基层反映：当前就业难与用工难并存的就业结构性矛盾凸显应引起重视

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近年来，各地用工荒现象越来越凸显，企业高薪聘请却无就业人员能操岗的局面，显现出大量的农村剩余劳动力、大学毕业生及低学历劳动者就业困难。招工难与就业难并存，就业结构性矛盾凸显，已经成为当前就业与用工面临的一大难题，以我市为例，截至目前我市登记失业人员3034人，企业登记岗位需求约 9765人。为此，基层建议，从根本上调整就业难与用工难并存的就业结构性矛盾问题应着重从调整产业结构、改变人才结构等方面入手，从根本上破解二者并存难题。

一、原因分析

??? 一是岗位需求与人力供给匹配度差。由于产业结构调整、产品转型升级、外贸形势变化等原因，用人需求变化速度快，技能劳动者和专业技术人员的供求缺口较大，加之，人才供给结构变化慢，劳动者能力素质与企业岗位需求不符，导致人力资源市场供求的匹配度差距越来越大。

二是教育体制改革滞后导致人才培养与市场需求不适应。每年人力资源市场中，近1/2求职者为大学毕业生，而在当前工业化中期阶段，中低端加工制造业和服务业的用人比重一直维持在六成以上，人才供需难以对接。部分劳动者尤其是大学毕业生缺乏正确的职业定位和对自身的专业、素质、求职期望和市场需求还存在一定差距。

三是企业用工成本的承受力与劳动者高期望值之间的矛盾导致供求双方难以对接。一方面，社会工种薪酬体系不完整，贫富差距日益扩大，社会底层劳动群体的工资待遇低、工作环境恶劣，社会地位低，求职者多数不愿从事这类工作；另一方面，工人工资增长和企业承受能力存在矛盾，导致中小企业和大型劳动密集企业的普工短缺。

二、对策建议

一是产业结构调整向服务业倾斜。第一，推动生活性现代服务业发展，如电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等，形成放开搞活就业扶持的相关政策。第二，大力发展生产性现代服务业，如研发、信息、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域，实施创新研发带动大学生就业的政策。第三，落实工商登记、财政支持、金融信贷、税收减免等相关扶持政策，主动跟进就业和社会保险政策，在小额贷款、就业资金扶持、社保补贴、岗位补贴等方面加大扶持力度，营造良好条件，引导劳动者就业创业。

二是教育培训与产业发展紧密结合。第一，进一步提高农民工的整体素质，提高在职员工的技能尤其是技术人员和管理者的水平，造就高素质的产业大军。第二，重视发展职业技术教育，建立系统化的人才培养制度，构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。第三，加大企业参与职业教育力度，通过专业与企业岗位、专业课程内容与职业技能标准、教学过程与生产过程的紧密对接，使职业教育更加适应市场需求、职业需求。第四，高校应根据劳动力市场的变化，在设置专业、使用教材、实习安排等方面采取积极举措，及时将市场需求反映在教学过程中，增加与劳动力市场的匹配度。

三是形成统一开放、灵活高效的人力资源市场。建立覆盖面广的市场供求信息共享平台，定期发布区域产业信息、地区经济发展信息和紧缺职业工种目录，减少就业市场中因信息不及时、不对称所造成的就业问题，逐步加大和发挥市场机制在人力资源匹配中的作用。

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