基层反映：村镇建设服务中心管理存在的问题与建议

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村镇建设服务中心原名称为“村镇建设管理站”，单位性质为民办非企业。经费来源为四个渠道：一是配改办以钱养事解决一部分，二是乡镇政府安排事项给予解决一部分，三是业务指导局业务委托费用提成解决一部分，四是该单位通过提供有偿服务获取一部分。单位工作职责是按照乡镇属地管理，进行规划管理、建筑施工管理、公共卫生和设施管理、施工安全监管和建筑工匠管理、房地产市场管理。同时参与了新农村建设、新型城镇化建设，以及近几年的村庄环境整治、三违治理、五城联创、农村危房改造、移民外迁内安、镇内重大项目服务、精准扶贫等工作，在乡镇中所发挥出来的功能越来越突出。但是，在审计调查中发现，部分乡镇村镇建设服务中心存在管理薄弱、资金使用不规范、私设小金库等违纪违规问题，应引起相关部门的高度重视。

一、存在的主要问题

（一）收入无依据、不规范。集镇服务中心业务上受区住房和城乡建设局、房产局管理，收入过程中问题突出表现在：一是账户管理不合规。集镇服务中心单位性质为民办非企业，部分集镇服务中心未开设对公账户，资金划拨全部存入个人账户，容易造成公私不分及公器私用；二是收费收入无依据。部分集镇服务中心在办理专项资金发放时，巧立名目，向村名收取费用；收取的配套费没有上级单位的授权委托；三是收费无标准。部分集镇收取的配套费与年度实际建设工程核准的地上建筑面积计征额不相符，存在巨大差距。对于城市建设配套费收取，存在人情收费、差异化收费或不收费，造成财政性资金的大量流失；四是收入不上缴。在审计调查过程中，收取的配套费无一使用专用的财政发票，未划入财政专户，直接交入镇财政，作为乡镇的运行经费使用；五是票据使用不规范。个别集镇服务中心收取配套费、卫生费等使用的发票为市场自购发票，且票号缺失严重，甚至出现无票收费、白条收费等现象。

（二）支出不规范。集镇服务中心收入少，支出多，没有详细、合理、规范的支出计划，资金的无序使用，使资产严重“透支”。主要表现在：一是程序不规范。个别集镇服务中心所负责的工程项目未进行招、投标，暗箱操作；二是合同不规范或无合同。部分工程项目没有书面合同，没有进行相关的项目约束，权利义务没有确定；有些工程项目在没有合同的情况下，未经审计认定，直接付款，人为因素易导致资金流失，同时也成为了部分工程承包商逃税的“黑洞”；三是扩大开支范围、借公济私。个别集镇服务中心招待费用公然承担建筑商个人的开支，以及借支单位的资金支付应由个人承担的养老、医疗费用，造成了集体资金的流失；四是虚列支出。个别集镇服务中心，报销招待费用，无就餐单据及住宿单据，仅凭白条直接列支。

（三）私设“小金库”。个别集镇服务中心，收入不入账，设置账外账，这些资金被截留、隐匿或转移到“小金库”后，用于国家规定以外的各项开支，如：奖金、福利等，通过乱发钱物、挥霍浪费，私分，侵吞等“化公为私”，实际就是对国有资产的侵蚀，造成了国有资产的流失，也为铺张浪费打开方便之门。同时，私设“小金库”，导致会计信息失真，资金游离在财务、审计监督之外，这些资金往往掌握在少数干部手中，公款私用，放大了开支尺度，成为“蛀虫”的温床，往往容易导致腐败滋生，是少数干部走向违纪违规甚至犯罪的道路。

（四）财务管理不规范。一是突击做账。个别集镇服务中心没有财务账,得知要进行审计时，临时突击做账；二是账务处理不规范。个别集镇服务中心，未按有关财务制度进行记账，存在包包帐、流水账，资金来源性质不明，类别不清；三是白条抵库。报销凭证没有取得合法的发票或支付证明，部分票据存在无经办人及证明人、本人办理本人签字核销，支出真实性值得商榷；四是权利集中。集镇服务中心的费用支出集中在办公主任一人手中，没有制约和监督，易造成资金使用不明、费用开支过大等现象。

（五）监督措施不到位。一是对管理者制约不严，不少领导不熟悉财务知识。出现外行领导内行，有的领导财经法规意识淡薄；二是缺乏对财务会计有效的监督考核，会计核算混乱、敷衍了事，乡镇机关也很少对集镇服务中心财务管理工作进行监督和指导；三是执行审计决定不得力。少数被审计单位对违规问题迟迟不整改，有关部门对责任人的处罚不到位，出现“审计工作年年搞，违规问题年年犯”。

