浙江嘉兴农民专业合作社考察报告
按照县委、县政府的部署，2006年2月19日，在县委常委、副县长XXX同志的带领下，畜牧局、供销社和各乡镇主要领导一行21人，赴**农民专业合作社进行了认真的考察。考察团一行同志，顾不得欣赏沿途江南美景，带着问题，带着使命，认真了解了**农民合作社的基本情况、运作模式，思想感悟颇深，工作收获颇大。现做考察报告如下：
一、解读**农民专业合作社
（一）考察团的主要行程
考察团2006年2月19日从BX县出发，同日抵达**。次日抵达**省**市**县，考察**干窑粮油工贸公司。下午考察**区油车港镇杨溪鳖专业合作社。21日赴**县考察青莲食品有限公司，元通生猪养殖专业合作社。22日赴**考察**皮革城。23日返回。虽然考察时间短暂，但是由于考察团成员对于农民专业合作社的极**趣、高涨的学习热情及接待方的周密安排、认真介绍，我们的收获还是颇丰。
（二）合作社释义
农民专业合作社是在家庭承包经营的基础上，从事同类农产品生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照合作社章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。它一般是以公司为依托，以农户为基础，以利益为纽带，产供销一条龙的经济联合体、农业技术应用与推广联合体、农产品营销联合体。
具体组织和运作情况是：以合作社《章程》明确社员的权利和义务。社员（代表）大会为合作社最高权力机构。其主要职责是制定、修改并通过合作社章程、审查社员入社资格、审议年度工作报告和下年度工作计划、批准本社财务工作报告和赢利分配方案等。社员（代表）大会通过民主选举，产业董事会和监事会。董事会负责实施社员（代表）大会通过的有关决议，指导社员生产，组织经营，提供相关服务。产前，董事会通过市场网络提供信息，结合当地的情况，指导社员确定生产经营品种，调剂生产资料供应，同时与社员签订相关收购合同，确定收购产品最低保护价；产中，合作社通过向社员发放技术资料，组织技术培训和建立示范户，对生产全过程进行技术指导；产后，合作社（公司）按合同及协议价格对社员的产品进行收购，由合作社（公司）将产品直接加工后进行销售。入社农户除得到出售产品的收益外，合作社还在纯利润中提取一定比例的公积金、公益金、风险金后将剩余的纯利润向农户返还。
3、**农民合作社的基本情况
**地处中国东南沿海、长江三角洲的中心，东接**，北邻**，西连**，南濒**湾。其陆地面积3915平方公里，户籍人口333.9万人，下辖**、**两个区，**、**、**三个市和**、**两个县。
**自古为富庶繁华之地，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之美誉。建国以来，尤其是改革开放以来，**承载着**浦东开发开放的辐射、苏**放型经济和**南民营经济的交汇影响，经济社会快速发展，综合实力显著增强，目前所辖县（市）均进入中国百强县前30强和“**省小康县”行列。2005年，全市实现地区生产总值1156亿元，人均超过4000美元。
**农业经济工作以发展都市型农业为主线。2005年全年实现农业总产值1406亿元；农业增加值82亿元；农村居民人均纯收入8007元，增速连续两年达到两位数。全市粮食播种面积274.1万亩，总产量119.5万吨。畜牧业和渔业稳定发展，肉类和水产品总产量分别达到32万吨和14.27万吨。
**农民专业合作社是在近年来伴随农村经济的发展而起步的。特别是2005年**省出台《**省农民专业合作社条例》后，**政府相关部门通过上门走访、召开座谈会等形式广泛开展宣传，鼓励农户、农民实行联合生产经营，参与市场竞争。同时，为农民专业合作社开辟绿色**、设立“流动注册厅”，为其从快从速办理营业执照。截至去年底，**已登记农民专业合作社165家，资产总额达到7782万元，入社社员达到12128人，年产值超过5亿元，带动周边农户12万户。其中有99家合作社建立了农产品专业生产基地，形成了“办一个合作社，带动一个产业，兴一方经济，富一帮农民”的好景象，合作社在农村经济发展中发挥了至关重要的作用。
