基层反映：农村土地流转中存在的问题引起高度重视

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存在问题：

一是土地流转程序不规范。目前，土地流转监管不够，很多地方处于无序状态，只有口头协商，没有签订书面合同，导致上访事件不断发生。

二是市场农业的政策法规尚不健全，制约了土地流转速度。农民股份合作组织尚未建立，集体土地经营权不能抵押、交易、流转，农民不能把土地作为一种资本在市场运作，无法实现资源与资本的融合对接。

三是农村剩余劳动力转移就业压力大。土地流转后，农村出现了大量剩余劳动力。由于受教育水平低，缺乏劳动技能，就业岗位较少，导致部分农民生活艰难。

建议：

一是建立健全机制，努力营造土地流转的良好环境。加快土地确权换证工作，建立各级土地经营权流转服务中心，对其进行组织、指导和服务。建立健全农村土地流转合同制度、交易登记制度、规范流转程序。

二是大力发展农民股份合作组织。对已形成专业生产的，政府要积极引导其采取资金入股方式，建立农民专业合作社；对农业产业基础薄弱、外出务工农民较多的，鼓励农户采取土地入股方式，建立土地股份合作社；对村集体将农民承包土地以租赁形式转给其它经济组织的，农户以承包土地入股建立合作社，再由合作社与经济组织签订租赁合同，鼓励企业以农民承包土地草牧场经营权参股经营。

三是加强职业技能培训。一方面，根据当地企业用工需求，实行订单式的培训，切实解决农村剩余劳动力就业难的问题。另一方面，积极发展“企业、协会、农户”的经营管理模式，农民可以通过集体土地入股解决其就业问题。此外，还要健全社会保障制度，减少失地农民的后顾之忧。

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