关于餐饮服务环节食品安全整顿工作自查报告
按照全国食品安全整顿工作办公室《关于印发<食品安全整顿督查工作方案>的通知》（卫发明电〔201*〕73号）和《**市人民政府办公厅关于印发201*年**市食品安全整顿工作方案的通知》（**办发〔201*〕141号）整顿要求。今年以来，我县餐饮食品安全监管工作在县委、县政府的坚强领导下，各级各部门以贯彻落实《食品安全法》为主线，以宾馆、饭店、农家乐、学校食堂为重点，全面整治和规范餐饮食品市场秩序，取得了餐饮食品安全监管良好效果。
一、领导高度重视，周密部署安排。
3月18日，县政府办公室印发了《关于进一步加强餐饮服务食品安全监管工作的通知》（**府办发[201*]9号）文件，明确了县食药监局、县卫生局卫生监督所及各乡镇人民政府、乡镇卫生院的监管职责。3月19日，县政府组织召开了全县食品药品安全工作会议，部署安排了201*年全县餐饮服务食品安全和药品安全工作。会上，县食药监局与各乡镇政府签订了《餐饮服务环节食品安全行政执法委托协议书》，从201*年7月1日起委托乡镇政府行使餐饮服务食品安全监管职责。5月初，县政府又印发了《关于开展餐饮服务食品安全大整治大执法行动的通告》（**府发[201*]10号）和《关于印发**县201*年餐饮服务食品安全大整治大执法专项行动方案的通知》（**府办发[201*]58号），从5月11日至6月10日开展了为期一个月的专项整治。9月份，县府办印发了《关于进一步明确餐饮服务食品安全监管职责的通知》（**府办发〔201*〕102号），对县食药监局与乡镇政府的餐饮服务食品安全监管职能进一步划分，明确了相应的监管职责。今年以来，县政府分管副县长多次亲自带队到餐饮单位、乡镇、学校开展督查；多次到食药监局现场办公，指导餐饮服务专项整治工作，现场研究解决具体问题和实际困难；多次主持召开会议，专题研究部署餐饮专项整治等具体工作。二是及时明确队伍组建到位前的餐饮许可及执法等事宜。从元月份开始，县食药监局先后3次与县卫生局、县卫生监督所召开协调会议，进一步明确餐饮许可和餐饮执法相关工作，并于元月27日组织召开全县餐饮服务监管工作会议，县卫生监督所全体人员和乡镇卫生院分管领导和监督人员共110人参加了会议。明确了相关职能职责，并现场发放了相关许可和执法文书。四是组织开展了乡镇餐饮服务委托执法人员的专业法律知识培训，55名乡镇餐饮服务委托执法人员熟悉了相关业务知识，已于7月1日起正式履行餐饮服务监管职责。
二、开展餐饮食品安全大整治大执法行动
今年5月，针对我县餐饮食品安全现状，县政府从5月11日起至6月10日，在全县范围内集中开展了餐饮服务食品安全大整治大执法行动。一是加强组织领导，提高责任意识。为开展好全县餐饮服务食品安全大执法大整治行动工作，确保整治目标任务按期完成，并收到实效，县食药监局成立了专项整治工作领导小组，制定并印发了《**县餐饮服务食品安全专项整治摸底排查实施方案》、《**县餐饮服务食品安全专项整治行动集中整治实施方案》等文件，细化了整治内容和目标任务，落实了工作责任和责任人，多次组织县卫生局卫生监督所等单位召开协调会，研究解决整治工作中存在的具体问题。同时明确要求执法人员坚持以科学发展观为指导，本着“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面”的工作方针，认真履职，积极主动参与专项检查。二是周密部署安排，整治措施有力。按照实施方案的要求，由县食安办牵头，县食药监局组织实施了专项整治行动。首先，组织召开动员部署会议，安排专项整治工作。于5月11日在县城娱乐城召开了县城各餐饮单位负责人和厨师长，各乡镇综治办主任、卫生院院长等500余人参加的动员大会，会上，组织学习了县政府《关于开展餐饮服务食品安全大整治大执法行动的通告》（**府发[201*]10号）和《**县人民政府办公室关于印发**县201*年餐饮服务食品安全大整治大执法专项行动方案的通知》（**府办发[201*]58号）文件，部署安排了专项整治行动工作，明确了专项整治工作的指导思想、整治目标、整治范围、工作步骤和工作要求，并对参会人员组织培训了餐饮服务食品安全法律法规和餐饮服务食品安全相关知识。第二，认真开展摸底排查，全面了解餐饮底数。