一是发挥了桥梁和纽带作用，延伸了产业链条。通过考察，我们了解到，**的合作社在组织农民生产的同时，也担负起为农民提供专业化服务，组织专业化生产，**产业链，实行产前、产中、产后一体化经营的重任。如**区油车港镇杨溪鳖专业合作社，自2003年9月成立以来，坚持以服务为宗旨、以市场为导向、以科技为手段，通过为社员开展全方位、系列化的服务，有力促进了当地水产业的发展。入社社员发展到51户，无公害水产品面积达到601亩，养殖面积达到1160亩，拥有“杨溪”品牌，推广了Q/YCJ-2003《无公害杨溪鳖》企业标准，大大提高了社员的组织化水平和经济收入，产品供不应求，形成了富裕一方的支柱产业。
二是发挥了组织优势，提高了农民组织化程度。提高农民的组织化程度，是农民专业合作社的重要作用。**的合作社，通过引导农民有组织地进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场实现了有效对接。合作社组织农民的主要纽带是: 服务互助、风险共担、利益共享。通过这些把一盘散沙的农民组织起来，引导农民走上与市场接轨的快车道。同时促使了一大批致富能手、专业大户加入进来，聚集了“能人”效应。如我们重点考察的**县元通养猪合作社，自2004年4月组建以来，依托优势产业，以当地养猪户为主建立了合作社，首批社员达到157人。2005年合作社社员出栏生猪33.7万头，供应青莲食品公司28.7万头，实现产值2.6亿，社员创利2000万元，合作社实现利润38.4万元，并带动周边养殖户1万户。合作社打响了“金**”品牌，对养殖户实现了“六个统一”：即统一供应售药及预混料，统一产品生产质量标准，统一无公害技术操作规程，统一数字化标识制度，统一台帐记录，统一产品价格和销售。另外，合作社还建立了严格的质量管理制度，实现了计算机信息化管理，为社员确立编号，使得产品实现了售出后的可追溯。
三是盘活了市场流通，提高了农民收入。市场流通不畅，农产品卖难，严重影响农民收益，制约农民生产积极性。**农民专业合作社的经验告诉我们，农民专业合作社的成立，可有效解决这一难题。例如我们考察的**区，这个区不仅鼓励合作社利用自身优势开拓市场，同时还要求各乡镇、街道干部带领合作社跑市场，对专业合作社参加农产品展销的摊位费及参展费用进行补助。如王店三园鸡专业合作社先后和**市区的25家宾馆、饭店、学校建立了长年的供求关系，在市区6个菜场设立了销售点，与**、**等单位保持了联系。通过这些工作，该合作社实现销售收入1800多万元，112户养殖户户均增收11250元。
四是加快了品牌战略实施步伐和产品标准的应用。品牌在市场竞争中占有举足轻重的地位。为此，**乃至**的农民专业合作社自成立之始就非常注重产品质量安全及品牌的树立。**的165家合作社，其中88家合作社注册了商标，实施了产品质量标准，50家合作社申报并获得了无公害农产品、无公害基地、绿色食品等认证。我们重点考察的**区油车港镇杨溪鳖专业合作社、**县元通养猪合作社都是如此。
五是农民专业合作社的成立有效改变了农民在市场交易中的弱势地位。当今我国市场竞争十分激烈。对于广大农民而言，由于实行联产家庭承包制，生产、加工、销售以户为单位，加之居住分散，组织化程度低，市场信息不灵，造成了一些有实力的公司压级压价，使农民在市场流通中处于弱势地位。农民专业合作社的成立，提高了农民的组织化水平，农民生产产品由合作组织统一收购和销售，依照交易规则签定合同，保护了农民利益，改变了农民的弱势地位。据**市农经局介绍，**市洲泉镇坝桥养鸭专业合作社社员105户，户均收入仅养鸭一项就达到8500多元，比全村人均收入高出3400多元。受当前禽流感等疫情影响，合作社经营状况不佳，特别是社员的鸭子无法销售。为此，合作社筹集资金照常收购，自行宰杀入库，为社员挽回经济损失105万元。
4、几点体会
通过考察**合作社运行情况，我们有以下体会：
1、当前**出现的合作社，是在市场诱致和政府引导下的创新，是我国农业走向商品化、产业化和现代化的客观产物。
