不堪言。在推进农村基层组织建设过程中，有些镇、村抓基层党组织建设的思维方式是抓典型、树先进，以点带面或是抓两头带中间，片面追求特色，刻意打造“盆景”，忽视了一些基础性工作，没有按照标准化的要求全面推进基层党组织建设，导致存在点好面差的现象。

二、对策建议

（一）强化主业意识，全面落实党建主体责任。坚持把党的建设与经济工作同部署、同考核。进一步落实好党委书记的第一责任、分管书记的直接责任、组织委员的具体责任，着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。构建以“月度观摩+季度巡查”的基层党建“1+1”查评研判机制，推动党建工作责任落实。

（二）加强培训，提高党建业务工作水平。除基层自办的培训班以外，建议县委组织部门多举行组织工作业务知识培训班，对基层党组织书记着重进行组织工作的规范性培训。发挥县委党校干部教育培训主阵地作用，整合各种教育培训资源，为村（社区）干部学习培训提供支撑。

（三）定期调度，及时研究解决困难。坚持党建工作每季度例会制度，召集各基层党组织书记和党务工作者召开会议，及时分析解决基层党建工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施，注重工作创新和联系芜湖县实际，确保党建工作取得实效。

（四）突出重点，狠抓薄弱环节。一是针对村书记难选问题，建议县委根据我县经济发展水平确立村（社区）干部待遇正常增长机制，以村居“两委”换届选举为契机，严格落实《进一步优化村居干部队伍建设的意见》，明确选人用人标准，选优配强村居党组织带头人，换届选举后，每个村居“两委”班子中至少有一名35岁以下、大专以上学历成员，村居“两委”干部平均年龄40岁左右、大专以上学历的达到35%以上。采取社会公开招聘的方式，拓宽村居后备干部来源渠道，优化村居干部队伍结构。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出返乡务工人员、复转军人、农村经济合作组织负责人等群体中发展年轻党员，优化全县农村党员队伍结构，为培养村书记储备后备人才。二是针对村级集体经济薄弱问题，建议以县为单位，积极向外寻求项目，争取上级支持，同时对村居发展集体经济在农村用地、资金使用等方面给与政策上扶持；三是针对退休党员管理不到位问题，建议县委组织部、县直机关工委要求各单位不要甩包袱，不要轻易将退休干部组织关系转出到村居，可以让退休人数多的单位组建老干部或退休干部支部，人数少的可以集中组建，让退休干部仍然能感受到原单位的关怀。四是针对党建考核软件资料过多和标识制度难规范的问题，建议县、镇两级组织部门强化日常考核，注重过程管理，突出实效性，不断提升基层党建工作的规范化水平和党建工作质量。

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