201*年上半年全省建筑施工安全生产形势分析及下半年工作安排
省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处（二○一○年七月十五日）
各位领导、同志们：
根据会议的安排，我就上半年全省建筑施工安全生产形势进行通报和分析，并对下阶段施工安全作出安排。
一、上半年全省建筑施工安全生产基本形势分析
今年上半年，全省建筑施工安全生产形势基本稳定，但一些地区安全生产形势仍较为严峻，全省住房城乡建设系统共发生建筑施工生产安全责任事故19起，死亡32人，事故起数比去年同期上升1起，上升了5.6%，死亡人数比去年同期增加10人，上升了45.5%，全省建筑施工责任事故死亡人数控制在省政府下达给全省住房城乡建设系统安全生产控制指标范围之内。其中，一次死亡3人的较大事故2起，造成13人死亡，5人受伤。据统计分析，高处坠落死亡18人占全省建筑施工责任事故死亡人数的56.3%，物体打击、施工坍塌各死亡6人，分别占18.8%，其他伤害、机具伤害各死亡1人分别占3.1%。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
今年以来，全省各级住房城乡建设主管部门主要抓了以下几方面工作：
（一）领导重视，狠抓安全生产责任制的落实。年初，根据省政府下达的安全生产工作目标，房庆方厅长在全省建设工作会议上与各地级以上市住房城乡建设行政主管部门签订了201*年安全管理目标责任书。紧接着，我厅又召开了全省建筑施工质量安全管理暨上半年防范重特大事故工作会议，提出了今年全省建筑施工质量安全管理的工作重点。会后，各地住建局及时传达全省质安工作会议精神，将施工安全责任目标层层分解，落实到基层。**、**市还专门将轨道交通施工安全管理目标下达给当地的地铁建设业主单位。
（二）完善各项管理制度，积极创新管理模式。去年11月，我厅重新修订了《**省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》并于今年1月起开始实施，上半年，我厅组织在**、**、**等7市召开了动态管理办法的宣贯学习班，参加人员近2000人。修改后的动态办法，增加了对外省施工企业、企业主要负责人的处罚条文，调整了量化扣分分值，删除了重复扣分的内容。今年上半年，我厅组织省建筑科学研究院、省质安监总站等单位编制了的《塔吊安装检测评定规程》已正式颁布于近期实施，另外，施工外用电梯、物料提升机的检测评定规程征求意见稿已完成，争取在下半年以省级技术标准予以公布执行。另外，我厅组织行业专家起草了《建筑起重机械定期维护保养管理办法》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法实施细则》两份征求意见稿，并已下发征求各地修改意见，争取在下半年以规范性文件形式颁布实施。
**市制定了建设工程安全质量整治行动措施，建立了建筑企业信用警示制度，今年上半年，共对79家企业和108名个人进行了红色警示，对264家企业和511名个人进行了黄色警示，红色警示期间，暂停责任单位和责任人在**市内承接工程或执业。**市制定了《建设工程企业计分办法（试行）》并严格执行，今年上半年对158家施工、监理单位实施信用监管扣分，此外，对143项在建工程实施了远程视频监控。（其他地区）
（三）认真部署“安全生产年”工作，积极开展“安全生产月”活动。根据省安委会、住房和城乡建设部的工作部署，我厅制定了全省住房城乡建设系统深入开展“安全生产年”工作方案，并印发各地执行。各地也结合本地实际，制订了实施方案，提出了工作目标、具体要求和实施步骤，使本地区建筑施工安全生产的“三项行动”、“三项建设”等工作全面、深入地开展。
安全生产月期间，我厅组织全省住房城乡建设系统深入开展以“安全发展，预防为主”为主题的“安全生产月”活动，各地住房城乡建设系统的干部职工也积极配合当地有关部门在6月13日组织的安全生产宣传咨询活动，向社会广泛宣传安全生产的重要意义以及有关法律、法规，解答群众关心的建筑施工安全生产有关问题。据不完全统计，各级住房城乡建设行政主管部门共向社会发放《安全生产月主题招贴画》、《安全宣传挂图》、《安全宣传折页》、《建筑工人安全常识读本》、《燃气安全宣传手册》等1万多册（套），接待市民咨询超过3000人次。6月份，**市在某隧道工程举行了一次与施工安全相关的规模较大的应急救援演练，取得一定成效。
