基层反映：城乡低保运行中的问题及建议

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城乡低保实施，不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了巨大作用。但是，受多种因素的干扰和影响，因低保而引起的信访案件也逐年增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。当前城乡低保工作中究竟有哪些问题？如何解决这些问题？结合城乡低保工作笔者谈谈感想认识。

当前农村低保工作中存在的问题

群众思想观念滞后。根植在群众心中的“平均主义”思想严重。一部分群众把低保政策与种粮直补、退耕还林补助、医疗补助、精准扶贫等政策视为等同，认为低保资金反正是国家的钱，人人都可享受。

低保对象界定难。据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用，缺少固定的经济收入。如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象肯定不多。可是在实际操作中，群众反映的一些客观存在的问题让我们很难对低保对象进行界定和确定。如残疾人问题、老年人多病问题、公益事业占用农户土地不能进行补偿问题、子女不尽赡养义务问题等等，如果我们把以上问题都纳入低保进行解决，以目前国家的财力还是比较困难的。

来自社会各界干预严重。一是部门干预。有些行政部门、挂钩扶贫单位为了自己部门“清静”、工作任务好开展好交差，只要群众上访难以解决的问题，就把低保当作一种“万金油”到处用，对乡镇落实低保工作进行行政干预。二是立法不及时，低保工作以及低保工作者缺少法律层面上的强有力支撑，立法层次局限于政府及部门的规章制度，对有意违规的低保对象没有明确的处罚措施。这种状况不利于明确各方的权利与义务，也不利于低保工作的规范开展。

低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就像工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访。我们不难发现，通过几年的发展，一些低保对象通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这些人中也有个别人总想一些办法隐藏和采取办法阻止取消低保资格。

缺乏固定和专业的操作人员。基层工作人员，尤其是镇民政部门人员的不确定性和不专业性，换人频繁，难免导致操作过程较盲目以及凭自己的经验和感情去工作的现象。民政部门人员编制严重不足，镇政府最多安排1-3人，并且不是专业从事该项工作，要对全镇的贫困人口有很深入的了解和对低保工作有很好的监督作用，显然有点力不从心。

低保工作的民主评议、动态管理，实施起来困难。通过民主评议，也不一定能评出最贫困的，因为评议时面对的群体就是老百姓，他们对公正性、公平性的认识不同，往往有些贫困对象是因为自己不勤劳而导致贫困的，这类人在当地人缘较差，在评议的时候不一定能被评上，对这部分确实贫困又没能评上的，如不及时纳入低保，容易造成自身工作的失职，如不通过民主评议等程序纳入，其他的老百姓意见又大，极易造成上访事件的发生。

改进低保工作的对策建议

针对“群众思想观念滞后”问题，要通过加大宣传，让广大群众真正了解国家低保政策的意义和作用，教育广大群众要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困。

针对“低保对象难界定”问题，各相关单位要在做好政策宣传的同时，建立健全相应的低保“准入机制”。同时，用好核对平台，核实好反馈的疑似信息，对每户的收入做好评估。

针对“社会各界干预”问题，这要求各级部门和各级领导少一点行政干预，少批一点条子，少打一些招呼，多给落实低保政策的部门一些支持，让城乡低保申报程序是从下到上而不是从上到下进行。各部门利用精准扶贫的好政策，争取低保户的扶持项目，尽早脱贫致富。

针对“动态管理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活情况进行调查，按照“应保尽保，应退则退”的工作机制，对享受低保对象进行及时修正。

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