基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予以重视

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一是缺失工作主动。少数农村人大代表不积极履职，不学习上进，不经常参加调查研究，不听取群众意见建议，对群众关注的热点、难点、焦点充耳不闻。还有部分农村代表开会时不发言，评汊报告无话可说，办事马虎，应付了事；有的农村人大代表开人代会光看阳光一面，讲成绩，不讲存在的问题，遇到问题绕着走，不愿讲真话实话，一个“好”字了之，影响了人大代表在人民群众中的地位和作用的发挥，削弱了国家权力机关授予人大代表行使法定权力和法律效应。

二是缺失基本素质。总体素质不高，代表意识不强。有的当选代表后从未提过一件议案、意见、建议，其作用仅仅停留在一年一度人代会上“举举手、画画圈”上；有的人大代表闭会期间基本上不参加各级人大组织的视察、执法检查、调研活动；有的人大代表不思进取，履责不积极，不调查研究，不写调研报告，不履行代表职责，不能代表人民群众的利益。由于人大代表自身素养难以保证，综合素质不高，很难最大限度地履行法律赋予的职责，完成代表所要肩负的光荣使命。

三是缺失群众基础。人大代表是人民代表大会的主体，代表着的是人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力，管理国家事务。而有的基层人大代表不履行代表权力，不深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声及时向有关方面反映，督促解决社会难点、热点、焦点问题和群众困难，忘记了自己的身份和作用。忘记了自己是人民群众的代言人，既不出席应该参加的会议、视察、审议，也不提出议案和意见建议；还有少部分代表凭借代表身份捞取政治资本和经济利益，甚至有个别人思想品德不好，不遵纪守法，把代表职务当作护身符等。这些人大代表不是很好地去为人民服务，代表选民利益，把行使好代表职权当作耳边风，难以代表人民群众的心声。

四是缺失社会责任。人大代表应该是具有一定代表性的优秀人物，使命崇高光荣。人大代表要珍惜自己的荣誉，把“人民选我当代表，我当代表为人民”转化为自觉的实际行动，履行好代表义务，发挥好代表作用。然而，一些人大代表把自己等同一般普遍老百姓，代表作用不能充分得到发挥，不依法为选民办事，不积极工作，建言献策；没有代表观念意识，没有时代紧迫感、责任感、使命感；不自觉履行职责，为人民掌好权、用好权，代表作用发挥不充分，不能得到广大选民的拥护和信赖。

五是缺失理论水平。部分人大代表履职能力、研究能力、观察分析能力、审议评议能力等不高；才疏学浅、平庸无为、腹中空空，滥竽充数，成为“聋子的耳朵”。有的人大代表不把学习当作一种责任，一种无私的境界追求，不断提高理论水平、法制水平，导致洞察力不强，监督能力软弱。赢得不了群众理解信任，增强不了对人大的信任。

对此，笔者呼吁：加强人大代表政治、法制、政策理论建设、提升人大代表基本素质建设刻不容缓，怎样让人大代表在人民群众中树立良好形象，履职尽责，管理不好国家和社会事务，我们的人大决策机关，职能部门，各级组织，要从最基层人大组织、人大代表抓起，要从人民群众期盼愿望做起，切实加强好基层人大阵地建设和代表队伍建设，怎样造就一支不负党心、不负民心的高素质人大代表队伍，我们要补全缺失的东西很多，道路很长，任重道远。

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