6月下旬，我厅组织全省各地级以上市建设行政主管部门、施工安全监督机构以及部分大中型建筑施工、监理企业负责施工安全管理同志在**市岭南新天地工程召开全省建筑施工安全生产、文明施工现场会，参加人员超过500人。**、等市也分别选定在建工程作为本地区深化建筑施工安全专项整治示范样板工地，组织本地区企业在“安全生产月”期间参观学习，推广专项治理示范样板工地的安全生产管理经验。
（四）深入开展施工安全专项检查，依法查处各类违法违规行为。据统计，今年上半年，我厅共组织开展全省性的各类施工安全检查、专项治理达9次。督促各地健全施工安全隐患排查治理工作台帐，加强对隐患整改的跟踪落实。对检查中发现存在问题较突出的工地及其施工、监理企业进行全省通报。
今年一季度，我厅针对近期接连发生建筑起重机械伤害事故的严峻形势，组织各地深入开展了为期两个半月的建筑起重机械专项整治行动，全省各级住房和城乡建设行政主管部门共抽查了7245台建筑起重机械，检查发现安全隐患1241项，发出隐患整改通知书1174份，局部停工（设备停用）通知67份，强制拆除了6台建筑起重机械。专项整治期间，各级住房和城乡建设行政主管部门还对我省46家具有起重设备安装工程专业承包资质的企业进行了资质条件抽查。
4月上旬，我厅根据国务院安委办的工作部署，组织开展了为期一个半月的全省建筑施工安全生产大检查，各级住房和城乡建设行政主管部门共抽查了在建工程5408项，检查发现安全管理问题和安全隐患2042项，发出隐患整改通知书1833份，局部停工（设备停用）通知209份，并按照《**省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》对相关责任单位和责任人作出动态扣分记录1523条。
为加大对降低安全生产条件或发生事故施工企业的查处力度，今年以来，我厅共对18家发生安全事故或降低安全生产条件的本省施工企业暂扣了安全生产许可证30天至60天的行政处罚，对25名对事故负有责任或动态扣分扣满分的项目负责人、专职安全员作出收回安全生产考核合格证的行政处罚。我厅分别致函相关省住房城乡建设行政主管部门，建议其对13家在我省发生事故的外省建筑施工企业作出暂扣安全生产许可证的行政处罚。
此外，我厅还专门对今年事故多发的**市住房和建设局，以及发生较大事故的**省第三建筑工程公司、中建二局三公司、**市建筑集团有限公司的主要负责人进行了安全生产警示约谈。
（五）强化了对建筑起重机械和特种作业人员的监管。全省各地继续开展建筑起重机械产权备案和使用登记管理制度，目前，全省办理产权备案的建筑起重机械有22605台，完成情况较好的地区有**、**、**、**、**、**、**、**等市。这些设备的基本信息已录入到我省建筑起重机械及特种作业人员管理系统中，基本达到了信息共享、全省联网管理的预期目标。
为进一步加强起重机械的监管，**、**、**等市相继采取了有力措施。如**市安监站面对监督工作量大、人员编制较少、经费紧张等困难，仍抽调专业技术人员成立工作小组，专门负责建筑起重机械产权备案等相关工作。为加强对超过一定使用年限（12年以上）设备的监管，**市住房和建设局专门与建设部认可的中国建筑科学研究院建筑机械研究分院联系，在**市设立了办事处，委托该机构检测当地的老旧起重机械。**市制定了建筑起重机械强制保养制度，指定具备相应资质的企业从事起重机械的日常维护保养工作。在各地密切配合下，今年以来，省建筑安全协会已组织了395期建筑施工特种作业人员培训考核，目前，全省取得操作资格证的特种作业人员56150名。大部分地区已将特种作业人员持证上岗作为日常安全检查的重点内容，并对不满足要求的施工企业作出了动态扣分处理，上半年这类扣分记录达到了518条。
