基层反映：正宁县域经济发展总体态势及对策建议

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一、县域经济发展总体态势

近年来，正宁县牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进了县域经济的快速发展。一是综合实力不断增强。201*年，全县生产总值完成28.22亿元，年均增长9%；人均生产总值15431元，年均增长10.5%；规模以上工业增加值2814万元，年均增长14.8%；固定资产投资119.75亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入24116.5元、8209.5元，年均增长11.3%、18%。财政大小口径收入1.83亿元、1.52亿元，年均增长15.4%、16.8%。二是精准脱贫成效显著。通过持续加力，全县52%的村民小组通上了等级路，95%以上的农户喝上了自来水，基本消除了农村危房（窑），农村安全饮水、通村等级路、安全住房、村组通动力电均实现全覆盖，全县贫困人口由201*年的6.33万人减少到201*年的2644人，贫困发生率由29.5%下降到1.23%。三是产业开发提质增效。全县苹果面积累计达到20.82万亩，培育苗林22.27万亩，收购烟叶17.8万担，规模养殖小区达到68个，专业养殖户达到3820个，年种植瓜菜9万亩，中药材5万亩，发放精准扶贫贷款6664户3.3亿元，户户均有一个主导产业，特色产业收益占到农民收入的85%以上。核桃峪煤矿矿建工程稳步推进，小微企业蓬勃发展，实施新建技改工业项目24个；累计完成出口创汇6.49亿元，占到全市的40%以上。四是城乡面貌明显改善。累计实施500万元以上重点项目620个，银西高铁、甜永高速（正宁段）、南罗公路升级改造等重大交通项目启动实施，县城集中供热、南区市政道路、新体育场等城镇项目建设全面提速，城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。五是社会事业全面加强。坚持惠民、利民、安民导向，累计办理民生实事123件，新增城镇就业2.22万人，城镇登记失业率控制在2.82%，义务教育巩固率达到98%，城镇居民基本医疗保险和养老保险参合率达到99.7%，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

二、正宁县域经济面临的主要问题

一是县域经济基础仍较薄弱。经济总量小、人均水平低，综合实力弱，201*年生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额，分别占全市总量的4%、1.8%、1.3%和7.3%，排名均处于全市靠后位置。县乡财政仍然困难，可用财力非常有限，201*年地方财政收入仅1.52亿元，而财政支出高达15亿元，重大项目建设资金严重短缺，收支矛盾十分突出。二是经济发展方式转轨缓慢。经济结构不尽合理，传统农业比重过大，工业化水平低，全县一产占GDP比重为35.3%，高于全省、全市21.6个、21.8个百分点，二产占GDP比重仅为7%，低于全省、全市29.8个、45.7个百分点。农业产业化程度不高、工业经济规模小、第三产业相对较弱，凸显了经济结构的不合理性，支撑县域经济发展的后劲不足。三是要素聚集机制尚未形成。资金、技术和土地等要素聚集困难，投融资机制缺乏活力，银行贷款规模小，基本建设投入不足，民间资本沉淀较大，201*年全县金融机构存贷比仅为39.2%，低于全市33.9个百分点。人才和技术短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高层次、复合型人才，高学历、高职称人才仅占人才总量的4.5%、0.6%，科技力量薄弱，科技创新不大，高新技术引进难、消化难。四是农民增收缺乏长效机制。从我县农民收入构成看，农业支柱产业收入占到农民人均纯收入的85%以上，而农民在非农产业中的收入比例不高；随着城镇化进程的加快，农村生产要素外流加剧，大量的农村积累通过购买生产生活资料、子女教育、看病就医等渠道流向城市，形成了对农村资金的“抽血”现象，加之受物价上涨因素影响，农民与城镇居民收入差距越拉越大，农民增收基础很不牢靠。五是区域发展差异比较明显。城乡二元结构矛盾突出，县城、小城镇和新农村建设还未形成良性互动机制，农村基础设施建设滞后，欠账较多。城镇功能不齐全，辐射带动能力不强，生产、生活垃圾及污水无害化处理程度不高。六是社会事业发展依然滞后。随着改革创新步伐的加快，各类社会矛盾日益凸显，公共服务均等化水平不能完全适应形势发展需要，群众在上学、就医、行路、饮水、社保、安居等方面还有许多问题需要解决，社会管理创新也有不完善的地方，社会发展的“短板”问题还很突出，促进社会和谐共享任重道远。