2、从很大程度上来说，现在**出现的合作社就是个企业，只不过它是一个特殊的企业。最本质的区别在于，普通企业追求的是资本收益最**，只要能够赚钱就行，不以特殊人群为目标；而合作社是明确为成员服务的。一般企业是以资本联合为基础，而合作社一般说来是以劳动联合为主，也有资本联合，但从属于劳动联合。合作社和一般企业在股份结构上也不一样，合作社一般是均衡持股。
3、**道路一定是未来中国农村的方向。合作社解决了千百年来中国农民始终无法回避三个风险：自然风险、市场风险和政策风险。合作社的价值就在于通过把农民组织起来，在一定程度上规避风险。
另外，我们考察团的同志还有一些更深的体会。那就是：除了经济之外，合作社在政治上具有更深远的意义。一是在于教育农民，农民在合作社或多或少可学会四样东西：合作、民主、营销和科技。二是合作社可能改变中国农村的治理结构。从这个意义来说，我们感受到，合作社是中国农民走向更深更广合作的一个前奏。
二、**农民合作社给我们的深刻启迪
（一）从当地优势资源出发，抓主导产业和特色产品是创办农民专业合作社的基础
党的十六大报告指出，要加强建设现代农业，发展农村经济，不断增加农民收入；同时还指出，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。**给我们的启示是：依靠传统农业和农户家庭经营，存在规模小、成本高、效益低、参与市场竞争力弱的局限性，要实现上述目标显然是难以达到的。在我国加快推进社会主义现代化建设的新阶段，发展农村经济、增加农民收入，必须大力发展农业先进生产力，必须提高农民的组织化程度，实现从传统农业到现代农业、效益农业的根本转变。这当中，专业化、规模化和社会化是一个重要标志，也是必然的趋势。兴办发展农民专业合作社，就是这一趋势的必然选择。而要实现专业化、规模化，就是要抓主导产业，抓特色产品。**等地的经验就是一村一品、一地一业，不搞大帮哄，不搞一刀切，尊重农民的选择，引导农民生产，逐步确立并壮大当地的主导产业，树立特色品牌，逐步提档升级，逐步管理规范。专业化、规模化需要社会化服务来支撑，社会化服务中很重要的就是要提高农民参与市场的组织化程度。所以，发展农民专业合作社，目的就是依据主导产业、特色产品，把农民组织起来，和企业、市场联合起来，发展农业生产力。
（二）以农民社员为主体，与农民结成经济利益共同体是办好专业合作社的关键
到了**，我们考察团全体成员深深感到：当前，农业发展已经进入新的历史阶段，农产品的生产正由过去受资源约束转向受资源和需求的双重制约，千家万户的分散经营在千变万化的市场需求中面临着巨大的自然风险和市场风险，迫切需要建立一种合作组织，通过经济联系把分散的生产组织起来，形成规模优势，增强农业在市场上抵御风险的能力。专业合作社的产生正是顺应了这种发展需求，以农民社员为主体、以大户为骨干，紧密联合起未，避免了农户分散经营面对自由市场的盲目行为，实现了小生产与大市场的有效对接。
我们还深深地感到：新时期的专业合作社，显然有别于建国后的人民公社。新时期的专业合作社坚持“以人为本”“民建、民管、民受益”的原则，具有巨大生命力。这个“人”，就是弱势群体——农民社员，正是专业社的产权制度、管理制度、分配制度使弱势群体找到了依靠，发挥了他们自助和互助的内在动力，互相依赖，共同帮助，尤其是专业社的惠顾返利，就是对弱势群体最有利的机制。农民需要专业社把千家万户的小生产引向大市场从中获得利润，而专业社在为农民提供服务、推销产品、增加农民收入的过程中，形成了规模优势，降低了生产成本，实现了扩大再生产，两者相得益彰。由于双方联责、联利、联心，同命运、共兴衰，构成了一个“利益均沾、风险共担”的利益共同体，因而具有很强的生命力和旺盛的发展动力。
（三）从养殖、贩销大户中选择“能人”办社是增强专业社服务功能，壮大功能，壮大实力的前提
**的同志反复强调，合作社的社长在合作社的发展中至关重要。我们也认为，专业合作社办得好与坏，关键在于人。专业合作社要发展生产、扩大销售，迫切需要一个领头人来发挥自己的比较优势，这个比较优势就是示范带动作用。因此，**等地在组建专业合作社过程中，首先注重选择“能人”办社，把市场经济意识强、业务能力棒、经营素质高的能人选进专业社领导班子，通过他们带动广大农户发展生产、扩大销售。由于他们有一定的市场渠道，有相应规模的生产（种养）基地和较高的生产（种养）技能，因而具有较强的示范带动作用。元通养猪合作社就是一个鲜明的例子。
（四）坚持建章立制、规范运作，是保障农民社员利益、推动专业社自身健康发展的需要