（六）严格执行了动态管理办法。为督促和指导全省各级住房城乡建设行政主管部门、施工安全监督机构严格贯彻执行《**省住房和城乡建设听建筑工程安全生产动态管理办法》，从今年起，我厅建立了动态扣分情况的通报制度，每月通报各地级以上市的执行情况，每季度通报各县区，每半年作一次全省动态扣分情况的统计分析，并予以公布。据统计，今年上半年，全省各级住房城乡建设行政主管部门总计7077条扣分记录，其中**、**、**、**、**、**、**、**、**和**市执行情况较好，扣分记录超过200条。但是，全省仍有45个县（县级市、区）没有贯彻落实动态扣分，半年内没有作出一条扣分记录，其中，**、**2市绝大部分县（县级市、区）半年内没有作出一条扣分记录
据统计，全省各地扣分较多的前五项内容为：
1、作业期间，项目经理、专职安全员、总监理工程师无正当理由不在施工现场的；
2、特种作业人员未取得省级建设行政主管部门颁发的操作资格证的；
3、脚手架、基坑支护、施工用电、起重吊装、模板工程施工不符合专项施工方案和规范要求的；
4、“四口”，“五临边”防护存在安全隐患的；
5、对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知未落实整改的。
（七）认真开展各类人员的安全教育培训工作。
一是继续开展建筑工人安全教育“平安卡”管理制度，并逐步向全省县区一级延伸。今年以来，**市大力推进工人安全教育，目前该市累计持“平安卡”上岗作业人员超过43万名，全省持“平安卡”上岗作业人员超过100万人。
二是全省继续开展建筑施工“三类人员”安全生产考核发证工作，今年以来，省考核办共组织68期考核培训，参加人员达到16053名；
三是我厅委托省建筑安全协会开展特种作业人员考核发证工作，目前，建筑起重机械的司机、指挥与司索、安装拆卸工、电工、架子工和打桩工取证人数达到56150人；
四是各地结合实际，组织开展了各类培训教育活动。如
二、目前全省施工安全事故的主要特点和安全生产存在的主要问题
虽然，今年全省建设系统在安全生产方面做了大量工作，但是，我们要保持清醒认识，全省建筑施工安全生产形势仍十分严峻，主要体现在：
（一）今年上半年全省建筑施工责任事故死亡人数比去年同期上升了45.5%，在全国各省、自治区、直辖市中位居前列。
（二）个别地区建筑施工伤亡事故频发，安全形势非常严峻。据统计，今年的建筑施工责任事故仍较为集中地发生在**、**两市，其中，**5起，死亡9人，**5起，死亡13人，两市事故起数和死亡人数分别占全省的52.6%和68.8%，事故死亡人数与去年同期相比有所上升。虽然，这两市近年来在加强安全监管方面做了大量工作，但事故的不断发生，且分别发生了1起造成了不少社会负面影响的较大事故，反映出当地的安全生产形势仍较为严峻，也给全省建筑施工安全生产形势带来了较大压力。
（三）部分地区安全事故呈上升趋势。上半年，我省有6个地区事故死亡人数比去年同期有所上升，**由去年同期的8人上升为今年的13人，**由0人上升为3人,**、**、**、**分别由0上升到1人。**、**、**事故死亡人数与去年同期持平。上半年，全省有8个地区施工事故死亡人数已达到或超过我厅下达全年施工安全管理目标的50%。
（四）较大事故死亡人数上升比例较大。今年以来，**、**先后发生了1起较大事故，共造成13人死亡，事故起数虽与去年同期持平，但事故死亡人数却上升了116.7%。两家事故企业都是近年来承接工程规模较大、属于特级总承包资质的施工企业。3月13日，中建二局三公司承建的**市**区汉京峰景苑发生了外脚手架悬挑防护棚坍塌事故，造成9人死亡。5月8日，**市建筑集团有限公司承建的**市**区花花世界二期工程在进行局部天面过道混凝土浇筑施工时，发生高支模坍塌事故，造成4人死亡。
近年来，局部高支模坍塌、建筑起重机械在顶升拆卸过程发生坍塌等两类群死群伤恶性事故在我省仍时有发生，这充分暴露了部分地区对这些事故易发环节没有予以重视，存在监管盲区。05年至今，我省已先后发生了4起1次死亡3人的高支模坍塌事故，这4起事故无一例外都是在进行天面构架、天面过道、楼梯屋面顶板混凝土浇筑时发生的，由于这些事故发生的时间基本都是在主体结构完成以后，出事的部位普遍面积不大，仅仅一百、几十平方米。因此，有关建设各方往往重视不足，麻痹大意，极易产生以下严重隐患：
