基层反映：农民专业合作组织亟待规范扶持

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近年来，受国家政策鼓励支持农村土地规模经营，广大农村地区农民专业合作组织发展迅速，注册登记农民专业合作组织的不仅有本地的种养殖大户和农村经纪人，越来越多的涉农企业法人和外出务工者也加入到了注册农民专业合作组织的行列。

存在的主要问题：

一是发展速度快，管理不规范。近年来，收到政策刺激，各地农民合作组织增长速度不断加快；但存在组织机构松散，组织网络不健全，功能不完善，近九成的专业合作组织不能按章程开展活动。

二是日常监管不到位。合作社不实施年检，不设行政罚款处罚，主要依靠内部治理和自律加以规范，即使出现农民成员比例不足、利益分配不均等问题也难以及时得到纠正，合作组织其会员之间利益关系松散，有好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的现象还时有存在，合作组织风险保障能力较差。

三是农民专业合作经济组织合作层次低，市场竞争力不强。从自身发展来看，部分合作组织的基础设施落后，流动资金紧张，导致服务领域狭窄、服务内容单一，部分合作组织以争取国家借贷支持等政策补贴为主，对提高农产品附加值、提高经济效益等作用更大的合作内容开展的比较少。从整体发展来看，多数合作组织之间相互独立，缺乏整体竞争力。

为切实发挥农民专业合作组织作用，增加农村经济发展活力，提升农牧民的组织化、市场化程度，基层建议：

一是加强对农牧民专业合作组织的技术培训和业务指导。以市场为导向，重点扶持一批农村合作经济组织典型，在信贷、技术、信息、人才、市场等方面的给予大力支持，鼓励先行先试。加大宣传力度，营造专业合作组织加快发展的浓厚氛围。加强教育培训，引进培养一批经济合作组织经营管理人才。

二是把握原则，积极引导扶持专业合作组织发展。坚持“民办、民管、民受益”的原则，以群众为主体，实行民主管理，让大家真正享受合作组织的收益分配权和财产权。坚持先发展后规范的原则，积极引导合作组织向合作社、经济联合体等组织形式过渡。同时，抓好股份制农村专业合作组织，探索农村专业合作组织发展的新路子，推动农户和市场结合，促进农牧业向专业化、市场化、现代化转变。

三是健全机制，促进合作经济组织规范运行。健全组织管理机制，制定和完善规章制度，平等设置合作经济组织成员利益，防止损害农民利益。健全利益分配机制，坚持“风险共担、利益共享”，正确处理好与农户的利益分配关系，规范组织行为。建立健全合作组织正常活动经费保障和人员补助机制，激发发展动力。健全民主监督机制，明确合作组织与成员双方权利与义务，实行社务公开、财务公开。

四是多部门联动，加大扶持力度。农口各单位应允许农村专业合作组织经营推广农药、肥料、种子等生产资料，并在税费方面给予减免。金融部门应专门开展面向专业合作组织的贷款支持，提供一定数额的低息或无息贷款。科技部门应加大面向合作组织的技术推广，优先把合作组织的会员培养成为懂经营、会管理、具有专业技能的新型农牧业人才。交通部门应畅通合作组织参与农畜产品流通经营绿色通道，优先保障专业合作组织的车辆运输，同时在夏季运输高峰期减免部分通行费。

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