基层反映：加强基层纪检监察信息调研工作的思考

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信息调研工作作为纪检监察机关开展反腐倡廉的一项基础性工作，在为领导决策提供依据、宣传基层典型经验、反映基层情况等方面越来越发挥着重要作用。但是，调研信息收集途径主要通过基层部门提供，在实际工作中，基层部门普遍存在怕揭丑、怕担责、怕牵连的“三怕”问题，以及力量不强、深度不够、视野不宽的“三不”短板，致使上报调研信息质量不高，从而影响了上级纪检监察机关更好地了解基层情况、总结工作经验和开展科学决策，制约了信息调研工作的顺利开展。

存在问题及原因

纵观近年信息调研工作，成绩斐然可喜，但也存在一些“顽疾”，归纳为“三怕”、“三不”，即：

一是怕揭丑。调研信息工作主要是通过对发生的案例、事例进行收集、整理和分析，以揭示工作中遇到的问题和提出对策建议，为纪检监察机关决策提供依据。由于案例、事例大多为违纪违规问题，具有一定负面效应，导致一些基层部门甚至是调研信息上报人员受“报喜不报忧”观念作祟，认为讲自身的不足就是在揭丑，会对部门形象造成负面影响，从而不敢报、不愿报调研信息。如：大理市纪检监察局在向基层部门收集《近年来中小学生犯罪现象频发应引起重视》的调研信息案例、事例时，大理市公安局上报了类似案件8件，而大理市教育局仅上报1件；作为教育主管部门的教育局对市辖区发生的中小学生犯罪案件不可能不知晓，而不愿报的主要原因就是怕揭丑。

二是怕担责。由于纪检监察机关与基层部门尚未建立调研信息上报责任机制，对基层有案不报无处罚办法，更多是通过纪检监察机关的权威、支付一定稿酬等方式收集基层调研信息，导致一些部门和调研信息上报人员受“多一事不如少一事”、“什么也不报就什么责任也没有”等错误观念影响而不愿担责，一句“我部门未有类似案例、事例”就把调研信息任务推卸。如：大理市纪委监察局收到大理市医保中心上报信息，反映大理市存在非定点医院以欺诈方式诱骗群众就医的问题，认为此事需要调研，以找准情况，为督查整治作准备；当向大理市医保中心收集案例、事例时，由于怕担责，该中心以“未记录受欺骗患者情况”为由将问题推卸，让调研工作因没有案例、事例作为论据支撑而无法形成调研信息。

三是怕牵连。调研信息收集的案例、事例大都涉及违法违纪，作为涉案部门及调研信息上报人员，普遍存在对纪检监察机关处理调研信息的程序和遵守保密规定的情况不太了解，担心上报调研信息中的涉案人员会被纪检监察机关作为案件查办的证据，或涉案人员会被纪检监察机关在社会公开，给涉案人员带来牵连，自己遭受报复，而不愿报案例、事例，即使上报了也会忧心忡忡。如：大理市纪委监察局在对大理市人社局收集《基层劳动争议问题突出应引起重视》调研信息案例、事例时，是在通过与该部门工作人员反复解释，在完全打消思想顾虑后才收集到所需的案例、事例。又如，大理市公安局在上报《近年来中小学生犯罪现象频发应引起重视》调研信息时，既在材料中加注，又通过电话交涉，表达了害怕纪检监察机关处理调研不当给当事人带来牵连的担忧。

四是力量不强。从全州情况来看，除州、县（市）纪检监察机关有明确负责信息工作人员外，党政机关各部门几乎全由办公室人员兼任，乡镇则由乡镇纪委专干负责。信息人员“不专”，承担其他业务工作过多，主要精力放不到信息工作上，造成对信息的调研、分析、撰写做得不够，难以写出有深度和高度的调研信息来。如:大理市农业局办公室的杨莉芳，除了负责纪检监察信息工作外，还负责市委信息、市政府信息、组织工作等多家单位的信息任务，而信息只是她工作的一小部分，她大量时间和精力还要用在局党委的党务工作上，自己也想把信息调研工作做出成绩，但难挤出时间，鞭长莫及。这虽是一个个例，折射出的则是纪检监察信息员不专、纪检监察信息工作力量薄弱的普遍现象。

五是深度不够。纪检监察信息与其他部门信息相比，除了在宣传正面典型和经验做法的同时，则要把警示违法违纪等负面信息作为重头戏，以此达到纪检监察调研信息特有的警示和预警目的。但是，由于基层部门对负面信息认识不到位，普遍存在怕揭丑、怕担责、怕牵连现象，导致瞒报甚至不报的产生，上报信息反映工作动态的多，反映倾向性、苗头性问题少；单项工作多，综合性信息少；正面反映情况多，负面信息少；对调研信息的深入挖掘和综合分析不够，缺乏前瞻性和理论性，特别是对突发性事件和负面事件缺乏政治意识和大局意识，调研信息的深度不够。

六是视野不宽。从大理市近年基层部门上报调研信息看，90%为动态性信息，8%为经验性信息，调研信息仅占2%。如：今年至目前，大理市共采集基层上报信息341条，其中上报调研信息仅有3篇。部门及其信息员不敢、不愿、不想涉足调研信息，大胆反映工作中出现的问题，总担心调研信息中涉及的案例、事例会把部门的“丑事”暴露，使得天天围着动态信息玩，视野不敢调整到调研信息上。

加强纪检监察信息调研工作的建议

笔者通过近几年从事纪检监察信息调研工作的所思、所悟，深刻体会到，要解当前纪检监察信息调研工作面临的困局，需从思想认识、队伍建设、实用功能三方面着力。对此，提出以下具体建议。

