关于全省规范机关内部权力运行现场会议精神传达贯彻意见
201*年9月21日上午，全省规范机关内部权力运行现场会在省地税局召开，省委、省政府、省政协相关领导、监察部驻国家税务总局监察局领导、省纪委、省监察厅主要领导、省直和中央在湘单位主要负责人和纪检组长（纪委书记）、各市州机关效能建设领导小组主要负责人和市州纪委、监察局分管效能工作的负责人参加了会议。省地税局局长***在会上做了典型经验介绍，同时省地税局演示了本单位“内部行政权力网上运行操作系统”，他们通过自主开发应用包括机关内部人、财、物、事四大类，干部选拔、政府采购、资产管理等14项内部权力网上运行系统和廉政风险预警系统软件，将机关内部权力设置为计算机固化程序，以制度＋科技的手段，实现了机关内部权力运行电子化、信息透明化和监督实时化，达到了提高工作效能、预防权力滥用和廉政风险的目的。会议由省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长葛洪元主持，会上，省委常委、省纪委书记许云昭，省委常委、常务副省长于来山做了重要讲话，两位领导对省地税局的创新举措和工作成效予以高度肯定，号召全省各级各部门认真学习和借鉴他们的先进做法和经验。
一、全省会议的主要精神
（一）前段全省规范权力运行制度建设工作取得的成效
一是全省各级机关干部的依法行政意识进一步增强；二是规范权力运行工作的指导思想进一步明确；三是规范权力运行制度建设工作取得阶段性成效，省本级69个部门（单位）共建立权力运行制度3704项，14个市州规范权力运行制度建设工作正在稳步推进。
（二）下阶段工作要求
1、深化思想认识
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调，“在新的历史条件下，提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”“要建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。”全省各级各部门要深化规权的重要性认识：一是规范机关内部权力运行是规范机关法定职权的基础；二是建设法治湖南的应有之义；三是促进机关效能、优化经济发展环境的重要保证；四是以改革创新精神深入推进惩治和预防腐败体系建设的迫切需要。会议要求，全省各级各部门要从面临“四大考验”、“四大危险”的认识高度认真总结经验教训，从机关自身做起，勇于进行权力自我革命，深入开展规范机关内部权力运行工作。
2、突出工作重点
会议要求全省各级各部门要以制约和监督权力运行为核心，以制度规范+科技促进为手段，以推动权力公开透明运行为重点，以提高机关执行力为目标，全面推进规范机关内部权力运行工作的深入开展。
（1）把握内外权力内涵，促进行权规范。机关内部权力是相对机关对外的权力而言的。①机关对外的权力主要包括执法权、执纪权、司法权、行政审批及经济社会管理权，等等。②机关内部权力主要包括行政保障权和队伍管理权。行政保障权包括收入管理权、支出管理权、资产管理权、资金调度权、票据管理权、基建管理权、装备配置权等；队伍管理权包括干部选拔任用权、人员录用（聘用）调配权、干部考核评先权、党员干部违纪违法调查处理权等。概括起来，机关内部管理权主要包括人、财、物、事四大类权限。
（2）抓好权力运行公开，促进阳光行权。
①要完善公开方式。按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，分层次抓好权力运行公开。一方面，向社会公开：一要把行政审批（包括行政许可、非许可审批）年检年审和公共服务事项在政府门户网站向社会公开，并将上述事项全部统一纳入全省网上政务服务和电子监察系统运行；二要把除行政审批以外的其它经济社会管理权的目录、制度和流程图，经单位保密委审定后，可以对外公布的，在单位外网进行公开；三要按照中央和省里的要求和部署，积极推进“三公”和“三重一大”等机关内部权力对外公开。另一方面，在机关内部公开：一要将干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等内部管理权限，在单位内部进行公开；二要把除行政审批以外的其它经济社会管理权的目录、制度和流程图，经单位保密委审定后，不宜向社会公布的，在单位内网进行公开。
