关于创建酒泉工业园区党建示范园区的指导意见
为认真贯彻落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委“两抓整推”战略部署以及“6+2+3”现代产业体系发展规划,大力发展党建生产力，不断巩固提高**工业园区省级重点园区建设成果，切实将园区打造成全省一流的党建示范园区，带动全市企业党建工作健康发展，为推动以新能源装备制造产业为主的工业经济超常规、跨越式发展提供更加坚强有力的组织保证。现结合实际，制定如下指导意见。
一、总体要求和主要目标
以“全省创一流，全国有影响”为目标，按照“典型引路、示范带动、规范提高、整体推进”的思路，坚持分级负责、分类指导、分步创建，力争用2-3年时间，将园区1/3的企业党组织创建成省级党建示范点、1/3的企业党组织创建成市级党建示范点、1/3的企业党组织创建成区级党建示范点，以示范点建设提高园区党建工作整体水平，以党建工作保障园区经济又好又快发展。具体实现五化目标。
---党建格局区域化。园区党群组织全覆盖，管理网络健全完善，党员100%纳入党组织管理、参加党组织的活动，党的工作全覆盖，活动开展正常、有效，各企业党组织核心作用充分发挥，形成以园区党工委为核心、企业党组织为主体、群团组织为节点的区域化党建格局。
---管理模式精细化。借鉴现代企业先进管理文化，把精细化管理理念引入企业党建工作，建立起规范、科学、量化的党建工作精细化管理体系，党组织管理经常化、制度化、规范化，党员教育管理全员化、精细化、人本化，90%的企业党组织达到“五好”要求,95%的党员达到“五带头”要求。
---基础建设规范化。形成健全完善的党建工作制度体系,经费保障按规定落实,软件资料规范统一,硬件设施健全完善,单独建立党组织的企业全部建立固定活动场所，达到“六有”标准要求,规模以上企业全部建立企业党校。
---特色工作品牌化。把培育党建品牌与加强企业文化建设结合起来，与打造企业名优产品结合起来，与提升企业效益结合起来，不断创新载体,注重亮点培育，形成一企一特色、一企一亮点、一企一特色的工作格局，逐步创建出全省一流、全国叫得响的工业园区党建品牌。
---发展成效一体化。较好落实“四同时”工作机制，党建工作与企业生产经营有机融合，同步加强、同步发展，同频共振、互动双赢，以党建工作保证新能源装备制造产业迅速崛起壮大，真正把园区建设成全国规模最大的新能源装备制造产业基地，打造成全省一流的党建示范园区。
二、创建措施
创建党建示范园区要紧紧园绕“五个基本建设”的要求，坚持“五抓五促”，三级联创，走好“组建先行、管理规范、物质保障、活动开展、作用发挥”的路子。
1、抓组建促覆盖，强化基本组织建设。要充分遵照企业实际,按照“先易后难、先大后小、先建后规范、先点后面”的原则，理顺关系，加强组建，努力形成整体推进的态势。一要进一步理顺党组织隶属关系。按照有利于加强党的领导、有利于开展党组织活动、有利于加强党员管理、有利于企业生产经营和以属地管理为主的原则，进一步明确管理主体，理顺隶属关系。对党组织关系不在园区的企业，原则上要把党组织关系转入园区，由园区党工委统一管理；对一些大型企业设立的子公司，党组织关系不能转入的，要加强协调联系，实行“双重管理”，确保党组织管理全覆盖。二要加大党组织组建力度。要因企制宜、因时制宜、分类施策，建立党组织。对现在已入园的企业，凡有３名以上党员的要单独建立党组织；对经营规模小、员工人数少，党员人数不足３名的企业，按照地域相邻、行业相近、方便活动的原则，建立联合党支部；对于没有党员的企业，要通过派驻党建联络员的方式，指导建立群团组织，逐步培养发展党员，为建立党组织创造条件。对新入园的企业，具备条件的，在注册登记时就同步建立党组织；党员人数不足３名的，要通过推荐党员职工、群团帮带等方式，限期建立党组织，确保入驻一家企业，同步成立一家党组织，不断扩大园区党组织覆盖面。力争用２－３年的时间使园区所有企业都建起党的组织、正常开展党的活动。三要积极推进党群一体化建设。按照“党建带群建，党群共建促发展”的思路，坚持把工会、共青团等群团组织工作纳入园区党建工作整体布局，在符合条件的企业全部建立工、青、妇组织，统筹基层组织建设与工会、共青团和妇女组织建设，积极支持群团组织依照国家法律和各自章程独立自主地开展工作，大力开展“党群共建”活动，做到计划共订、遇事共商、活动共办。
