关于加强海外人才创新创业基地载体建设的几点建议
市人大专题调研组
（201*年7月6日）
为贯彻落实中组部《关于加快建设海外高层次人才创新创业基地的意见》（组通字【201*】1号）和省委组织部**组发{201*}44号文件精神，全面推进我市引进海外高层次人才“5150”计划和“百千万”计划，市人大副主任段青英带领人事、财政、经信、侨务等有关部门，在广泛调研基础上，借鉴外地经验，就加快我市海外高层次人才创新创业基地载体（以下简称“海外人才基地载体”）建设提出如下建议。
一、进一步提高对建设海外人才基地载体的认识
加快海外人才基地载体建设是转变发展方式、调整经济结构的重要内容，有利于我市集中引进一批海外高层次人才和创新创业团队，快速提升我市人才的国际竞争力；有利于在重点产业、重点学科相关领域形成一批海外人才创新团队，推动高新技术产业和先进制造业、现代服务业发展；有利于探索实行国际通行的科学研究、科技开发和创新创业机制，形成“各类人才活力得到充分发挥、才能得到充分施展”的创新创业环境氛围。对于推进我市引进海外高层次人才“5150”计划和“百千万”计划，提升我市自主创新能力和企业核心竞争力，推进省会经济社会发展具有重要意义。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
要站在加快推进转变发展方式，调整经济结构，推进现代化省会城市和区域经济中心城市建设的高度，面向全国、全世界，把人才强市的战略要求、人才国际竞争的严峻形势、推进人才工作国际化水平的任务纳入全市工作大局中去思考和谋划，不断增强海外人才工作的前瞻性、系统性和创造性，增强做好海外人才工作的紧迫感和责任感。加强我市海外人才基地载体建设，要实行特殊政策，鼓励和推进现有体制机制的改革创新。应当做到：外地能办的**一样能办，外地想办的**超前去办，外地不能办的**创造条件也要办，形成在国内外有影响力和吸引力的“政策洼地效应”和切实有效的工作举措，切实提高**对海外人才的吸引力和凝聚力。
二、海外人才基地载体建设的目标任务和基本要求
今年，中组部1号文件和省委组织部**组发44号文件，对加强海外高层次人才创新创业载体建设做了具体部署。为切实贯彻落实上述文件精神，全面推进我市引进海外高层次人才“5150”计划和“百千万”计划，从**实际出发，我们认为应当统一规划、整体布局、分步实施、重点突破，在全市建立“六位一体”海外人才创新创业基地载体。“一体”是指**市“5150”创新创业基地体系，“六位”是指对入选**市“5150”创新创业基地的载体有六个方面要求：即（1）硬件设施；（2）政策支持；（3）投融资服务；（4）科研平台；（5）载体服务；（6）领导与工作体系。同时对申报入选载体现行管理体制进行改革创新。
以申报入选方式整合规范现有创业载体，初步形成全市“5150”创新创业基地体系。申报**市“5150”创新创业基地的创业载体一般应当吸纳海外创新创业人才5-10人以上，有能力向海外创新创业人才提供上述6个方面服务。当前至少要提供创业空间与生活住房、政策扶持资金、投融资体系、载体服务体系4个方面的服务。当前应力争**高新区等几家创业载体入选中央和省“海外人才创新创业基地”。经过几年努力，建设一批起点高、环境优、服务好的海外人才创业载体。
三、加快建立“六位一体”海外人才创新创业基地
（一）加快硬件体系建设，尽快规划建设几个新的“5150”海外人才创新创业基地载体。我市第一、二批引进海外高层次人才达到40名，其中海外人才26名，第三批陆续签约人才预计将超过前二批，创新创业基地的硬件建设任务十分紧迫。按照国内一流水平和与城市发展规划和产业发展规划相衔接的要求，今年应科学规划建设2-3个海外人才创新创业基地。**创业载体应包括孵化器、加速器、生产基地、专家公寓、生活区等设施，形成集研发、中试、中介、会务、洽谈、培训、健身、餐饮于一体的“五分钟”科研生活综合体和产业生态圈。如**市创新128庭院式企业公园，总建筑面积约20平方米，由165栋四层独立式建筑和面积3500平方米的企业服务中心、2万平方米左右的员工中心、一座研发中心与一座创意大厦组成。为了适应创新、创意和发展型企业的需求，大部分单体面积控制在700－900平方米左右并可自有组合。从这次调研情况看，初步有三个方案可供选择。
1、高新区创业中心新园区。有利条件：**高新区以创业园起步，拥有留学人员创业园、齐**软件园等多个国家级创业载体和20多年管理经验。需要解决的问题：尽快选址启动创业中心新园区建设，形成集孵化器、加速器、生产基地、专家公寓、生活区于一体的综合性的创新创业科研基地。建议尽量在核心区周边选址，依托城区基础设施和生活条件，以增强对海外人才的吸引力。当前在齐**软件园西面齐**外包城**部分选址比较现实，需要同时开展专家公寓、员工宿舍和小学初中配套建设。
