基层反映：对如何破解当前基层纪检监察信访工作的浅析

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随着我国改革开放的不断深入，社会和经济得到快速发展，民生事业得到持续改善，群众思想观念日渐更新，社会利益格局持续变化，基层信访举报工作呈现出新情况、新问题和新矛盾。如何破解成为当前新的困扰，为此我就我个人看法提出几点看法。

一、当前纪检监察信访举报工作存在问题及表现

（一）匿名举报和举报反映线索不具体，存在“虚假投”问题。长期以来，纪检监察机关接收群众举报来信，多为匿名举报件，甚至在一些匿名举报件里内容笼统、不实，一般为“听说”“大多数人说”等。这种现象的产生和存续，一方面是有些举报人存在思想顾虑，担心受到打击报复；另一方面是有的举报人未掌握实情或别有所图，从而不署名或署假名举报。再次就是个别信访人故意把反映问题进行“深加工”，仅凭“蛛丝马迹”的主观猜想和臆断，就往纪检监察部门举报，实际则是通过让纪检监察部门介入后，帮其协调具体个人利益。这类的举报件处理，不仅为调查核实带来困难，直接影响对反映问题的调查处理，更是大量消耗了基层纪检监察机关为数不多的人力资源和财力资源。如，今年以来，天等县受理匿名举报件85件（次），共占举报总量的50.9%；经查失实的35件（次），共占举报总量的21%。

（二）上访群众“崇上”心理严重，存在“越级多投”问题。有些举报人不按程序越级反映，认为越向级别高的领导和部门反映，问题的解决就越快。且总认为多找几个部门和领导反映结果要更好，总认为参与信访的人越多问题解决的就越快。此外，有些举报人为求得更多领导和部门的关注重视，不理会该领导或部门是否有受理权限，就将举报件进行撒网式投递。这样极不利于信访件的保密，为纪检监察机关后续的调查核实埋下了隐患。如，截至7月份，天等县纪委就收到上级转办信件21件次，重访重信的8件次。其所反映的问题由属地乡镇纪委就可以受理，但举报人还是往区、市级反映。

（三）个别信访人有思想误区，存在“盲目投”问题。来访人认为纪检监察信访机构包治百病，什么事都能解决；认为信访部门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法按程序处理信访事项很不理解，而采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。究其根源：信访者的文化素质、法治意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异；有的信访人在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为只要是为上访怎么干也不犯法，政府也不会把他怎么样。截至7月底，天等县纪委共收到信访件176件，其中不属于信访事项的35件次。

二、对纪检监察信访举报工作存在问题的原因剖析

（一）机制不健全引出来的上访。随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性。即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管我国现行的政策、法规对群众上访做出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访。

（二）处理不及时拖出来的上访。有的干部对群众的上访思想上不重视，常常以“忙”为借口，今天答应，明日许诺，但就是拖着不处理；或者因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。且乡镇基层党委政府缺少处理有关信访问题的职权。诸如土地征用、宅基地审批、环境污染、劳资纠纷等当前农村信访热点问题，群众找乡镇党委政府，但乡镇党委政府又缺少直接的行政管理权和处罚权，特别是随着《行政许可法》的实施，这些矛盾和问题必然提交上级职能部门加以处理。导致问题久拖不决。

（三）责任不明确推出来的上访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。有的干部怕情况复杂难以处理，往往将上访群众推给其他部门，有时甚至几个部门相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好重复、过激上访。

（四）观念误区闹出来的上访。一是有的信访人信“上”不信“下”，有问题不找基层和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，总认为多找几个部门和领导反映结果要更好，总认为参与信访的人越多问题解决的就越快。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。

三、对策及建议

（一）修炼“内力”——转变作风。要转变工作作风，变群众上访为干部下访。主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村屯、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。

（二）施加“外力”——加强督办。上级纪检监察部门加大对转交办基层信访件的督办力度，对到期未办结的举报件，严格按照信访举报办理程序，及时向转交办机关了解办理进度，适时采取派人督办、电话督办、发函督办、会议督办、汇报督办、调卷督办、跟踪督办等办法，不断加大对转交办信访件的督办力度，确保信访件事事有结果、件件有着落。

（三）增添“合力”——完善机制。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。建立纪委、信访、司法信访举报“三方对接”工作机制，对矛盾纠纷不积累、不上交、不激化，把矛盾和不稳定因素发现在当地、化解在当地、稳控在当地。

（四）促进“活力”——加强宣传。加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。拓宽纪检信访举报渠道，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上报，努力营造良好的举报环境。认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件。推行实名有奖举报机制，明确经查实的举报件给予适当奖励的办法，以利于充分调动和鼓励群众参与举报的积极性。

（五）提高“能力”——加强队伍建设。纪检监察干部要加强对案件检查、案件审理及农村土地法律等知识的学习，提高政策水平和整体素质，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众的能力。加大纪检监察信访举报业务培训力度，每季度至少召开一次纪检信访工作经验交流会，通过查找工作中的不足，相互交流推广好的工作经验，提升纪检监察干部处置信访举报工作的能力。

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