②创新公开手段。要用“制度+科技”手段确保权力公开透明运行。一方面，电子政务基础条件好的地区和单位，要充分利用信息化手段，依托内部局域网和电子政务平台，开发机关内部权力公开透明运行应用软件系统，将机关内部权力运行设定为计算机程序，用信息化手段促进内部权力流程规范；另一方面，电子政务基础条件暂不具备的地区和单位，要利用好政务公开栏、办事明白卡、公开承诺书、工作简报等传统载体，加强机关内部权力的公开。
③要明确完成期限。这项工作，省里要求要在10月底以前完成。省纪委、省监察厅将对各单位权力目录、制度和流程图公开的情况进行抽查。
（3）建立廉政风险机制，促进内权风险防控建设。围绕权力运行，突出在机关人、财、物、事以及机关外部权力的内部运作过程等权力运行的重点领域、重点环节、重点岗位建立廉政风险防控机制。要按照机关内部权力运行廉政风险发生的机率和危险程度，将廉政风险点分为三个等级，即：一级风险，风险较大；二级风险，风险次之；三级风险，风险较轻。对廉政风险进行分类管理，逐一提出防控对策，要充分利用现有的信息化系统建立机关内部权力运行廉政风险预警防控系统。
（4）加强行权督促考核，落实责任追究。一是要建立机关内部权力运行绩效评估和检查考核制度，加强对内部权力运行结果的考评；二是要把规范机关内部权力运行绩效评估融入到机关人、财、物、事等内部事务工作中，上下左右贯通来进行评估；三是建立机关内部权力运行监控网络平台，使机关内部权力公开透明运行；四是建立机关内部权力运行责任追究制度，对机关内部权力运行中发生的违规违纪行为进行严肃的查处。
二、我市规范权力运行制度建设工作情况
1、部署安排，典型示范。我市于去年6月底出台了规范权力运行制度建设工作方案并组织召开了相关的工作部署会议。7月统一组织在市发改委、市工商局、市中级人民法院和市教育局进行了规范权力运行制度建设试点。
2、清权确权，重点推进。
①全面清查，夯实基础。2007年初，我们已在全省率先开展了清权确权工作，绘制了权力运行流程图。在此基础上，去年我们对全市行政机关的执法权、执纪权、司法权、行政审批、经济社会管理及机关内部的行政保障权和队伍管理权等所有公权进行了全面清查和梳理。
②以点带面，着力铺开。在试点成功后，去年10月中旬，市委、市政府组织召开了全市规范权力运行制度建设试点推广工作会议，市本级在107个单位全面铺开这项工作。
③修订完善，规范流程。今年5月，我们结合网上政务服务事项梳理工作，对照各单位梳理后的职权底数、行权流程和办事期限对规范权力运行制度文本进行了相应的修订和完善。市本级77个部门（单位）共建立权力运行制度1931项。县区、管理区一并推进了这项工作。
④审查汇编，公开行权。6月份，我们协调市法制办和相关单位的法制机构对各单位修订后的行权制度进行合法性审查和汇编，并在市政府门户网站上进行了公布。同时将市、县（区）两级对外行权事项通过省审改办和省信息中心录入省、市、县三级联网的网上政务服务和电子监察系统（软件）。
三、省会精神的贯彻落实意见
全省现场会后，市委市政府和市纪委高度重视，市委和市纪委分别于10月10日和9月28日召开常委会议，进行了专题研究，并提出了以下具体贯彻落实意见：
（一）迅速召开会议进行传达贯彻。召开全市优化经济环境和机关效能建设工作会议进行传达贯彻，进一步统一思想，增进全市上下规范机关权力运行制度建设的共识。
