“平安赣州”建设实施方案
为贯彻落实市委三届九次全会精神，切实推进“平安赣州”建设工作，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，认真按照市委三届九次全会精神和“五个赣州”建设部署要求，扎实推进“平安赣州”建设，为全市“十二五”规划顺利实施，促进加快发展、转型发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
二、总体目标
通过广泛深入开展“平安赣州”建设，进一步加强社会治安综合治理，落实维护稳定各项措施，建立和谐稳定长效机制，夯实平安建设工作基础。在“十二五”规划期间，努力实现“五个不发生”，即不发生影响社会稳定的重大政治事件、不发生在全省造成重大影响的重大恶性刑事案件、不发生在全省造成重大影响的群死群伤事故、不发生在全省造成重大影响的群体性事件、不发生在全省造成重大影响的群众性纠纷械斗事件，确保全市政治**、社会安稳、经济安全、人民安康。
三、工作任务
1、强化维稳工作，全力确保社会政治稳定。
（1）维护国家政治安全。大力构建国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力、敌对组织、邪教组织及其他非法宗教组织的渗透、策反、窃密、破坏活动。加大对“法轮功”顽固分子教育转化攻坚力度，铲除邪教及非法宗教滋生的土壤，维护国家政治安全和政权安全。
（2）推进社会稳定风险评估体系建设。进一步完善评估机制，把好决策评估、实施评估、常态评估、重大个案评估四个关口，推动评估工作向企业改制、征地拆迁、移民安置、环境保护、安全生产、城乡建设、劳动保障、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域延伸，从源头上预防和减少不稳定问题发生。
（3）落实三级预警工作。建立健全市、县、乡、村四级预警机制，并向“三新”组织（新社会组织、新经济组织、**间组织）、“三基”前沿（基层党组织、基层自治、基层社区）、“三密集”场所（人中密集、信息密集、矛盾密集）推进，不断扩大覆盖面。加强情报信息收集研判，构建公密结合、专群合力的情报信息网络，及时收集影响社会稳定的情报信息，做到“未雨绸缪、防患未然”， 不断增强对群体性突发事件的超前预见力、早期化解力和有效防控力。
（4）加强矛盾纠纷排查调处。建立党政主导、部门联动、社会参与的“大排查大调解”工作机制，推动“三调联动”工作，加快行业性调解组织建设，定期开展矛盾纠纷排查调处，落实“五个一”工作模式，及时发现掌握应对影响稳定的苗头性、倾向性、群体性问题，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
（5）强化信访突出问题化解。抓好《信访条例》的宣传贯彻落实，依法规范信访行为，健全信访求诉平台，维护正常的信访秩序。严格落实信访工作领导责任制、首问责任制和责任追究制。加大集中处理信访突出问题力度，建立信访救助基金和司法救助基金，妥善解决群众信访、求诉中遇到的实际困难，有效化解和减少集体访、重复访、越级访、非正常访和涉法涉诉信访。
2、强化严打整治，努力维护良好治安秩序。
（1）坚持“严打”方针。政法部门要统一认识，统一行动，密切协作。公安机关要适时开展命要案攻坚、“两抢一盗”、打流追逃、打黑除恶等专项战役，做到快侦快破；检察机关对大要案要依法提前介入，做到快捕快诉；人民法院要依法判处，实现快审快结。坚决遏制刑事案件上升的势头，刑事案件发案总量得到有效控制，发案增长幅度低于全省平均水平；八类严重刑事案件发案增长幅度低于全省平均水平；破案率高于全省平均水平。
（2）狠抓重点整治。对城乡结合部、学校周边、出租房屋、文化市场、公共娱乐场所及矿山、林区等治安混乱地区集中开展治安重点问题专项整治，挂牌督办，尽快扭转治安局面。结合治脏、治乱、治堵“三治”活动，突出抓好道路交通安全整治，严厉打击交通违法行为，使广大群众交通安全意识明显提高，交通违法行为明显减少，交通事故明显下降。
（3）着力治安防控体系建设。大力实施“天网”工程，年内，全市乡镇和单位视频监控探头全部接入“天网”平台，力争今年底，全市“天网”工程视频监控探头总数达到1万个以上，形成条块结合、整体联动的监控网络。加强治安卡口建设，配备车辆、路障等设施，落实民警和巡防队员24小时值守。壮大专职治安巡防队伍和各种形式的群防群治组织，各县（市）中心城区专职巡防队伍人数达到80人以上，镇、乡分别在20和10人以上，努力构建人防、物防、技防紧密结合的治安防控网络。