2、抓管理促提高，强化基本队伍建设。要全面推行精细化管理，切实加强党组织带头人、党建指导员、联络员、党员三支队伍建设，着力把党员队伍打造成推进企业科学发展的主力军。一要加强党组织带头人队伍建设。要采取内选、外聘、下派等多种形式，使园区企业党组织全部配备党性强、作风正、**高、有较强组织协调能力和管理能力的专职或兼职党组织书记、副书记。企业业主是党员的，要尽量动员业主担任党组织书记。要积极引导企业将“两会一层”和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，建立党组织负责人列席董事会和经理行政会议制度。要督促企业不断提高党组织书记工资待遇，建立党组织书记岗位津贴制度，确保企业党建工作有人抓、专心抓、出成效。二要加强党建指导员、联络员队伍建设。市、区两级和园区党工委要有计划的选派政治素质好、文化素质高、政策观念强、党建工作经验丰富的机关干部担任园区企业党建工作指导员、联络员，指导企业开展党建工作。三要加强党员队伍建设。要将企业党务干部和党员培训纳入市区党员教育培训规划，采取分级负责的办法，加强对企业党务干部的培训。市、区两级重点培训工业园区党务干部及企业规模较大的党组织书记，园区党工委重点加强对党员业主的教育、管理和监督，企业党组织重点加强对所属党员的教育培训，力争每年对各类、各层次的人员培训一次。要加强对流动党员的管理，深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，鼓励流动党员亮明身份；引导企业党组织做好党员组织关系接转工作，确保每个党员都能及时纳入党组织的有效管理和监督。要高度重视发展党员工作，注重把业主、经营管理人员、生产一线员工和技术骨干发展成党员，不断改善党员队伍结构，壮大党的力量。
3、抓基础促规范，强化基本阵地建设。要按照“整合资源、强化功能、共建共享、提高效用”的原则，坚持“高起点规划、高标准建设”，将党组织活动阵地建设和群团组织活动阵地建设有机结合起来，着力打造综合性活动场所，为党群组织开展活动提供必要的物质保障。单独建立党组织的企业要全部建立固定的活动场所，达到“六有”标准，即有党组织标识牌、有党员活动室、有党员电教设备、有党员生活园地、有党建工作制度、有规范的党内活动资料。规模以上企业全部建成企业党校。联合建立或挂靠管理的企业党组织，可采取资源共享的方式解决活动场地。在抓好硬件设施建设的同时，要同步抓好软件资料的规范提升。工业园区要建立党员服务中心，成立园区党校，为党员服务、教育管理提供必要的硬件支撑。
4、抓活动促发展，强化基本载体建设。要按照“小型、业余、分散、务实”的原则，把开展活动与提升企业管理水平、加强企业文化建设、推动企业科学发展、维护职工合法权益等紧密结合起来，引导企业创新活动载体，开展各具特色的活动，不断增强企业活力。一是开展示范创建活动。要坚持抓示范、抓典型、抓引导，每年确定内容具体、形式灵活、示范性强的活动载体，引导企业党组织争创“五个好”党组织和党建示范点，引导党员争创党员责任区、党员先锋岗、党员先锋班组、党员先锋车间、党员先进业主等，充分调动党组织和党员自觉创先争优。二是深入开展“四培四帮和谐企业”创建活动。在生产加工型企业开展以“比贡献，争创业务标兵；比技术，争创工作能手；比降耗，争创节能先锋；比质量，争创先进模范；比安全，争创平安班组”为内容“五比五争创”活动，在商贸流通企业开展以“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员、维稳一线有党员；党员身边无违纪、党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无隐患”为内容“四有四无”活动，逐步形成业主职工**、工作目标同向、各类组织同力的**圆。三是开展“双诺双亮双评”活动。引导党组织和党员围绕企业生产经营做承诺，党组织亮标识牌、党员亮身份，季度点评、年度评议党组织和党员，激励、推动党组织和党员在企业发展中充分发挥作用。四是开展党建品牌创建活动。要因企制宜，分类实施，指导企业创新各具特色的活动载体，并逐步把一些好的载体和活动用制度的形式固定下来，长期坚持，形成一企一特色、一企一亮点、一企一品牌的党建工作格局，逐步扩大园区党建工作影响力。