三、加快正宁县域经济发展的对策

一是聚焦三农，在全面小康上持续攻坚。继续把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，对接全面小康指标体系，找准薄弱环节，列出需求清单，补齐短板，使每一个村、每一户群众在小康路上不掉队，真正建成全域覆盖、全民共享的全面小康社会。二是是做强支撑，在项目建设上高效推进。坚持发展抓项目不动摇，超前谋划和系统布局城建、交通、水利等重大项目，重点抓好银西高铁、甜永高速正宁段、南罗公路改建、城区供水改扩建等项目建设，扩大投资，拉动增长，增强发展后劲。三是多元互补，在资源开发上创新突破。围绕培育壮大富民产业，扶持发展专业合作社、家庭农场和龙头企业，夯实农民多元增收基础。全力配合开发企业加快煤电首位产业开发，围绕发展煤电上下游产业和农产品精深加工业，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、陇原红和永和源冷链物流等重点工业项目，构建地方工业体系；加快黄帝文化景区、罗川古城开发及红色旅游开发步伐，打造新兴业态和经济增长新亮点。四是改革创新，在融合发展上不断深化。坚持问题导向，深入推进“三农”、金融、社会事业等重点领域改革，破解发展难题。实施“引强入正”战略，积极开展区域合作交流，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，开创活力增强、合作多赢的新局面。五是建管并重，在城镇建设上彰显特色。全力推进县城中心十字等8个片区棚户区改造，全面推进县城集中供热、新体育场、居民燃气工程、“三馆”、天驰物流园等项目建设，争取实施县城固体废弃物综合利用工程和4个小城镇污水处理厂建设项目，加快新型城镇化进程。六是以人为本，在社会事业上统筹发展。认真实施好民生实事，统筹推进科教文卫、就业社保等各项事业发展，加强安全生产和社会治理，确保社会大局和谐稳定。

四、关于加快县域经济社会发展的意见建议

一是建议切实加强重大基础设施项目建设。在道路交通方面，协调加快银西高铁、甜罗高速等骨干路网建设进度，力争尽早启动实施国道211线、省道303线提等升级工程。在电力建设方面，加快推进陇东±800千伏特高压直流外送工程，争取陇东—江西±800千伏特高压直流外送工程列入国家电网规划。在水利设施方面，围绕陇东石化煤电工业发展，加快正宁电厂供水工程等重大水源项目建设，为庆阳能源新都建设和“两个千亿级循环经济产业链”培育提供水源保障。二是建议切实抓好煤电石化工业延链扩链。建议协调加快正宁电厂和核桃峪煤矿建设进程，早日实现商业化生产和全产业链开发；理顺周家工业集中区运行管理体制，参照市内其它园区组建管理机构；进一步理顺企业和地方政府的关系，争取从省市级层面制定出台地企融合发展的办法和措施，明确地企双方的责任义务，健全完善资金投入、税收分成、安全监管等政策措施，促进地企融合发展，加快区域经济发展步伐。三是建议切实加强对基层的重视和支持。对自有财力不足10%的县区，力争建议国家和省上降低或取消项目资金地方配套比例，尤其是社会事业项目和公共服务项目，改由上级财政全额投资；健全完善项目资金整合机制，给予地方政府更多的项目资金优化配置权，提高资金使用效益；在项目规划、设计、评审等环节充分听取并尊重基层的意见，使群众急盼的问题能够优先得到解决；进一步加大转移支付力度，对省市出台的刚性支出政策，随之增加转移支付规模，使政策真正能够在基层兑现。

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