基层反映：当前农村社会事业发展存在的主要问题及对策

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长期以来，由于历史、政策等多重原因，农村公共事业在教育、医疗、社会保障、就业培训、基础设施和公共安全诸多方面发展滞后，与城市形成了鲜明的对比，加之农村公共事业管理主体不明晰、事权与财权失调等问题，农村经济社会发展受到制约。

一、存在问题

一是城乡教育资源不均衡。随着经济的发展和城镇化速度的加快，农村大量富余劳动力向城区转移，农村小学办学规模不断萎缩，大量校舍闲置。以我县为例，目前我县村镇小学仅有8所仍在办学，而初中、高中全部集中于城区，教育资源比例失衡。此外，农村小学还存在师资总体素质不高、教师专业结构不配套、教育经费偏少等诸多问题。

二是农村的文体卫生事业落后。村镇文体门类设施不完善、文体人才匮乏、文体网络不健全等问题普遍存在，部分村镇文化站用于开展文化活动的灯光、音响、影像、电脑、自动化管理系统等设备设施缺少、老旧，导致文化活动缺乏吸引力；乡镇卫生院基础设施条件落后、设备简陋，医疗服务水平较低，加之卫生技术人员缺乏，特别是高学历、高职称的人员缺乏，农村缺医少药状况严重，难以满足广大农村群众对医疗保健需求。目前我县共有乡镇卫生院4个，其中高学历、高职称的卫生技术人员仅有4个。

?? 三是基础设施建设缓慢。农村地区生活、生产垃圾随处倾倒现象普遍，农村生活环境“脏乱差”问题依然存在；由于农村排水系统不完整，工业企业和畜禽养殖业污水不经处理违法排放，农民饮用水和农村耕地都不同程度受到污染，如矿区周边饮用水污染问题，村内道路硬化率不达标，部分村落道路年久失修，路面的严重损毁，造成群众行路难问题。此外，农民自身文化素质和爱护公共资源的意识有待提高，对农村公共资源的筹措、使用和管理缺乏规范有效的监督，导致公共资源大量流失，严重影响农村公共事业的发展。

四是农村公共建设资金投入不足，科学技术难推广。农村公共事业资金投入较少，农村集体经济薄弱，通过市场和其他渠道筹资的长效机制尚未建立，发展农村公共事业的资金筹集难，制约了农村公共事业的发展；农村留守人员文化程度普遍偏低，加之农村的科技推广网络不健全，先进的科学技术在农村难以推广，农村的经济发展缺乏后劲。目前，我县农村留守人员中文化程度初中以下的约占85%以上，大学以上几乎没有。

二、对策建议

一是推进农村公共事业投入多元化。将国家基础设施建设重点转向农村，各级财政部门应加大对农业基本建设、农村公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投入力度，强化财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责；发挥政府投入的导向作用，逐步建立起政府为主导的多元化农村公共事业投入稳定增长机制，引导社会资本参与农村公共事业建设；制定财政扶持政策，对由社会资本牵头的一些农村基础设施投资和发展农村社会事业的公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。

二是加快建立符合市场经济要求的公共事业管理制度。发挥政府在农村公共品供给中的主导性作用，使农村公共事业建设由以农民为主变为以国家财政为主；政府要积极引导和服务，调动广大农民群众兴办公共事业的积极性，让广大农民依法行使管理本村“公共事务”的民主权利，形成“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的农村公共事业运作方式。

三是发展小城镇促进农村公共事业的建设与管理。依托小城镇与农村联系紧密的区位优势，发挥辐射和带动功能，促进农村水利、道路、环保、电力和通讯等基础设施的建设以及教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业的发展；引导农村劳动力合理转移，为提高农业劳动生产率创造条件，改变城乡分割的体制问题，逐步形成城乡社会经济协调发展机制，实现农村现代化的根本任务。

四是强化农村人才建设。在农村实施人才培养工程，加强党政人才、公共事业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，为农村造就一代高素质的新型农民；通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展，教育、卫生、科技等部门也应制定农村人力资源对口支援政策。

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