5、抓机制促合力，强化基本保障建设。要从规范管理、强化保障入手，本着务实、管用的原则，建立健全保障党建工作运行的制度、机制，营造良好环境，整体推进园区党建工作健康发展。一是日常工作推进机制。园区党工委要建立党员领导干部联系企业党建、党建联席会议、调研督查、党建工作考评等制度，用制度规范管理、用制度推动落实。要督促各企业党组织按照党章和有关规定，建立健全“三会一课”、党组织参与企业重大决策、领导干部学习、支委民主生活会、民主评议党员、培养入党积极分子、党员目标管理、党内激励关怀帮扶、党费收缴管理、党务公开等基本制度，形成完善配套的党建工作制度体系，保证党组织活动有章可循、规范运行。引导企业建立“四同时”工作机制，在安排部署业务工作时，同时安排部署党建工作；安排资金计划时，同时安排党建工作经费；进行员工培训时，同时培训党员和入党积极分子；进行总结表彰时，同时表彰先进党组织和优秀党员。二是建立健全经费保障机制。要加大对园区党建工作经费的投入,将工业园区党建工作经费列入市区两级财政预算，每年按照每个党员100元、市区各50%的标准核拨,专款专用、专账管理。同时，将企业收缴党费全额返还，并督促企业按照职工年度工资总额的千分之五列支党建工作经费，保证企业党组织活动基本经费。三是建立健全激励引导机制。广泛开展先进党组织、先进企业、优秀党员、优秀员工评选活动，市区两级每两年表彰奖励一次，工业园区每年表彰奖励一次。把企业业主支持党建工作情况，作为企业业主评选劳动模范、先进个人，推荐“两代表一委员”候选人的重要条件，把企业党建工作情况作为评选先进企业、诚信文明企业、享受国家有关扶持政策的重要条件，对重视党组织建设、党建工作效果好的优先申报项目，优先评先选优，优先推荐享受政治待遇，形成全园、全企、全员抓企业党建工作的导向。
三、组织领导
1、强化组织领导，靠实工作责任。创建党建示范园区是一项复杂的系统工程，市区两级和园区党工委要将其作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，纳入党建工作总体规划，摆在突出位置，切实加强领导，定期研究、协调、解决园区党建工作中的重大问题。园区党工委要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人参与的党建示范园区创建活动领导小组，全面负责创建活动的组织领导。要认真研究制定切实可行的创建方案,量化目标任务，细化工作措施，明确完成时限和责任人，将创建任务落实到日、落实到人。同时，要建立园区党员领导干部包抓企业党建示范点制度，园区领导班子党员干部每人联系2-3户企业，各部门负责人每人联系3-5户企业，一般干部每人包挂3-5户企业，形成园区干部全员抓党建的联动机制，确保创建任务有力有序推进，真正取得实效。
2、注重宣传引导，增强创建合力。要潜心培植和精心打造党建工作的先进典型，充分发挥先进典型的示范、辐射和带动作用。要充分利用党报党刊、电视电台等媒体，及时总结、宣传工业园区党建工作的成功经验与做法，深度报道涌现出的先进人物和典型事例，让企业党员、业主和广大企业员工认可党建工作，主动参与到企业党建工作中来，营造齐抓共管的良好氛围，形成人人参与的创建合力。
3、加强督查考核，提高创**平。市、区两级要建立工业园区党建工作督查制度，把党建工作作为工业园区综合考评的重要内容，作为工业园区党政主要领导政绩考核的重要依据，作为工业园区评先评优的重要条件，每年对工业园区党建工作进行一次综合检查考核，进行一次专项述职，接受群众评议。工业园区党工委要切实加强对企业党建示范点创建活动的督查指导，每季度向市区委专题上报一次示范点创建情况，坚持月检查、季督查、半年通报、年底考核制度，采取组织企业党建论坛、现场观摩、汇报交流和创新奖评选等形式，推进各项任务落实。要根据考核督查情况，按照创建要求，每年表彰命名一批企业党建示范点，并逐年引导园区党建示范点升级**档，不断扩大区级和市级党建示范点的数量，提升园区党建工作的影响力。
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