基层反映：基层反映当前城市管理执法存在法律适用难

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城市管理是一项综合性、基础性、经常性的工作，由于涉及面广、难度大、矛盾多，一直困扰着执法工作顺利开展。根据基层反映，当前在开展市容执法过程中存在法律适用难的问题。

一是立法不完善。目前国家、省、市虽制定了相当数量的涉及城市执法管理的法规，但是普遍存在片面性，覆盖面不够广，整体来看不够完善。如在公共场所的乱晾晒、乱张贴等行为，以海月桥社区为例，在五水共治整治中，河道周围经常会有居民在树枝上晾晒衣物，不仅对损害绿化，还影响了市容周边环境，但在目前的法规中找不到相关的法律依据，无法有效的予以监管和处罚;社区只能对当事人进行规劝，完全靠当事人自身的觉语，起不到太好的督促效果。

二是法律责任不明确。对于部分违法行为，在相关法律法规中缺乏相应的处罚依据。如在城市小区管理中，以十亩田小区为例，居民经常将家里的大件杂物堆积在小区某处，按照有关规定，这些都需要由住户自行处置或付相应的费用进行清理，但事实上却都由物业或者社区进行相应的清理并承担了相应的费用，由于在相关的法律法规中没有明确相应的法律责任，致使执法部门在对其进行查处时无法实施行政处罚。

三是缺乏配套的行政强制措施。沿街店面的越门经营一直是城市管理中的“顽疾”，如复兴南街部分店面占道经营，不但影响市容市貌，还影响了环境卫生，居民投诉不断，对越门经营违法行为的查处，执法人员只能靠反复劝导，缺乏强有的行政强制措施作为执法保障，致使难以对该类违法行为进行快速、有效的查处。

基层建议：

一是完善立法，弥补问题突出领域执罚空白;二是明确突出违法行为的法律责任，力求量罚得当;三是酌情设立相关行政强制措施，有力保障快速、高效查处市容违法行为。

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