2、**大学科技城创业园区。有利条件是：目前有11所大学入驻，大学生20万，驻区高校都有一定的科研能力和科研设施，同时拥有较多的土地资源和一定的资金实力，可形成规模较大的创业园区。由于缺少科技园区，导致大学科技城的科技功能缺失，名不符实，客观上需要建设科技园区以形成整体效应。需要解决问题：主办单位市西区投融资管理中心不具备县区政府职能，由于体制原因，投入建设和运营创业园区无法得到相应的回报。建议组建市属事业单位-**大学科技园管委会并申报省级开发区，同其他省级开发区同等待遇，实行财税独立；同时通过新增税收分成的办法来解决西区与**的关系，通过调整上缴分成比例的办法解决西区与市财政的关系。
3、西客站片区“5150”创业大厦。有利条件是：201*年京**高铁通车后，西客站片区便捷的交通、低商务成本和**区形象将会对**、**的海外高层次人才形成强烈吸引力，有可能出现海外创业企业总部在京**，研发中心、生产基地在**，从而汇集一大批京**等地的科技研发、软件外包、文化创意企业的局面。建设西客站片区创业大厦是主动迎接这次产业转移的重要举措。需要解决问题：目前西客站片区建设主体是西区投融资管理中心，由于体制原因，投入建设和运营创业园区无法得到相应回报，拟可通过新增税收分成的办法解决西区与**区的关系，通过调整上缴分成比例办法解决西区与市财政的关系。或由**区投资建设。
（二）健全完善“5150”创新创业基地政策支持体系，形成全市海外人才扶持政策的统一。海外人才创业企业创立初期，各级财政扶持资金应及时拨款到位，维护好政府的公信力；各入选创业基地的载体单位应设立专项资金，严格兑现“5150”扶持政策规定由载体单位负责支出的各项奖励和支出；由市直部门负责的政策性支出应尽快升级为全市性的扶持资金，覆盖相关创新创业企业；从而形成全市海外人才扶持政策的集中统一，提高我市创业载体对海外人才的吸引力和凝聚力。
（三）建立“5150”投融资服务体系。切实落实《国家中长期人才发展战略规划纲要（201*-2020）》提出的“促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善支持人才创业的金融政策”。
1、建立**市“5150”创业投资引导基金。参照**市做法，以政府投入为主，发挥政府创业风险投资企业和投资资金引导作用，吸收各类社会资金通过股权投资和债权投资形式支持软件企业发展。积极引导社会资本进入创业投资领域，重点引进国内外知名创投基金投向我市创业企业。
2、建立以政府为主导的“5150”政策性担保公司。市财政为重点支持海外人才创新创业企业的担保公司，按实际发生额提供一定比例的代偿损失补偿。整合各县市区政府出资的担保中心，达到银监会规定1亿元的准入门槛。
3、建立“5150”企业专项贷款服务。制订《开展”5150”企业专项贷款试点工作的意见》。市金融办协调几家银行作为市区“5150”企业贷款试点银行，尽快推出知识产权质押、专利质押、订单质押贷款等针对初创型、成长型创业企业“量身定做”新型金融产品，开展“5150”专项贷款服务和“5150”信贷专管员制度，先行承办“5150”项目专项商业贷款的发放和管理。对企业以知识产权质押贷款为主投资的项目给予适当贷款贴息,贴息期限一般不超过3年。
4、.积极为“5150”企业在国内外上市融资创造条件,对在国内外成功上市的软件企业按照市相关政策给予支持。
5、组织”5150”企业投融资联盟，搭建银企合作平台。组**融、投资、担保机构参与 “5150”项目推荐、融资洽谈、银企对接等活动，积极创新多元化的融资方式，建立“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款合作模式，建立健全天使投资、创业投资、风险投资、股权投资体系和科技企业资本市场的绿色**,创造一个适宜“5150”创新创业企业发展的投融资环境。
（四）健全完善“5150”创业载体服务体系。借鉴**市在引进海外人才工作中“创业之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的成功做法。由市人才工作领导小组牵头，以载体单位为主体，协调政府各有关部门和社会各界力量，健全完善创新创业服务体系，为落户**的海外来济创新创业人才提供全方位、全过程、全天候的“一站式”优质服务。
1、切实抓好“5150”人才创业服务中心公共服务平台建设。重点在项目申报、政策咨询、人才招聘、猎头服务、薪酬设计、财务审计派遣、法律咨询服务、委托受理工商税务登记、国内驾照办理、护照签证延期、子女入学入托等各个方面提供综合性服务。为“5150”创业人才提供医疗保险服务。凡外国国籍的“5150”创业人才，在办理《专家证》和《外国人就业证》后，通过企业参加医疗保险。