专业合作社是按照合作社原则组建，是农民自愿联合、自主经营、自我服务、自我发展的农民合作经济组织，其突出特点是“同业性”，其发展原则是“自愿、互利、民主、平等”。它一头连接农户，一头连接市场，与社员结成利益共同体，由于专业社有独立的组织机构，建立了较完善的内部治理结构，实行民主管理、坚持规范运作，农民社员看得见、摸得着、信得过。在努力获取最大效益的同时，农民社员成为最大的受益者，与此同时农民社员积极支持、配合专业社发展经营，做大做强，两者相互依存，相互促进。我们考察的所有专业合作社，均按规定制订了章程，建立内部组织机构，制订了财务等管理制度和二次分配办法，实行了民主管理。社员代表大会至少一年召开一次，重点讨论生产方案和销售、分配方案，解决生产经营中的有关问题，按一人一票制进行民主决策，做到按社员代表大会的要求开展工作，严格按财务管理制度和二次分配办法操作，使农民社员的利益切实得到了保障，又推动了专业社的健康发展。所以，制度建设在合作社的发展中，尤为必须，尤为紧迫，尤为重要。
三、对我县建立和发展农民专业合作社的初探
（一）发展合作社的必要性和可行性
在我县发展农民专业合作社必要而且可行。一是农民要求服务的愿望越来越强烈。随着农村市场化、农业产业化的推进，农业生产迫切要走专业合作的道路。二是加快发展具有现实基础。我县物产丰富，粮食总产量700万吨，位居全省前列。大豆年产8万吨，享有全国唯一的“大豆之乡”的美誉。烤烟年产16万担，是全省烤烟基地县。地产果年产1.8万吨，属绿色无公害水果，深受省内外消费者喜欢。特别是肉牛、生猪正朝着产业化方向发展，一批肉牛养殖专业小区、村屯正在形成，已初步形成产、加、销一条龙，规模化基地化发展态势。这些都是我们建设和发展合作社的现实基础。三是**等地农民专业合作社的发展和专门法规的出台，明确了合作社的法人地位，为我们提供了鲜活的经验，值得我们认真借鉴。因此，我们考察团全体成员认为，只要我们依据现有基础，引导有力，在我县兴建农民专业合作社完全可行。
（二）合作社组建初期可能存在的问题
但是，我县若组建农民专业合作社，总体上必将处于成长、发育阶段，必然不可避免的存在一些问题和不足。可以预见的是：一是新组建的专业合作社实力不够，整体水平不高，影响力不大，一些农户怕担风险，对入社必然持观望态度。二是新组建的专业合作社必然不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是龙头企业的实力直接影响专业合作社的运作。目前我县农产品龙头企业少，可能还存在资金不足等问题。合作社、企业受资金制约，社员兑现订购合同可能存在一定的困难。同时，社员从经营和加工利润中“二次分利”的数额也可能不多。这些对于合作社的发展都不利。四是合作社的《章程》和与社员签订的合同，只有在发展中才能进一步规范、细化。在合作社组建的初始时期，可能会发生不同程度的违约现象。五是专业合作社作为经济联合体，社员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明，在组建初期可能还有不小难度。六是专业合作社作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册，在我县须进一步研究。
（三）对策研究
1、要坚持按市场经济规律办事，依据当地主导产业和特色产品兴建合作社。由于农产品的生产具有区域性特点，地区之间经济发展水平不同，城乡居民需求不同，因此，一定要实事求是，从我县各乡镇的实际出发，兴办不同特色，不同规模的农民专业社，不能统一套用一种规格，一个模式。要坚持合作制的灵活性。从市场和农民生产生活需求出发，适合发展什么样的专业合作经济组织就发展什么样的专业合作经济组织，需要建多大规模就建多大规模。合作经济组织的发展也要适应市场竞争要求，实行优胜劣汰，通过市场竞争发展壮大。
2、必须坚持自愿互利和民有、民营、民管、民享的原则。合作社是社员自愿参加、自助自治的经济组织，发展农民合作社，一定要充分尊重农民的意愿，切实维护社员经营自主权和财产所有权，要通过典型示范，让农民看到合作社的好处，通过吸引方式让更多的农民参加合作社。要坚持民主办社的方针，同时，积极探索建立科学的农民专业社运行管理机制，合理的资本形成机制，高效的合作社联合机制。
