基层反映：农民转移就业呈现三大结构性“短板”矛盾

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农民转移就业是推进城乡统筹就业的重要组织部分，随着产业结构的优化，农民转移劳动力的人数日渐增多。当前，农民转移就业呈现三大结构性“短板”矛盾，亟需重视。

一、结构性“短板”突出

一是劳动力素质结构与产业转型升级就业岗位要求矛盾凸显。农民的文化水平普遍偏低、心理适应能力差、思想观念落后，基本上只能从事传统的交通运输业、建筑业以及较低层次的服务业，难以进入较高层次的产业，严重阻碍了农村劳动力转移就业的质量。

二是农民技能水平较低，难以适应转移就业工作需要。从目前输出的人员看,普遍存在着文化素质低、无职业技能的现象,这样在就业中就失去了竞争力,只能从事一些简单的、粗放的、繁重简单体力劳动，劳动报酬低，学不到技术，在市场竞争中将逐渐被淘汰。

三是企业“招工难”与劳动者“求职难”并存。随着各地产业转型升级，企业对员工的专业技术、文化素质等要求相应提高。导致企业需求和劳动者之间难以匹配。农民的择业观与企业社会责任意识矛盾并存。

二、对策建议

一是提高劳动力的整体素质和技能。开展实效化培训提升能力，对转移进城农民的家庭成员、年龄结构、民族成份、文化基础、个人特长和基本技能等方面的要素做到全方位了解，统筹考虑转移农民的意愿，根据城镇的就业岗位和空间，提出适合转移对象的就业方向和配套政策，积极开展简单、管用的各类实用技术和职业技能培训，提升转移农民的基本就业能力。对于创业能力较强的转移农民，提供创业培训、项目开发、小额贷款、创业见习、跟踪服务相结合的“一站式”就业服务，帮助转移进城农民主动适应城镇就业环境，做到转移一户、就业一户、稳定一户、增收一户。

二是解决“用工荒”问题。根据经济与产业结构发展趋势和规律，制定用人计划、招聘计划；充分尊重劳动者劳动权益，满足劳动者精神与文化需求，做到工资留人、感情留人、机制留人；根据市场人才需求制定与开展人才培训与教育工作，培养社会真正所需要的人才。

三是加强创业园区建设，促进以创业带动就业。在建设创业园的基础上，完善创业工作政策扶持体系、指导体系、培训体系、服务体系和工作考核体系，稳步推进国家级创业型城市创建工作。同时，发挥示范带动作用，通过开展优秀农民工、返乡农民工创业带动就业优秀个人、农牧产业带动转移就业先进集体评选表彰活动，促进农民创业、就近就地就业。

四是完善家庭服务体系建设。加大政策扶持和资金投入力度，从基础保障入手，先行先试，完善家庭服务体系。实施社区服务体系工程，依托现有劳动保障工作所站，组织推动家庭服务业促进就业工作的发展；继续打造区域性家庭服务业公益性信息服务平台。

五是培育劳务中介机构。加快建立劳务输出中介机构，由中介机构承担组织农民转移就业的任务，着力提高劳动者素质、加强服务管理、维护外出务工人员的合法权益。鼓励引导一批能人成立转移就业中介机构，并给予帮助和扶持，逐步建立就业信息网络，形成有较强竞争力的农村劳务输出服务主体，实现劳动力资源和市场的有效衔接。

六是在完善政策保障机制上下功夫。完善社会保障体系，建立和完善城乡一体的就学、就医、社保、住房、养老、公共文化、社区管理、矛盾化解等配套政策和管用的措施，出台企业安置和吸纳本地户籍劳动力的硬性要求，建立财政专项支持转移农民的长效机制。

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