2、切实抓好”5150”科技项目公共服务平台建设。重点在项目初审、知识产权认定、技术评审、综合评审、项目设计、落户洽谈、项目签约、公司注册等方面提供指导服务。
3、组建**市“5150”企业产业营销联盟。由市“5150”办公室牵头，建立“5150”企业电子商务和产品销售平台，制定并提供统一的“5150”企业产品群样本、行业集团介绍、企业形象策划、招投标策划等综合性服务。“5150”企业产品可优先列入政府采购，并可参与政府相关项目的招投标。
4、建立“5150”企业专家服务团队。“5150”企业专家服务团队由市和各市（县）区从事经济管理、企业管理、市场营销、财务管理、技术管理等方面领导干部和专业人员组成，针对“5150”企业在初创阶段和成长过程中遇到的各种问题进行有效诊断，及时提供建设性方案。
5、实施“5150”项目创业导师计划，聘任一批成功企业家作为落户“5150”项目创业导师，进行辅导、引导，提升创业成功率。
6、为”5150”企业提供个性化服务。编制发布《**市“5150”企业紧缺人才需求目录》，为全市“5150”企业提供引才导向和招聘指南。
（五）建设各具特色的科研平台。在现有齐**软件园计算机服务、软件开发，高新区新药研发，科技局大型科研设备共享等科研平台基础上，申报入选“5150”人才创业基地的载体单位应建设为入驻企业服务的公共科研平台。
（六）建立科学有效的“5150”人才创业基地建设领导体系与工作体系
建立完善市人才领导小组牵头，市相关部门各负其责、共同推进，载体单位为主体，社会力量广泛参与的人才基地建设工作体系。
1、成立**市“5150”工作推进办公室。成员为组织、人保、科技、公安、财政、规划、土地、商务、侨办、金融和载体单位，定期召开成员单位分管负责人会议，负责研究制定和组织实施“550”计划，制定相关配套政策和具体规定，通报“5150”计划工作推进情况，协调解决重大问题，组织评审海外高层次人才与项目，督促检查“550”计划的落实，实行全市“5150”服务工作联动，发挥整体服务效应。办公室设立有两个选择：一是**模式,在市委组织部下设事业单位“海外学人中心”，是**市海外人才服务机构，海外人才引进的重要窗口和主渠道。二是**模式，将有关职能分解到人事、科技、金融等部门，设立专项工作办公室。
2、建立“5150”计划项目年度考核评估制度，推进”5150”计划长效服务和管理机制的形成和发展。加强对“5150”计划申报人员的资格审查、项目审查和企业注册后的跟踪检查。
3、创新“5150”人才创业基地现行体制机制。为增强创业载体造血功能，提升园区对海外创业人才和企业的支持力度，入选“5150”人才创业基地的省级园区应实行辖区社区管理，与所在区县实行财政税收独立。对暂不适宜财税独立的园区与所在区县实行新增税收分成。
四、切实加强对海外人才基地载体建设的组织领导
市引进海外高层次人才工作小组负责人才基地载体建设的统一领导和指导协调。市引进海外高层次人才工作小组办公室负责具体指导和评估人才基地载体建设工作。
（一）硬件建设体系由市人才领导小组统一规划，载体单位具体负责，会同市规划、土地、建委等有关部门开展工作。
（二）政策支持体系由市人事与社会保障局负责，建设全市海外人才服务平台，负责海外人才工作的指导协调。
（三）投融资体系由市财政局、市金融办负责。市财政局负责市级财政投入及专项资金管理使用。市金融工作办公室负责投融资平台建设和协调银行、担保等金融机构工作。
（四）科研平台体系市科技局负责，建设适应海外人才需求的各类科技平台，负责科技人才评估、项目评审等工作
（五）载体服务平台体系由载体单位负责，联络吸引海外高层次人才，建设适合创新创业人才和团队需要的创新创业载体，建设“一站式”服务中心，整合创业资源，建立专项资金，健全服务体系，开辟引进海外人才“绿色**”，创造性地落实国内居留、回国（来济）落户、住房、税收、医疗医保、配偶安置、子女就学入托、驾照等政策。按规定参加基本养老保险，建立补充养老保险。筹措资金建设海外人才公寓、国际学校等，创造国内一流的创新创业环境。
（六）领导与工作体系由市组织部门负责，健全完善组织部门牵头抓总，各部门密切配合的统分结合、协调高效的工作领导机制和运行机制。加强人才队伍建设的宏观指导，提出海外人才开发工作地中长期规划和政策措施建议，统筹协调和督促检查，各有关职能部门各司其职，密切配合，充分发挥自身优势，目标一致地做好工作，形成整体合力。
（七）有关部门责任分工。市公安局负责出入境管理、回国（来济）落户、驾照等服务工作。市经信委负责中小企业服务和园区规划建设指导协调工作。市商务局负责外资项目协调服务工作。市侨办参与吸引海外高层次人才、海外华侨华人社团联络和海外人才工作站协调工作，组织吸引海外人才专题活动，负责海外华侨华人事务管理与服务工作。
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