基层反映：“进口”水果市场混乱亟需规范整顿

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随着生活消费水平的日益提高，进口水果消费需求日益旺盛;然而即使是规模经营、装潢醒目的水果精品店，店内在售“进口”水果(如车厘子、猕猴桃、提子等)，也少有中文标签。水果属初级农产品，主要依据《农产品质量安全法》进行监管，但该法对产品标签标识、进口检疫等约束不足;基层执法又难依据新《食品安全法》的相应条款进行严厉执法，法律衔接不顺容易造成对 “进口”水果的监管不足。

当前“进口”水果主要存在以下问题：

一是标签标识不规范。“进口”水果往往包装精美，但标注几乎为全英文或其他语种，少有中文字样的“名称、产地、进口商名称或代码”等信息，消费者仅靠包装上的图案识别。二是“进口”身份难辨认。由于水果店进货渠道的不规范、通关检疫证明的缺失等原因，导致部分水果是“真进口”、还是“假洋鬼子”无法证实，容易出现消费者买到质次价高的假“进口”水果。三是产品质量难保证。“进口”水果包裹严密，外包装又缺少必要的产地、进口日期等信息披露，消费者无法直观检验水果质量、新鲜程度等，致使水果价格和质量难以对等保证。四是法律管控有短板。《农产品质量安全法》不严谨导致查处难，如该法第二十八条对标识有规定、第三十一条对检疫有规定，但罚则明显力度不够，仅要求责令改正，不改则处2000元罚款，而对无检疫合格的处罚没有规定。这与《食品安全法》的规定约束存在非常大的差距。

针对以上问题，基层建议：

一是做好《农产品质量安全法》的修订工作。《农产品质量安全法》修订很有必要，要与《食品安全法》做有效对接和补充，进一步明确农业部门和市场监管部门的在水果等农产品方面的职能权限，进一步梳理新形势下农产品违法行为情况的禁则，并严格规定违法查处的罚则，确保基层能开展有效监管。二是做好相关法律法规的宣传工作。针对水果经销商、进口商和消费者，大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规，提升产业链经营者的懂法守法意识，要求经营者自身开展一次自查自纠活动，促进进口水果的正规合法化。三是联合相关部门做好溯源排摸。联合海关、出入境检验检疫部门，掌握水果一级经销单位(进口商)的信息，掌握辖区进口水果的种类、批次和数量，核查下级水果经销商的进货票据及检疫证明，做好水果的进口溯源和身份核实。四是开展集中清查。由海关、出入境检验检疫部门对水果一级经销单位(进口商)进行告诫检查，严格执行为下级提供合法的票据及检疫证明。由市场监管部门对下级经销商进行检查溯源，核实进口水果的身份，对票据齐全检疫合格但标注不规范的进口水果进行责令改正;对票据不全、来路不明的“进口”水果经抄告海关、出入境检验检疫部门核实后，按照虚假标注、侵害消费者权益等定性查处。

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