（4）加强治安巡防。建立以巡警、派出所为主体，着装与便衣相结合、步巡与车巡相结合、各相关警种和治安辅助力量共同参与的网格化巡逻机制，扩大巡逻覆盖面，做到动态布警、科学用警，最大限度把警力投向街面，投向案件高发、防范薄弱的重要时段、部位，提高见警率、盘查率和现场查获率，努力提升公众安全感和满意度。
3、强化服务经济，不断优化经济发展环境。
（1）打击经济犯罪。严厉打击偷税、漏税、骗汇、走私等经济犯罪活动，打击盗窃、诈骗、哄抢、侵吞企业资产等犯罪和破坏生产经营秩序的犯罪活动。建立完善预防职务犯罪机制，强化工作监督，从源头上加以防范。坚决查办贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产，以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪。
（2）服务企业发展。政法机关充分发挥治安管理、民商事审判、法律监督对市场经济的调节规范作用，规范和完善诉讼调解制度，加大执行工作力度，切实依法平等保护各类市场主体的合法权益，依法维护公平交易和有序竞争。建立与企业联系制度，为企业提供法律服务，降低企业行政审批门槛，积极营造亲商、安商、护商的良好创业氛围。
（3）规范市场秩序。把好市场准入关，强化市场监管，定期组织相关部门开展维护市场经济秩序专项整治，依法查处不正当竞争行为和非法垄断行为，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、非法传销行为，营造健康有序公平竞争的市场环境。
（4）加强安全监管。对安全生产实施有效监督、指导、协调，全面落实安全生产责任制，切实加强对安全生产事故隐患和危险源的排查、监控、整治，不突破省里下达的控制指标，事故总量逐年下降，重**全事故明显减少。
4、强化规范执法，有效推进社会公平正义。
（1）加强法律宣传。充分发挥法制宣传教育引领作用，积极推进依法治市进程。结合“三送”活动，认真抓好基层群众的政策、法律宣传，深入推进“六五”普法，开展“法律进社区、进企业”、 “送法下乡”及“法治城市”、“民主法治示范村”创建活动，不断提高全民法律素质和干部依法行政能力。
（2）严格依法行政。认真贯彻落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。各行政执法部门在执法过程中做到主体合法、实体合法、程序合法、裁量适当。建立健全监督机制，强化对行政执法行为的监督，确保法律法规和规章得到全面正确实施，切实维护行政管理相对人的合法权益。
（3）公正廉洁司法。牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，深入推进执法规范化建设工作，推进司法体制改革，建立健全执法机制，强化执法监督，开展执法巡视和案件评查活动，着力解决好执法不公、不严、不文明和枉法裁判等问题，坚决惩治司法腐败，确保司法公正，维护社会公平正义。
（4）加强干警教育。在政法机关组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进行社会主义法治理念教育，开展干警基层大走访和纪律作风大整顿等活动，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央政法委“四个一律”要求，严肃查处一批违法违纪干警，清除政法队伍中的“害群之马”。
5、强化管理创新，全面促进社会管理有序。
（1）加强社区管理。积极推进社区组织建设、文化建设、基础设施建设，充分发挥社区在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的重要作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行**居民依法自治良性互动，以小安促**。
（2）加强重点特殊人群管理。在全市广泛实施“融入工程”、“感化工程”、“关爱工程”、“康复工程”，加强对流动人口、刑释解教人员、特殊青少年、肇事肇祸精神病人等重点群体的管理服务。积极构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。