（六）财会队伍不稳定，能力欠缺。一是财务人员随意更换，变动频繁；二是财务人员业务水平不高，部分财务人员没有经过系统的专业知识的学习和岗位工作的培训，难以满足财务管理工作规范化的要求，三是会计交接工作不规范，资料不齐全等。

二、产生问题的主要原因

(一)集镇办除了服务职能无经费来源。乡镇集镇办主要靠镇政府经费补贴，财力状况比较窘迫，为了发挥职能作用，东一榔头西一棒子，对于资金的使用没有一个较为详细、合理、可行的计划，擅自挪用专项资金，导致资金管理无序、使用混乱。

(二)集镇办利益驱动有意为之。部分乡镇集镇办为了本位利益，违规做假账，填制不真实的会计报表，套取国家财政资金，用于弥补其经费不足及其他不合理支出。

(三)资金监督管理存在缺陷。相对于外部监督部门，对小金库的检查往往是“运动式”的突击战，不能使监督常态化、制度化，同时，小金库具有较强的隐蔽性，增加了监督的难度；加之，基层财政所人员少，事物多，针对专项资金的发放没有进行电话随访、现场抽查、实地验收等措施，造成了违纪违规问题屡查屡犯。

(四)部分乡镇领导财经法规意识淡薄。部分乡镇领导认为，“小金库”是为了给单位内部人员解决福利及单位的运行经费，只要不上个人腰包，不影响单位利益，因而对“小金库”行为采取默许或纵容态度，忽略了“小金库”对单位、社会的危害性。这种财经纪律观念淡薄的意识，加重了违纪违规问题的存在空间。

(五)会计人员职业素质有待提高。会计人员作为单位的一员，既要服从单位领导的指令，又要执行国家的财会制度，而领导对自己的看法、评价又直接涉及自身利益，所以一般都会按照领导的意图办事，从而有意无意地忽视了国家的财会制度。另外，乡镇集镇办的会计人员没有经过会计知识、法律法规的系列培训，素质普遍较低，单位内部会计监督也就形同虚设。

三、建议与对策

（一）以制度促完善。一是严格实行“收支两条线”、国库集中支付和部门财务管理等制度，做到各项收入及时足额进账、各类收入统一核算；二是建立健全法律法规体系，完善内部控制制度。建立健全与市场经济相适应的相关法律法规体系。完善单位内部控制制度，强化法律法规的“刚性约束”；三是规范工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字，审核人及集镇服务中心领导确定为不合理的财务开支事项，财务人员应不予报销；四是对于不具备设置会计的集镇办，施行“集镇办账镇管制”，确保各项资金收、缴、管、支诸环节安全、高效、有序的运行，确保集镇服务中心会计工作步入正常轨道。

（二）以学习促进步。一是要提高认识，增强法纪观念。要加强对基层领导干部、财务人员的财经纪律和法规教育，增强自觉维护财经纪律的积极性和主动性，切实从思想高度上解决问题。二是要加强警示教育，构筑思想道德防线。强化职业道德教育，进一步规范财务管理和会计核算，遏制个别人滥用权力的违规行为。三是要加强财务管理学习，提升财务管理意识。特别是领导要加强对财务知识的学习，重视财务制度的建设，敦促会计人员提高业务水平。四是要加强票据管理。应对收费票据实行集中统一管理，重点加强对票据领用、缴销环节的监督，实行票款分离，确保票据收入全额入账。五是重视基层财务人员的培训工作。加强法律法规的学习，能够自觉遵守财经法规的制度。

（三）以监督促规范。一是加大对查出问题的处理处罚力度，追究第一责任人和直接责任人的经济责任和行政责任，情节严重构成犯罪的还要移交司法机关处理，达到警示的目的；二是要建立全方位的监督体系，纪检、监察、审计、财政等部门要充分发挥各监督部门的作用，加强事前、事中、事后的监督。同时对发现的问题，在自己监管范围内的问题及时调查处理，发现其他问题应该由其他部门处理的，应立即通知或移交其他部门处理。这样便可以使问题的治理形成多部门间的良性流转，加大治理的力度，让治理更加有效。三是要强化民主监督。规范和完善财务公开内容、形式、时间、地点和程序，及时接受群众监督。

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