基层反映：民办经营性培训班市场存在的问题及对策建议

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近年来，经营性民办培训班如雨后春笋般快速增长。其提供的非学历培训服务，培训项目涵盖社会发展各个方面，成为常规教育的良好补充，也满足了不同消费者的需求。但是，经营性民办培训班屡屡暴露出的问题，已扰乱了正常的市场秩序，损害了消费者的利益。对此，工商部门应加强监管，有效净化教育培训市场，维护好消费者的合法权益。

一、经营性民办培训班存在的主要问题

一是资质不全问题突出。根据《民办教育促进法》第六十六条的规定，经营性民办培训机构由工商部门负责登记注册。但市场上，由于税率的不同和社会捐助程度的差别，以“公益性”名义登记却开展“营利性”经营活动的大行其道；不办理任何证照就在培训市场上捞金的大有人在；经营范围是“教育咨询、信息咨询”却开班授课的也大行其道，“无证无照”、 “有证无照”、“超范围经营”的现象普遍存在，培训机构资质不全问题突出。

二是虚假宣传现象严重。大多数培训班为了增加营业收入，招揽更多生源，往往将大量时间和金钱投入到通过纸质广告、网络等方式的广告宣传中。宣传中，不切实际地夸大办学资质、师资力量、办学设施、教学成效，不切实际地使用“一对一名师辅导”、“顶级名师汇聚”、“ 100%提高成绩”、“考试包过”等虚假表述现象大量存在。

三是培训质量难以保障。部分培训班没有专用教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼、民用住宅甚至车库内，其硬件条件不达标。部分培训班聘请的教师缺乏相应资质，而且绝大多数是兼职教师，甚至还有不少在校大学生，在师资力量上没有保证。还有的培训班教学安排无计划，培训教师随意安排授课时间和内容，临时性开课、临时性停课问题并存，教学“缩水缩时”现象严重，致使培训质量难保障。

四是故意设置合同陷阱。很多经营性民办培训机构为获取最大经济利益，在合同中故意设置合同陷阱，设立霸王条款，严重侵害消费者的合法权益。例如，一些培训机构号称“考试包过，不过退费”，学员没过时，又称是学员未按规定的时间学习；再如很多培训机构单方面规定“学员报名交费后，第一次听课不满意可申请退费，但需扣除一定手续费，其他情况一律不予办理退费”。

二、强化经营性民办培训班监管的对策建议

一是强化消费教育引导。利用报纸、电视、网络、广播等媒体宣传《广告法》、《合同法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规，提高消费者维权和自我保护意识；利用工商红盾网、“公示栏”等阵地，定期不定期曝光经营性民办教育培训机构的违法行为，宣传理性消费理念，倡导消费者根据需求，理性选择经注册、办学资质口碑好的正规教育培训班。

二是注重督促行业自律。一方面依托行业协会平台，制定行业规则和公约，规范、监督本行业的行为，防止虚假宣传、“霸王条款”和其他损害行业利益行为的发生，并按行业规定对违规商家予以惩处；引导相关行业协会主动承担责任，制定经营性民办培训班经营自我约束公约，从而更好地规范和完善经营性民办培训经营模式。另一方面，通过对各经营者进行《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规的宣传，引导其增强遵守国家法律法规意识，做到诚信守法经营。

三是严厉打击违法行为。依托工商经济户口和精确点式监管，以辖区城乡结合部、商务楼宇、住宅小区等为重点检查对象，以工商《营业执照》、印刷品及户外广告、格式合同条款等为重点检查内容，深入开展的市场巡查和明查暗访发掘案源，加大对无照经营、虚假宣传、霸王条款侵权等违法行为的查处力度。

四是保护消费合法权益。充分发挥覆盖辖区的“12315打假维权提示牌”、“一会三站”、12315申投诉举报平台作用，高效、快捷受理消费者在民营性培训班消费方面的投诉举报，做到深入调查、积极处理、及时反馈，强有力保护好广大消费者的合法权益。

五是形成部门监管合力。加强与教育、民政、公安、社区等部门的协作，建立联席会议制度，实现资源共享，互通有无；定期不定期开展对经营性民办培训班的检查，对属工商行政管理机关职能管辖的案件线索，及时立案查处；对不属工商行政管理机关职能管辖的，及时移送相关部门调查处理；对涉嫌构成犯罪的，及时移交公安机关追究当事人的刑事责任，形成齐抓共管的良好局面。

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