从201*年5月12日起，由县食药监局4人、县卫生监督所8人、乡镇卫生院8人共计20人分成4个组对县城所有餐饮单位进行了拉网式摸底排查。共摸排县城的餐饮单位638家（包括关门未营业14家），持有有效许可证的312家，无证经营的326家，无证经营率达51.1%。其中经营中餐120家，无证69家；火锅或汤锅类114家，无证48家；排档类52家，无证9家；小吃310家（含面馆、稀饭、豆花店、小吃等），无证170家；饮品类4家，无证2家；快餐店5家，无证1家；集体食堂19家，无证13家；关门未营业的14家据了解为无证餐饮店；相关从业人员3509名；本次餐饮监督检查制作现场检查笔录共624份，下达卫生监督意见书624份。学校食堂178家，无许可证20家，无证率达11.2%。乡镇餐饮单位600余家，无证率达60%左右。第三，组织开展集中整治，规范餐饮服务行为。从5月25日起，抽调卫生局、药监局、工商局、市政园林局、桂溪镇政府、卫生监督所、乡镇卫生院等单位共44名执法人员，安排2辆整治宣传车的10辆执法车，组成两个行动小组，分别由食药监局、卫生局副局长带队，从县城华都美食街起进行了集中整治。对无证无照的，都对其下达停止餐饮经营行为监督意见书，要求关门停业，待获得《餐饮服务许可证》和《营业执照》后方可开业，如停业后至获证照前再开门营业，一经被发现，即按照《食品安全法》第84条规定，进行立案查处，查封扣押餐饮店物品。集中整治中，共排查餐饮店344家。其中，有证责令整改的97家，无证责令停止经营行为的247家。停业后在未取得相关证照前重新开业的12家，均进行了物品先行登记保存或物品查封扣押。三是严格许可准入，规范指导并重。专项整治工作中，我们牢记“以人为本”的服务宗旨，强化监管与服务相结合的意识，正确处理严格执法和指导服务的关系，在加强监督管理的同时，采取多项措施，帮助、指导餐饮服务单位对存在问题的整改，督促建立健全食品安全保障制度，食品采购与进货验收台帐，食品卫生档案等资料，督促餐饮服务单位添制食品安全设施设备，帮助餐饮服务单位排忧解难，真正提高经营单位对整治工作的热情和认识，使他们变被动为主动，积极自觉开展整改，确保整治取得实效。同时，县食药监局与县卫生局卫生监督所按照职责分工，各司其职，紧密配合，专项整治行动中，按照疏堵结合的方式，对通过整改符合申办条件的餐饮服务单位，急事急办，快速办理了267个《餐饮服务许可证》。四是强力推进整治，整顿成效明显。专项整治工作中，全县共检查餐饮单位3479户次，出动执法人员7421人次，执法车225车次；对违反《食品安全法》的虫二排挡、**西肥牛、山城麻仙夜啤等15家餐饮单位进行了行政处罚，责令改正15家，罚没款金额6.16万元，督促餐饮单位自行销毁超期变质食品69包。
三、加强重点时段、重点区域的餐饮食品安全控制
今年以来，全县餐饮食品安全监管工作以元旦、春节、**花油菜花节、清明节、五一端午节、高中考为重点时段，以学校食堂、宾馆酒店、华都美食一条街为重点区域，切实加大了市场检查和巡查力度。在春期开学前，县食药监分局、县卫生局、卫生监督所组成联合检查组，对全县178所学校食堂进行了拉网式检查，并依托县疾控中心，对学校食堂的餐饮具和食品进行了抽样检查。在油菜花、**花节期间，县食药监局、县卫生监督所派出全部执法人员连续一个月对景区农家乐、县城内大中型酒店进行不间断巡查。在6月高中考期间，加强了18所考点学校食堂的监督检查，并派驻了卫生监督员进校对学校供餐安全进行全程监管。
四、开展学校食堂及校园周边环境综合整治
一是加强领导，高度重视。县食药监局对学校食堂及校园周边环境整治工作高度重视，把它列入重要议事日程，作为分局一项重要工作来抓。制定了整治工作实施方案，分解落实整治目标任务。于8月18日、8月23日多次召开集中整治专题会议，研究部署学校食堂及周边餐饮业专项整治工作。二是突出重点，力求实效。春秋两期开学初，县食药监局组织县卫生局卫生监督所对全县所有学校食堂开展了一次拉网式的监督检查。从7月22日日起，县食药监局组织县卫生局卫生监督所，结合一次性餐盒专项整治、学校食堂食品安全专项整治、乳品专项整治、建筑工地食堂专项整治、夏秋季食品安全工作等五项专项整治工作，对县城所有餐饮单位开展了拉网式监督检查。