（3）加强“两新”组织等社会组织的管理。对社会组织进行一次全面摸底排查，准确掌握基本情况。帮助社会组织完善自律机制，从制度上促进社会组织依法、按章程开展活动。推动在社会组织中建立党团组织，开展党、团建工作。对社会背景复杂、政治意图明显、可能危及安全稳定的政治、宗教、基金等社会组织，要采取多种手段严控其发展；对公开或秘密从事分裂、渗透、破坏活动的所谓“社会组织”，要从快打击取缔，绝不允许其坐大成势，造成危害。
（4）加强虚拟社会的管理。完善宣传、文化、互联网行业及监管部门的协作机制，充分发挥宣传舆论在理顺群众情绪、化解社会矛盾、协调利益关系等方面的特殊作用，不断增强舆论引导和掌控能力，牢牢把握舆情工作主动权。特别要加强互联网的管理监督，认真做好网上网下舆情收集研判，及时快速应对工外置，严防有害信息危害社会和谐稳定。
（5）加强应急指挥系统建设。打造市、县、乡三级应急指挥平台，完善军地联合指挥体系和公共安全指挥体系，形成统一指挥、分级负责、协调联动、快速反应的应急机制。要制定应急处置预案，深入推进物资应急储备、交通应急**、优质应急饮用水源、应急医疗救治等体系建设。市气象局要推进现代化气象业务体系建设，进一步完善农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系；市农粮局要加强动植物疫病防控，进一步完善市、县、乡三级防控体系；市水利局要抓紧做好乡镇防汛减灾体系的建设。要组建市、县两级综合应急救援队伍，今年6月前各县（市、区）综合应急救援大队要全部组建挂牌。加强培训演练，一旦发生应急突发事件，确保队伍拉得出、用得上。
四、组织领导
“平安**”建设工作在各级党委、政府统一领导下开展。成立市“平安**”建设工作领导小组，下设办公室，具体负责全市“平安**”建设工作的组织、协调、检查、督导、考核等，为领导决策提供服务。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，负责本辖区平安建设工作的组织领导。市领导小组各成员单位要根据自身工作职能，结合实际，制定工作实施方案，找准工作切入点、着力点，切实加强对平安建设的组织领导和指挥协调。
五、实施步骤
全市“平安**”建设工作分以下四个阶段进行。
1、启动阶段（201*年3月－5月）。制定单位部门工作实施方案，组建领导小组和工作机构，层层进行工作部署，广泛宣传发动，设立工作示范点，营造平安建设良好氛围。
2、推进阶段（201*年6月－201*年12月）。平安建设工作全面铺开，重点抓平安村（社区）、单位创建****镇（街道）建设，推**安建设工作典型，积累工作经验，健全机制制度，夯实建设基础，促进平安建设积极深入开展。
3、攻坚阶段（201*年1月－201*年12月）。强化工作措施，加大工作力度，集中力量攻坚克难，有效解决一批影响社会和谐稳定的突出问题。
4、巩固阶段（201*年1月－201*年12月）。平安建设取得阶段性成果，形成长效工作机制，平安建设常态化、制度化、实效化。
六、工作要求
1、提高思想认识。各地、各部门要站在战略和全局的高度，把思想统一到市委三届九次全会精神上来，深刻认识建设平安**的重要性和紧迫性，把建设平安**摆在突出位置，周密部署，精心组织，认真抓好工作落实。
2、强化组织领导。各地、各部门要加强组织领导，主动承担责任，认真组织实施，推进平安**建设；要明确职责分工，细化工作责任，做到千斤重担有人挑；主要领导要切实履行职责，做到亲自抓、负总责，分管领导要具体抓好落实。
3、加强督促检查。相关职能部门要加强对平安建设工作的组织协调、检查指导与督促考核，针对重点工作，组织开展专项督查；定期开展工作调度，对工作过程中出地情况和问题，要及时分析研究，积极提出对策措施。
4、注重工作实效。各地、各部门开展平安**建设工作，要立足实际、反映实情、采取实招、取得实效，力戒形式主义和形象工程，重在强化基层基础，重在建立长效机制，重在创新工作方法，重在解决实际问题。
中共**市委政法委员会
201*年3月11日
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