共青团咸阳市委乡镇团组织格局创新工作汇报
团省委：
乡镇团组织作为联系团的领导机关和各类基层团组织的枢纽，承担着结合本区域经济社会发展实际，指导、推动各类基层团组织建设和工作的重要责任。咸阳团市委坚持“党建带团建”，按照乡镇团委组建、工作内容和工作机制建设总体要求，着眼于解决基层团组织组成过于单一、委员会活力不足、渠道不畅、力量不足、资源不够的现实，自2009年开始，按照团省委的总体要求，在全市各乡镇全面推广“1+1+x”乡镇团的委员会建设模式，努力实现街道团组织建设优化、工作队伍优化、工作机制优化、工作内容优化的“四优化”目标，以增配编制外兼职副书记为工作重点，合理设计乡镇团委工作内容和建立乡镇团委工作运行机制，严把时间进度关，大力推进乡镇团组织建设格局创新工作，促进了基层团组织的规范化发展，增强了乡镇团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，为使乡镇团组织切实发挥团的基层组织建设的“桥头堡”作用做出了积极的贡献。截止目前，全市125 个乡镇团的委员会中全部完成团组织格局创新，98个乡镇增配了体制外副书记。
一、注重调查研究，进行分类指导。为更好地进行分类指导，咸阳团市委组织开展多次大规模的集中调研工作，深入了解各乡镇在运行机制和工作内容设计等方面的情况，对试点前后各基层团组织建设和工作情况的变化进行对比，分析、研究其中好的工作经验以及存在的困难、问题和对策思考，运用调研—总结—改进—再调研—再总结—再改进的过程管理方法，指导各基层不断提高新格局的运行成效。在积极沟通、深入调研、精心筹备的基础上，召开全市共青团重点工作推进会，秦都团区委围绕加强基层团组织建设和活跃基层工作作了经验交流发言，为全市共青团加强基层组织建设树立了榜样。
二、注重党建带团建，加强组织领导。积极加强党委对共青团基层组织格局创新工作的领导，同时充分发挥好上级团委的指导作用，出台相关文件，明确任务与要求。针对基层团干部流动性大、兼职团干部人数多的实际，咸阳团市委注重在各个层面对基层进行指导。并出台了《关于进一步加强全市乡镇（街道）团的委员会建设的意见》等纲领性文件，明确充新形势下加强乡镇（街道）团委建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、主要内容要求和重要意义，争取党组织支持和探索建立长效机制和选好配强团的委员会班子作了明确要求。秦都区、渭城区和兴平市都成立了由党委领导牵头、组织部门和团县区委进行业务指导，各乡镇党委领导成立相应的领导小组，积极推进各地的工作，党委的坚强领导和上级团组织的充分指导，为格局创新工作顺利开展、取得较好成效提供了有力的组织保障。
三、注重重点工作督查与考核促动相结合。为保证工作的整体推进，团咸阳市委做到面上推动与重点攻关，逐个突破相结合。利用市级团干部驻点和高校挂职干部工作的有利时机，由他们就加强基层团组织建设的极端重要性、工作原则方法等问题进行专门的辅导讲解，提高分管领导、团干部对基层团建工作的认识，对工作原则、方法、重点的准确把握，增强抓好团建工作的责任感、使命感，共同谋划寻对策，帮助抓落实。同时咸阳团市委成立专门的督促检查组对各县重点工作进展情况进行专门的督查，并把乡镇团建工作纳入全年目标责任考核范围，年底进行全面验收。团建设任务不能按期完成的，实行一票否决，县级团委将取消全年全市共青团系统综合考评的评优资格。
四、严格组织程序，确保格局创新规范推进。为保证让优秀的青年选配进团组织，在编制外副书记选聘上注重发扬民主、贴近民意，利用试点单位团干部工作例会，征求团员青年意见，进一步掌握辖区范围内青年的年龄结构、文化程度、分布及需求情况，并根据试点工作方案开展了广泛宣传，问卷调查，发布竞选公告，积极动员不同阶层的优秀青年参与编制外团委班子成员的竞选。试点街道通过组织推荐、团员青年推荐、青年自荐的形式产生编制外副书记、委员初步候选人。由街道党委与县区团委联合对拟任用人员进行任前考察，考察合格后，进行公示，最终确定团委班子成员进行宣布任命。
五、注重树立典型，发挥示范作用。为强化靠前指导，扎实推进乡镇团的组织格局创新工作，下发了《关于建立全市团的领导干部创先争优基层联系点制度的通知》（团咸发〔201*〕31号），团市委党组成员每人联系3-4个县市区，并在每个联系的县市区重点联系1个乡镇（街道办）；团市委部门负责人（包括正、副部长、主任）每人联系2-3个乡镇（街道办）。在推进格局创新工作的全过程中，团市委始终注意挖掘、树立基层团委和兼职团干部工作典型。去年以来，团市委在秦都区、渭城区和兴平市选择了一些试点成效比较突出的街道，将其列为示范点，要求周边地方就近观摩考察、学习经验。
六、工作成效显著。全面推行乡镇团的组织格局创新，使得咸阳市的乡镇团组织在工作队伍、工作资源和工作载体上都得到明显加强。一是组织建设有了新转变。团干选拔的范围进一步扩大，实现了选拔对象由“编制内”向“编制内外”转变，打破传统单一的选拔模式，为团的事业注入了新鲜的血液。团干选拔的程序更加合理，打破了过去组织任命、组织使用、组织评价、组织认同的封闭式选拔管理体制，实现了由“少数人在少数人中选”到“多数人在多数人中选”的转变，同时也打破了以往干部任命论资排辈的陈规，激活了干部的动力资源，为优秀干部搭建了脱颖而出的平台。二是基层队伍有了新活力。通过选拔编外团干部，使基层团委班子力量有了新活力，工作热情有了新提高，团组织的社会资源整合能力有了新提高。编外副书记和委员大多是“两新”组织、职业院校、辖区团组织等单位的优秀分子，有的还是青年致富带头人，他们充分发挥自身的职业优势，整合部门和社会资源积极推进团的各项活动和工作。三是工作运行有了新机制。坚持定期的培训制度，编外副书记来自不同的行业，对团工作不太熟悉，各县市区把编外副书记作为团干培训的重点人员，制订了较为完善的培训制度，通过任后培训，帮助他们全面熟悉团的业务，尽快进入工作角色。制定科学的激励制度。编外副书记不享有经济待遇，需要一套科学的激励制度来激发和保护他们的工作热情，积极为编外副书记搭建平台、创造条件，使他们在各自的领域更好地发挥潜能、取得成就、实现价值。
两年来，经过全市各级团组织的共同努力，我市乡镇团组织格局创新工作取得了明显成效。但工作中还有许多不足。下一步我们将在中省市有关精神的指导下，继续以改革创新的勇气、踏实苦干的精神，继续加大工作力度，研究制定推进措施，进一步健全各项制度，力求在短时期内形成一套较为合理完善的长效机制，力争使乡镇团组织格局创新工作迈出新步伐，为推动共青团事业科学发展作出新成绩。
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