共出动执法人员125人次，车辆22台次，检查餐饮服务单位185 家，对19家未达到餐饮服务食品安全规范标准的学校门前餐饮店依法进行责令整改，同时，根据实际情况，按照“简化手续、优质服务”的原则，对符合条件的2家幼儿园食堂办理《餐饮服务许可证》。目前，仍有18家学校食堂或幼儿园食堂未申办或不符合许可要求未办证。各乡镇政府按照餐饮服务委托执法职能职责要求，开展了校园周边餐饮店专项整治。三是加大力度，广泛宣传。为配合整治工作顺利开展，同时也为了巩固整治效果，县食药监局及县卫生局卫生监督所多次组织执法人员深入到校园周边进行宣传，规劝其自觉遵守食品安全相关法律法规。并于8月26日，会同县教委、县工商局、县卫生局卫生监督所，在县教委五楼会议室对全县中小学校的食品安全分管领导或食堂管理人员进行了餐饮服务食品法律法规的专题培训，培训内容包括餐饮服务许可、日常监管、食品流通管理及学校卫生管理等方面知识，同时部署安排了餐饮服务食品安全专项整治工作。共170人参加了培训。
五、认真开展地沟油专项整治
根据市、县政府的整治要求，我们认真组织开展了地沟油专项整治的摸排工作。一是专题部署安排。按照《**市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨垃圾废弃物管理意见的通知》（**办发[201*]252号）文件精神，我局及印发了《关于开展餐饮服务环节地沟油专项整治的通知》（**食药监[201*]60号）文件，对地沟专项整治工作进行了部署安排。《通知》明确了检查内容、实施步骤和工作要求。二是认真开展摸排。制定了摸底排查实施方案，抽调分局执法人员及县卫生局卫生监督所，并邀请县商务局执法人员参与，共六人，组成两个摸排小组对县城部分餐饮店进行了摸底排查。共出动执法人员30人次，执法车10台次，摸底排查餐饮店219家，存在部分餐饮店的食用油脂来源不明，索证索票记录台帐不健全，餐厨垃圾和废弃油脂的处理方式和流向不清。
六、当前餐饮监管存在的主要问题
近年来，虽然我县食品药品监管工作取得了长足的发展，但由于一些体制机制的原因，食品药品安全隐患依然存在，特别是在餐饮服务监管职能调整过渡期间餐饮环节存在的问题较为突出：
（一）无证经营屡禁不止。一是大部分无证小餐饮经营单位场地狭小，硬件基础条件较差，设施设备不足，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求。二是部分小餐饮店因经营不善，频繁更换经营者，导致无有效许可证。三是小餐饮单位业主结构复杂，多为下岗失业人员、低保人员、待业人员、劳教释放人员、失地农民、进城务工人员等，普遍存在许可持证率低、量化分级管理等级达标率低、从业人员健康体检率低等情况。以上几类情况，他们大多是弱势群体，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为管理中的难点。
（二）餐饮单位管理薄弱。一是餐饮服务单位进货索证索票意识不强，缺乏必要的安全意识。二是防蝇、防蚊、防鼠等设施不全，存在严重的安全隐患。三是消毒保洁设施设备不健全的现象普遍存在，存在严重的安全隐患。四是食品添加剂的使用情况难以监管。五是食品包装安全令人堪忧。
（三）经营人员守法意识差。餐饮服务从业人员食品安全意识比较淡漠，存在较大的安全隐患。有的餐饮企业和食堂外表建设的富丽堂皇，而其加工场所并未按原料、半成品、成品等顺序予以布局，仍然存在布局不合理的情况；有的操作间管理混乱，废弃物不能及时清理，与卫生要求相差甚远；有的食品管理人员欠缺必要的食品法律法规基础知识，对食品从业人员要求不严格；食品从业人员操作随意，安全操作意识差，责任心不强。
（四）学校食堂安全仍是监管的重点、难点。学校食堂一直是食品安全监管的重点，也是监管的难点。虽然卫生监督部门每年都到各校检查食堂卫生，并提出整改意见。但由于受到政府投入和业主资金的影响，大部分学校食堂及幼儿园食堂的基础设施和其他硬件条件得不到有效改善，这些学校食堂就成了餐饮环节安全监管的顽疾。
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