基层反映：失地农民社会保障问题亟需引起重视

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近年来，随着城镇化和工业化进程的加快，因城市和工业建设用地需要，耕地被占用而失去土地的农民数量大大增加，这个群体普遍存在着务农无地、上班无岗的问题。解决好他们的就业和社会保障问题，事关社会稳定和经济持续发展。

土地被征用后，各级政府采取了一些措施解决失地农民问题，部分失地农民已转向其它行业。但仍有部分失地农民存在一些问题。主要表现在：

1.被征地农民基本生活保障不够到位。一是征地补偿标准偏低且不统一，差异较大，缺乏平衡性。具体表现在区域与区域之间，镇与镇之间，村与村之间补偿标准不统一。二是在征迁过程中基本上采取一次性补偿。这种方式只暂时解决了失地农民无集体上访问题，而没有从根本上解决被征地农民保障问题。

2.失地农民就业难。在现有体制下，农民失地不仅损失了收入、资产、权利和地位，同时也摧毁了农民“细水长流”的生产体系，而劳动力实际上是失地农户主要甚至是唯一的资产。但由于劳动力市场竞争激烈，部分被征地农民年龄偏大，文化程度不高，缺乏劳动技能，无其它收入来源，一旦失地转行就非常困难，导致生活难以维持。尤其失地前那些完全依赖土地为生的纯农民以及生活在远郊和偏远地区的失地农民，这部分人的就业机会和就业选择性较小，就业意识和择业观念也比较保守，对他们来说，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。

针对以上问题，基层建议：

　　1.建立失地农民社会保障统筹基金，逐步完善失地农民社会保障机制。由政府和个人共同承担的办法，来解决保障资金的问题。资金来源：一是县乡两级财政投入，按照“谁收益、谁负担”的原则，测算投入资金。二是合理分配征地补偿费。将土地征用费用的土地补偿费部分，按一定的比例划转，作为个人统筹资金。三是采取政府财政转移支付。四是统筹基金运营收入和社会捐赠。

　　2.出台就业扶持政策，拓宽失地农民就业渠道。首先，各级政府要高度重视，把安置“4050”人员和有一定生产技能的失地人员作为安置重点。采取同企业进行对接，优先招用有一定技能的失地农民，同时鼓励用人单位招用“4050”失地人员，并制定相应的补贴办法。其次，建立信息平台、实行区域性转移。鼓励他们到外地承包耕荒地进行生产经营活动。第三，建立就业登记、统计制度，逐步形成以市场为导向的就业机制。第四，制定扶持政策，鼓励自谋职业。在税收等各项行政收费上制定最低标准，扶持他们合伙经商办企业，减轻政府压力。
　
　3.强化失地农民技能培训，加快就业步伐。首先，建立失地农民的培训基金，从财力上保障培训工作的正常进行，同时制定相关政策，开展针对失地农民的技能培训。其次，鼓励失地农民参加职业培训，对能够取得执业资格的失地农民实行就业优先、培训补贴的办法。第三，建立健全失地农民培训责任制。将失地农民的培训列入各级政府岗位目标考核内容。
　　
4.制定转移就业的失地农民社会保障制度。对土地征用后，已实现转移就业的失地农民，要从政策和制度上保证用人单位签订劳动合同，办理养老等各项社会保险。逐步实现失地农民与城镇居民养老保险制度相衔接。

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