基层反映：传统村落文化资源保护存在的问题及对策

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传统村落文化资源是乡村历史、文化、自然遗产的活化石和博物馆，长期以来，随着农业现代化、新农村建设、乡村旅游开发和城乡统筹发展等多重挑战，传统村落文化资源保护亟需加强和完善。

一、存在的问题

一是传统村落文化资源处于老龄化、空巢化自然性颓废状态。传统村落大多年代久远，散落在相对偏僻、贫困落后的地区，破败严重。除了极少数传统村落被列为历史文化名村得到较好保护外，大多数传统村落文化资源得不到有效保护。

二是农村规划无序性和土地政策不完善导致拆旧建新“自主性破坏”。一些地区以城乡统筹发展、调整土地资源为名，进行大规模的行政村撤并、迁并活动，或整村推倒重建，或整村搬迁合并，使不少传统村落文化资源被破坏或消失。

三是地方政府“重开发轻保护”和商业化过度开发导致“旅游性破坏”。由于体制弊端，部分地区对传统村落保护意识淡漠，地方建设片面追求传统村落乡土建筑的经济价值，一些具有重要价值的乡土文化资源因保护管理不善遭到损毁。

四是法规不健全、政策制度弊端、产权不清，给传统村落文化资源保护带来困难。?传统村落文化资源保护的法规制度建设相对滞后，各地的地方性保护法规都具有明显的局限性和地域性。村镇的建设规划、自然遗产由住房和城乡建设部门管理，物质文化遗产由国家文物部门管理，非物质文化遗产由文化部门管理。传统村落具有物质和非物质文化遗产及自然遗产三重属性，应该三部门都该管，实际上没有一个明确的部门专门负责。

五是认识不足、保护乏力，造成村落文化资源自然性毁损。部分地区对传统村落文化资源的稀缺性和不可再生性认识不足，许多传统村落的格局风貌、生态环境不断遭受破坏，一些民间民俗文化濒临消亡，不少传统技能和民间艺术后继乏人，面临失传危险。

二、对策建议

一是制订《传统村落文化资源保护利用规划》。按照高标准、高起点、有特色、规范化的要求，科学编制保护利用总体规划，规定传统村落保护、整治、更新的区域和范围，明确具体实施的政策和措施。

二是出台传统村落保护法规。明确传统村落“有效保护、合理利用、适度开发、科学管理”的方针，强化“历史真实性、风貌完整性、生活延续性”的保护原则。完善土地置换“一户一基”的政策，加大传统村落文化资源保护用地的保障力度，支持村民通过城镇保障房建设进行异地搬迁或原地修缮等方式改善居住条件。

三是加强政策支持力度。省市级在城市维护费中确定一定比例的传统村落文化资源保护费，逐年加大投入。旗县区级将传统村落文化资源保护经费纳入本级财政预算。通过土地、房屋产权的置换或租赁等方式，鼓励、吸纳多种资本参与传统村落文化资源的保护与开发。

四是加强组织领导。建立传统村落文化资源保护领导小组，实行“保护责任追究制”，将传统村落文化资源保护纳入政绩考核。探索保护与发展相互促进、相得益彰的双赢新路。

五是加强宣传教育。展开传统村落遗产的调查评估，建立传统村落文化资源名录制度，实行分类保护与分级管理。充分利用媒体进行宣传，增强全社会对传统村落文化资源的保护意识和责任感。政府应对辖区内传统村落文化资源进行“三不漏”，即不漏村镇、不漏线索、不漏项目的全面普查。

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