一是施工单位没有意识到一百、几十平方米的局部高支模所带来的危险性，根本没有按照有关规定编制施工专项方案，更谈不上组织专家组对局部高支模方案进行论证;
二是施工单位未经监理单位同意，对高支模专项方案作出修改并擅自施工；
三是高支模搭设前的技术交底流于形式，甚至未按专家论证的专项方案进行技术交底；
四是未对用于搭设高支模的钢管、门式脚手架及其连接件的材质进行认真、细致检查；
五是混凝土浇筑前，未按照专项方案的内容和要求，认真、细致地办理模板验收手续；
六是用于泵送混凝土的管道搭设不合理，甚至与高支模体系连结在一起，泵送混凝土时产生的水平冲击力，对高支模体系造成破坏；
七是浇筑混凝土时未及时摊铺，导致楼板局部荷载过重等。
05年至今，我省也先后发生了4起建筑起重机械在顶升拆卸过程坍塌的较大事故，事故直接原因包括：
一是施工总承包单位以包代管，对安装拆卸队伍、人员疏于管理，不闻不问。一些较大事故发生后，其项目经理居然连安装拆卸队伍的名称、具体负责人、特种作业人员数量都不清楚；
二是机械设备租赁单位擅自组织作业人员，临时拼凑出一支不具备安装作业基本条件的队伍就进行作业；
三是部分作业人员未持特种作业操作资格证，今年一季度的起重机械专项整治中，**市抽查的1000多名特种作业人员中，将近25%的人员持无效的或是虚假的证件上岗作业，二季度抽查**市的一些在建重点项目，也有相当部分特种作业人员持无效或是虚假证件上岗作业。这个问题，在其他地区同样存在，有的地区可能比这更严重。
四是一些外省房建总承包特级或一级的企业，甚至将其资质承包给个人，用于在我省承接起重机械安装拆卸业务，**六建、**三建就是较为典型的两家。
（五）外省施工企业在我省承接工程事故仍然多发。今年上半年，外省施工企业承接工程共发生11起事故，死亡15人，分别占全省施工事故起数和死亡人数的45.8%和46.9%。
（六）部分地区没有严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，建筑施工安全事故的调查处理没有严格按照“四不放过”的原则进行，一些事故原因分析不清不楚，事故结论不明不白，责任追求大事化小，小事化了，事故教训没有认真吸取，导致类似的事故重复发生。今年上半年，**、**分别有1起事故迟报了近一个星期，但是，两地的主管部门对相关单位是否作出处理，目前仍没有一个明确说法。**市发生“5.8”较大事故后没有及时上报，造成住房和城乡建设部、我厅的工作被动。
目前，我省住房建设系统在施工安全管理方面存在以下主要问题：
一是施工、监理企业安全生产主体责任没有落实，对承建工程项目的施工安全自查自改流于形式，以包代管的现象仍然普遍存在，劳务分包企业作业人员安全教育得不到落实；
二是监理企业没有严格履行安全监理职责，对危险性较大工程的专项方案没有严格按规定进行审查和验收，把关不严；
三是建筑起重机械和施工机具的租赁市场管理混乱，对产品质量的缺陷缺乏有效的检查措施，使用单位对机械设备的维护、保养没有落实到位；
四是部分县区一级住房城乡建设行政主管部门和施工安监站，对建筑施工安全生产的艰巨性、复杂性、长期性和不稳定性认识不足，麻痹大意，思想松懈，心存侥幸，一些监督人员执法不严，玩忽职守。
三、全省施工安全下一步工作安排
今年深化“安全生产年”活动已全面推开，各级住房城乡建设行政主管部门要认真对上半年工作进行回顾总结，查缺补漏，切实履行安全生产监管主体职责，加大隐患排查整治力度，严肃查处各类施工安全违法违规行为，确保全省施工安全形势总体稳定。下半年，我们应重点抓好以下工作：
（一）围绕安全生产控制目标不放松，以防范重特大事故为中心，继续深化以预防高处坠落和施工坍塌两类事故为重点的隐患治理。一是加大对重点地区、重点企业、重点项目、重点部位的检查力度，杜绝群死群伤事故的发生。下半年，我厅将加大对近期事故多发的**、**市，建设规模较大的**、**、**、**等珠三角地区，以及日常监督执法不力地区的督查力度。二是要求各地必须严格执行安全生产动态管理办法，将市场准入和企业安全管理状况紧密挂钩，通过媒体和互联网加大对不良行为企业的曝光力度，对建设各方主体的安全生产继续保持严抓狠管态势。三是严格按照“四不放过”的原则，从严从快处理事故责任单位和责任人。四是通过样板引路，组织本地区企业技术管理人员，观摩省、市安全生产样板工地。五是督促和指导施工企业针对性地开展应急救援演练，提高应对突发事故的应急处理能力。