一是提高思想认识。基层部门及其信息员之所以出现“三怕”，与思想认识不到位有重要关系。基层部门普遍认为，如果把部门违纪案例、出现的负面问题通过调研信息上报，上级纪检监察机关会以此为案件线索进行深究，或被认为部门抓工作不力，无形中会把负面调研信息作为禁区，产生多一事不如少一事的想法，最终出现瞒报甚至不报。究其原因，与纪检监察机关对调研信息工作的宣传和信息员的培训教育工作不够有关，没有从思想认识上让部门领导和信息员知晓调研信息虽以案例、事例为据说理论事，但案例、事例必须是查证的、有处理结果的；既然都有了结果、定了性，那又何必瞻前顾后，怕这怕哪呢？上报部门工作出现的负面问题的调研信息，虽有“揭丑”之嫌，但如果“丑事”引起上级部门重视、出台具体措施进行了解决，就会避免部门因一时之“丑”酿成大错，这何尝不是一件好事呢？如：201*年，大理市纪检监察局收到大理市人社局上报反映基层劳动争议增多的信息，信息反映出的问题很重要，但要形成一篇规范的调研报告，还缺乏案例、事例和数据；经与市人社局信息员多次沟通做思想工作，帮助其消除了顾虑，在补充资料后形成《基层劳动争议增多应予重视》的调研报告，并被省纪委采用。又如：今年国庆长假期间，全国旅游行业出现了借机宰客、旅游欺诈等共性现象，《焦点访谈》作了曝光，但要收集大理市的类似案例向上级反映，许多涉及部门由于思想认识不到位，顾虑重重，都不愿上报相关案例、事例和数据，以一些不着边际的理论敷衍搪塞。为此，通过以上分析，笔者认为，加强基层纪检监察调研信息工作，必须从打通基层部门领导及信息员的思想认识入手，要通过认真做思想工作，让他们正确认识纪检监察调研信息，消除思想顾虑，把上报调研信息作为下情上达、争取支持、寻找解决问题的有效方法，切实增强纪检监察调研信息的责任感和自觉性。

二是加强队伍建设。有一支人员稳定、拼搏进取、专业过硬的信息员队伍，是纪检监察信息调研工作的坚实保障。因此，要始终把加强信息员队伍建设作为基础性工作，常抓、抓细、抓长，久久用功。纪检监察机关要对各部门信息员认真组织开展培训教育，把纪检监察网络、纪检监察信息简报办精办优，不断提升社会关注度，引导各级各部门倍加重视纪检监察信息调研工作，配齐配强信息员，始终将信息调研工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，主要领导亲自过问、亲自部署，经常了解信息调研工作情况，签批重要信息，适时为信息部门出题目、定目标、交任务、提要求、压担子、授方法，努力形成信息调研工作良好机制，不断夯实工作基础。要浓厚信息员受尊重、被重用的良好氛围，对信息员“高看一眼，严管一层，厚爱一分”，吸引有责任心、能力强的同志到信息员岗位上工作，不断提高信息员队伍素质。要采取选送参加培训班、轮岗培训、送出去进修等方式，抓好信息员政策理论和业务知识教育，多渠道、全方位加强信息人员培训，不断提高信息员的专业知识和工作本领。要健全完善调研信息督查、考核、奖惩办法，加强跟踪问效，奖惩相济推动信息调研工作发展。要把纪检监察信息工作硬件建设放在优先位置，从资金投入、设备购置以及网络化、信息化建设等方面予以大力倾斜，努力为信息调研工作顺利开展创新条件。要加强纪检监察调研信息工作制度化建设，从信息采集、捕捉、提炼、加工、整理、传递各个环节形成制度化，为纪检监察调研信息的加快发展夯实基础，切实解决队伍力量不强的问题。

三是突出实用功能。实际工作中，基层部门辛辛苦苦组织调研、整理、撰写、上报调研信息，但因调研主题找不准、论述平淡、事例不突出等原因未能被上级采用，其原因是不注重信息质量、实用功能差所致。调研信息是为上级部门决策提供依据，为解决问题服务，实用功能是其生命，因此，要始终把需要上级知晓、基层正在发生、群众很关心的突出问题作为纪检监察信息调研的切入点，精心选取调研主题，突出特色和针对性，切实发挥调研信息的“耳目”作用和“助手”作用。要从提高纪检监察调研信息的实用性出发，注重信息质量，加大工作创新，把深入基层调研作为做好信息工作的前提，积极调动广大信息员沉到基层、贴近群众，在基层挖“金子”，在拔高、增厚、拓广、挖深上做文章，抓“重点”、破“难点”，始终聚焦社会发展突出问题、倾向问题、热难点问题，使调研信息面向基层实际，着眼解决出现问题，不断提高调研信息的前瞻性、实效性，具有较高的针对性和实用价值。要积极发挥网络的主渠道作用，广泛收集和反映纪检监察、突发事件、社会稳定、社情民意等各个领域不同侧面的信息，及时采编上报，努力为上级部门决策提供依据。要“高站位”办信息，坚持“真实、实用、准确、严谨”的原则，对编辑的每一条信息从内容、文字表述、反映角度等各个方面严格把关，精编细选，字斟句酌，量体裁衣，努力提高调研信息采编质量。要在信息的时效上突出“快”字，内容上突出“实”字，篇幅上突出长短结合，深度和层次上求质量，求价值，在准、新、深、精上下功夫，做到反映工作进展和成绩恰如其分，反映问题真实可靠，反映困难实在准确，经得起实践和群众的检验，不断提高纪检监察调研信息的深度和宽度，切实发挥纪检监察调研信息的实用功能。

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