基层反映：当前农业综合开发中存在的问题及对策建议

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农业综合开发是农业和农村经济工作的重要组成部分，对发展农业、繁荣农村、富裕农民都发挥了无可替代的作用。在新的形势下，农业综合开发中存在的一些问题亟待解决。

一、当前农业综合开发中存在的问题

一是开发内容缺乏“综合”性，重农业基础设施建设，轻农业产业开发。当前，一些地区把农业综合开发局限于垒坎砌沟、改田改土等单一的开发思维之中，特别是农业综合开发的土地治理和产业化经营“两个项目”的结合在认识上存在偏差，政策上受到制约，要求上存在差异。对实施深度开发、扩大层面、增强开发实效在方向上不很明确。忽视新农村建设的本质要求，片面理解新农村建设，农业综合开发与新农村建设的结合点和亮点很少。

二是开发投资结构不合理，政府投入逐步增加，农民筹资筹劳不足。农业综合开发虽然投资规模逐年增加，仍无法满足农业发展的资金需求。一方面，在农村个体农户无力投资大型农田水利基础设施建设，各级财政对农田水利设施的投资欠账多，使农田水利设施损毁老化严重，需要的改造修复资金不断增多。另一方面，国家对农业实施税费改革后，农民筹资筹劳难度加大，集中大规模农民投工投劳参加农业综合开发比较困难。

三是开发主体错位，农民的主体作用没有得到较好发挥。农民是农业综合开发的必然主体。当前，有的地方，农业开发项目办的是农民的事，却没有农民的参与。同时，因农民科技文化素质偏低，接受新观念、新技术能力弱，青壮年劳动力大部分外出务工，造成劳力不足，主体缺乏，部分农民对农业综合开发政策理解和参与程度不够，主体意识相对淡薄，农民的主体作用没有得到较好的发挥。

四是运行机制不健全，重建轻管现象亟待解决。农业综合开发项目所建农业基础设施工程，由于国家没有明确界定其所有权归属，形成了重建轻管、只用不管状态。虽然与相关单位办理了相关移交手续，制定工程管理制度，但因未从法律上界定资产的权属人；资产管理费没有稳定的资金来源渠道。使大多数管护制度难以落到实处。工程损毁后，无人修复，使工程难以长期发挥作用。

二、对策措施

一是拓展开发领域，深化农业综合开发内涵。把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。在改善农业生产条件的同时改善农村的生活环境紧密结合起来；将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来，提高农民的生产技能和综合素质；把发展畜牧养殖和能源工程建设结合起来，积极发展节约型农业和循环农业，推进农村资源节约型和环境友好型社会进程。

二是多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入。

搭建农业综合开发平台，加大对支农资金的整合力度，带动土地整理、小型农田水利建设，推动建立农村资源节约型和环境友好型社会。加大农村公共基础设施建设，健全投入机制，发挥农业综合开发项目资金的杠杆作用和规模效应，建立国家、集体、个人三位一体的投入机制。

三是构筑促进农村经济增长的基础平台，多方增加农民收入。以实施土地治理项目为重要手段，发展以节水灌溉、大棚等为主要内容的设施农业，用现代物质装备武装传统农业，加强耕地基础设施建设，发展现代农业。以产业化经营项目为手段，扶持农业龙头企业和农业专业合作组织、优势农产品生产基地建设，用现代产业体系提升农业，培育特色　农产品，打造主导产业，拉长产业链条，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。

四是发展农业高新技术，推进现代农业建设。确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。建立农业科技推广专项基金。

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