基层反映：地下管廊建设障碍亟待破除

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地下综合管廊是我国继棚户区改造、高铁、水利之后又一重要基础设施投资领域，将对城市发展、经济增长、百姓生活产生深远影响。

一、目前地下管廊建设存在的问题

一是对投资建设模式认识不清。目前，大多数地区建设地下管廊都采取PPP模式，但由于缺乏成熟的运作机制和参考范例，各地建设情况不一。

二是入廊管理出现困难。有关部门对管线入廊作出了强制规定，各单位也表示支持。但是，目前电网、通信运营商等对管线入廊收费等统一要求尚不明确，对一些管线权属单位来说，综合管廊相关费用缺乏列支依据，导致地方政府推动管线入廊底气不足。另外，一些企业与地方沟通不畅，担心未来运行成本过高，而一些政府部门间还存在衔接不畅等问题，影响建设进度。

三是企业积极性有待提高。持续稳定的收益是企业参与地下管廊建设的前提，企业担忧收不抵支，长期效益不稳，不愿参与其中。

四是老城区改造成难点。老城区建成年代较为久远，管廊建设和管线改造难度极大，也往往不被投资者看好，容易成为管廊建设的盲点。

二、对策及建议

一是建议完善相关措施。要科学编制整体规划，保证地下空间开发利用的科学性和系统性。要对地下空间资源进行总体评估，编制与城市总体规划相匹配的地下空间总体规划，达到地上地下同步规划、同步设计、同步建设、同步经营，以适应城市发展需求。

二是建议着力解决企业投资运营的市场障碍。要激发社会资本参与的积极性，尽快落地收费标准，让资本看到稳定的回报前景。

三是健全地下管廊投融资机制。一方面要拓展资金渠道，可与棚户区改造、智慧城市建设等工程统筹推进，另一方面要创新投资方式，形成政府引导、社会参与的多元投资开发模式和运营资金多元统筹模式。

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