（二）督促相关单位按时报送行权制度。督促市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部、市委政法委、市编办 市委党校、***日报社、市台办、市人社局、市残联、市自来水公司、市邮政局、市工商联、市委政研室、市委机关事务处、市史志办、政府机关事务处、市重点办、市政务中心、市城建投资公司、团市委、市侨联、市经协办、市国安局、***电业局、市长途线路局、衡阳海关驻永监管组、凤凰园开发区等仍未报送权力运行制度的30个单位在今年10月底前报送规范权力运行相关制度。各县区（管理区、开发区）要按照查漏补缺的原则，及时督促检查，确保在10月底前圆满完成此项工作。
（三）着力抓好以下两个方面的工作
1、关于机关对外权力运行
（1）深化审改，削减项目。启动新一轮的行政审批改革和年检年审项目的改革工作，按照武生市长在今年市委经济工作和优化效能会上讲话提出的市本级许可项目削减至100项左右、非许可审批和年检项目削减20%左右，其它管理服务项目削减60%的目标要求，于9月下旬开始，由市审改办、市优化办牵头组织市法制办、编办、人社局、政务中心等单位的分管领导和业务人员，对审批项目、年检项目和其它管理服务项目进行第三次清理和梳理，按照省政府相关要求，参照长沙市的做法，扎实推进我市第三轮深化审改工作，力争在10月底前将审改目录报市政府常务会研究审定，11月初公布实施。
（2）规范行权，阳光运行。一是修改、完善对外行权项目和流程图，运用第三轮审改成果，对原有的对外审批、年检、其它管理服务项目进行修改，按所有的对外审批办事项目的办结期限在去年缩短1/3的基础上，今年再压缩1/3时间的要求，简化办事环节，规范办事程序，分审批、办事项目逐项编制流程图，纳入政务中心办理，全面落实“两集中两到位”的规定。上述工作于11月上旬完成。
二是将各单位对外审批、办事项目和年检项目通过省审改办、省信息中心全部录入网上政务服务和电子监察系统，实行省、市、县三级联网运行，动态电子监察，规范和约束审批办事行为。上述工作在11月中旬前完成。
三是将各部门修改和完善的审批权、检查权、处罚权、收费权和其他对外行权项目全部通过政府门户网站对外公布、接受社会各界的监督，实行阳光行权，透明运行。
各县区（管理区、开发区）要按照市里的统一安排和省、市的时间节点要求，认真落实上述相关工作。
2、关于机关内部权力运行
根据省委、省政府规范机关内部权力运行现场会精神，市委研究决定：分三步组织实施，同时将“依法办事示范窗口建设”工作纳入全市规范机关内部权力运行一并安排和实施。
第一步：选点示范
一是市本级选择市地税局、市公路局进行试点，县区选择冷水滩区地税局和冷水滩区公路局进行试点，原则上以省地税局的典型做法为范本，同时运用省地税局的软件操作系统，结合本地实际作适当修改。待试点成功后，再推广至全市各级各部门。
二是试点工作力争在11月上旬正式运行。
第二步：全面推开
一是11月中旬，市委、市政府召开全市规范机关内部权力运行现场会，推介地税局和公路局的做法和经验，安排部署规范内权的铺开工作。
二是因地制宜。电子政务基础条件好的单位，充分利用信息化手段，依托内部局域网和电子平台，运用省、市成熟软件系统，将机关内部权力设定为计算机程序，用信息化手段促进机关内部权力行权规范，实现以“制度+科技”手段确保权力公开透明。电子政务基础条件暂不具备的单位，可利用政务公开栏、办事明白卡、政务公报、工作简报等传统载体，促进和加强机关内部权力的公开运行，待条件成熟时，逐步过渡至信息化手段。
这项工作于今年12月中旬前完成。
第三步：监督考核，促进落实
一是各级各部门对规范机关内部权力运行情况进行自查自纠，并建立追责制度，促进机关内部行权规范有序实施。
二是监督问责。由市纪委监察局、市优化办、市效能办会同市委、市政府督查室，对各县区（管理区、开发区）和市本级各单位规范机关内部权力运行情况进行监督检查，对没落实到位的单位进行通报批评，对违规问题进行严肃查处。
上述工作在12月下旬或明年元月初完成。
***市机关效能建设办公室
***市优化经济环境办公室
二○一一年十月十三日
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