（二）提高审批工作效率，严格实施施工安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核管理，继续组织对企业办公场地和管理人员的现场核查，不断健全施工企业安全生产许可证发证后的监督抽查和动态监管。各地要把严格实施安全生产“两项许可”制度作为保障安全生产的长效机制来抓，加强抽查、巡查，禁止无安全生产许可证的施工单位，特别是专业分包队伍从事建筑施工活动，禁止无安全生产考核合格证的管理人员上岗作业，及时向社会公布安全生产条件比较薄弱的施工企业和施工事故相关信息，及时提醒建设业主慎重选择投标企业。
（三）不断加大施工安全检查力度。接下来，全省住房城乡建设系统将在三、四季度继续深入开展第二阶段的施工安全大检查，各地要精心组织、周密部署，确保重**全隐患排查彻底，确保检查工作取得实效，不走过场，检查发现的重大隐患，要认真建立台帐，专人负责跟踪整改落实，务必整改到位。
（四）深入开展建筑工人安全教育。一是全面推行“平安卡”管理制度。一些地区住房城乡建设行政主管部门已将“平安卡”制度作为衡量施工企业是否落实安全措施的一项重要标准，与施工许可证发放、工程评优等直接挂钩，取得了较好的效果。接下来，我们要将这项制度向县区一级的在建工程推广。二是继续推进建筑施工特种作业人员的安全教育培训和考核发证工作。据了解，**、**等省也和我省一样，将取得建筑施工特种作业操作资格证人员的相关信息在其建设信息网上公布，建议各地的监督执法人员在建筑工地检查时，要充分利用网络工具，迅速、准确地查阅工地的特种作业人员信息。
（五）加大对跨地区，特别是外省进**承接业务施工企业的管理力度。
一是今后凡在我省建筑工地发生过生产安全责任事故或检查发现严重降低安全生产条件的外省进**企业，我厅将依法对施工单位作出暂停其在本省范围内承接新施工任务的处罚。
二是根据住房和城乡建设部《三类人员配备办法》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求，我厅已拟定了实施细则，一是要督促和指导跨地区承接任务企业必须在工程所在地设置常驻机构和配备一定数量的技术管理人员。二是从施工专项方案作为切入点，通过督促和指导施工、监理企业在专项方案的编制、审批、专家论证、技术交底、验收等环节加强管理，有效控制危险性较大的分部分项工程实施过程不出现重**全隐患。三是拟定建筑施工企业检查备案制度，通过督促施工、监理企业严格执行日常安全检查工作，促其落实安全生产主体责任。
三是严格执行新的动态管理办法。对依照办法扣分超过规定分值或发生生产安全事故外省进**企业的“三类人员”，将依法作出在本省内停止执业资格的处罚。
（六）继续加强全省施工安全监管队伍的建设，我厅计划在今年三季度组织开展两年一次的全省建筑施工安全监督机构及其人员考核工作。
（七）全面推进建筑施工企业安全质量标准化。一是在开展省“双优”工地评选的基础上，继续组织开展建设工程项目安全文明标准化AA级诚信工地评价工作。二是组织10多家大型建筑施工企业，录制一套施工安全操作示范系列片，用于施工人员上岗作业前的安全技术交底，旨在逐步规范施工操作行为，减少由人的违章作业而产生的安全隐患。三是组织优秀企业编制施工安全标准化图集。
（八）当前，正值我省汛期、高温酷暑季节，台风也将来临，同时也是建筑施工的高峰期，全省各级住房城乡建设行政主管部门要定期召开施工安全工作会议，根据不同特点作出具体部署和工作安排，未雨绸缪，防患未然，切实抓好防风防汛、防暑降温等安全生产工作，确保一线作业工人安全，预防事故发生。
我的发言完了，谢谢大家！
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