3、加快政府职能转变，赋予农民专业合作社明确的管理和调控职能。当前，我们可以参照**经验，大胆兴办合作社。各级政府要按照十六届三中全会提出的关于“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”的精神，充分提高对专业合作社地位、作用的认识，要在坚持机制创新、观念创**“因地制宜、多元创办、政府支持、市场运作、接轨国际”总体原则下，大力鼓励和支持农民专业合作社的发展。要切实转变政府职能，赋予农民专业合作社必要的调控职能，尽快将一些目前可以转移的管理职能转移给农民专业合作社，逐步增强合作社的凝聚力和生命力，使农民专业合作社真正走上健康发展的轨道，为推进我县农业产业化发挥更大作用。
4、加大对农民专业合作社的扶持力度。一要落实税收优惠政策。鉴于农民专业合作社的特殊性，应采取低税或免税的支持政策。二要增强财政支持力度。财政支持农民专业合作社是国际通行做法，我县可安排专项扶持资金，用于维持合作社内部的运行费用。同时建议通过财政支持等渠道多方面筹集资金，建立农业合作发展基金，明确每建立一个专业合作社给予一定的资金补助；对农民专业合作社改善技术装备条件，完善各类服务体系，实施长远发展的牵动性项目和科技研究给予贴息或资金补贴；对产品创国家或国际品牌的给予重点扶持。三要加大金融支持力度。各级金融机构要积极开展农民专业合作社的信用等级评估，扩大农户小额贷款和农户联户担保贷款。积极探索农村信用社与农民专业合作社建立新型协作关系，鼓励、引导农民专业合作社利用协作关系为农户提供贷款的便利，发展超小额信用担保业务和农民专业合作社的农业担保贷款业务。四是给予土地政策扶持。鼓励农民专业合作社通过转包、租赁等土地流转形式取得农村土地使用权。创办加工、流通企业建设用地，可以依法优先办理土地征用手续。农民专业合作社临时用地比照农业设施用地，对建设用地优先安排指标，其级差地租经批准后予以全额先缴后返。对农民专业合作社通过土地整理，发展粮食及多种经营项目，享受农业综合开发的有关政策；对承包荒山、荒地、荒坡，享受农业开发、退耕还林的各项政策。
5、逐步健全和规范农民专业合作社内部运行机制。发展农村专业合作组织既要积极鼓励，又要坚持做到“在发展中规范，在规范中发展”，建立和健全合作组织的运行机制。借鉴外地成功经验，应着重做好以下几点：一是健全机构设置。除社员代表大会、理事会外，还应设立监事会，负责监督组织章程和社员代表大会决议的执行和经营业务、财务管理情况，建立有效的监督约束机制。二是建立一套严谨的管理制度。包括入社审批制度、组织活动制度、民主管理制度、工作人员岗位考核制度、财务管理制度、利益分配制度、风险保障制度和民主监督制度等，以保障农村专业合作组织健康发展。三是要加强服务协调功能，从过去初级服务，逐步转向产、供、销为一体的服务上来，以提高市场竞争能力，提高规避市场风险能力，为农业增产、农民增效发挥更大作用。四是要加强自身建设。选好领头人，把有文化、懂业务、善经营、会管理，有**并热爱该项事业的人员，选拔到农民专业合作社来工作，提高农民专业合作社的素质和水平，为发展我县农业经济发挥更大作用。
6、加强宣传，认真做好**经验的贯彻学习工作。《**省农民专业合作社条例》已于2004年11月11日通过，自2005年1月1日起施行。这是我国第一部关于农民合作社的法律文件。值得我们认真学习借鉴。全县各乡镇、各涉农部门要认真组织学习该条例，深刻理解精神实质，充分认识其颁布实施的重要意义和解决“三农”问题的重要作用，切实加大宣传力度。各有关部门和新闻媒体要采取多种形式，搭建各种载体，以访谈、座谈和开辟专栏等形式，积极向社会各界宣传农民合作社的主要内容，推动农民合作社相关知识的的普及。同时要充分发挥部门优势，努力搞好各方面的指导、协调和服务工作，加强先进典型等方面的舆论宣传，共同营造有利于农民专业合作社发展的良好外部环境。
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