构建党政机关整体绩效管理体系 打造效能型、服务型政府
——推进机关绩效考评工作试点纪实
一、 ***区背景与***区党委政府领导班子的思考
（一）背景
（二）思考
二、 ***区试点工作介绍
（一）体系主要建设内容
1、 整体框架
2、 机关部门绩效考评体系
3、 重点项目督查与专项考评体系
4、 百姓满意度培训体系
5、 机关公务员绩效考评体系
6、 社区建设工作绩效考评体系
7、 领导全局信息管理系统
（二）主要做法
1、 引入外智，与国内知名的复旦大学合作
2、 强调针对性的管理方案设计，不仅仅使信息系统建设
3、 强化各级干部公务员观念转变，加大培训和沟通力度
4、 整体规划，分步实施，横向到边，纵向到点
5、 全面贯彻落实科学发展观要求，落实党委政府重点部署，构建量化考评指标体系
6、 整合传统职能考评，整合督查，全面提高监控和考评效率
7、
（三）已经完成的任务及下一步工作计划
三、 ***区试点工作的初步成效
1、 柳州市年度考评第一名
2、 战略落实
3、 政府执行力
4、 干部公务员工作规范性
四、 ***区试点工作的创新和经验
1、 立意高，不仅仅是考核，更关注全面提高机关执行力和公信力
2、 领导亲自推动，“一把手”工程，推动相关管理体制变革
3、 积极利用信息化工具
4、 全面贯彻落实科学发展观要求，构建体现科学发展要求的机关部门绩效考评指标体系
5、 将党委政府工作分解到各部门，探索了工作落实的长效机制，并初步构建了机关部门目标形成机制
6、 引入标杆管理，激励各部门创新进位，构建争先创优的长效机制。
7、 引入了过程管理
8、 初步形成了区级机关部门绩效考评指标库，并构建了政府工作的知识系统
9、 建立和完善机关部门综合绩效考评体系，形成求真务实的工作作风，保证绩效考评结果准确、客观、公平、公正。
10、 为领导班子领导干部考评提供了强大的工作实绩分析材料
11、 创新政务公开内容，引入了公众评价政府
12、 构建“阳光工作”平台，转变机关工作作风，提高行政效能，促进服务型政府建设
五、 后记
绩效管理是深入贯彻落实科学发展观、实现政府管理规范有序的有力抓手，是推动机关作风和行政效能建设深入开展的有效载体，是建设效能型、服务型政府，构建和谐社会的必由之路。2009年，***区委、区政府为推动“二次创业”全面实施，建设更高水平的广西经济强区和社会事业先进城区，针对我区绩效考评中存在的考核对象不全面、评估指标不科学、评估主体单一，缺乏过程监控等问题，建设并推行以互联网络为平台的***区政府整体绩效管理与“六位一体”考评体系。依托部门绩效管理和考评系统、重点工作督查管理系统、领导管理驾驶舱系统、公务员绩效管理与考评系统、政府绩效外部评价系统、社区绩效管理考评系统，在全区范围内自上而下地开展绩效管理与考评工作，将绩效管理的科学思想和工作方式渗透至***区的镇、街道，机关单位（部门），向下延伸至社区和公务员（工作人员），建立起科学合理的绩效管理评估指标体系和评估机制。不仅有力推动了全区重大项目（重点工作）的层层落实，提高了党委、政府的公信度，还塑造了一支精干、高效、勤勉、廉洁的干部队伍，焕发出敢干事、能干事、齐干事的旺盛活力，绩效管理工作取得初步成效。
一、基本做法
㈠建立部门绩效管理体系
部门绩效管理体系主要应用于***区各部委办局和镇、街道。采用目标管理和过程监控相结合的方式，根据各部门管理职能的特点，首先对部门进行合理分类，然后根据***区战略发展目标和本年度重点工作，设定***区年度工作绩效指标体系，把考核指标分为重点工作、职能工作、综合工作、临时工作和加扣分项等，使指标内容完备科学；各部门根据绩效指标体系，结合上级主管单位工作要求及自身特点，经多次的上下级沟通后，形成科学合理的部门绩效目标体系，使考核和工作落实有机地结合到一起，消除以往的考核与工作落实两层皮现象。
在过程监控中，各部门围绕年初制定的绩效指标和目标，在月初制定月度工作计划，月末进行工作小结，对工作进行自主管理，保证日常工作不偏离目标中心；各考评主体在季度末对照部门绩效目标进行监控考评，并在年末将过程监控成绩纳入年度考核，有效避免了以往考核评比中易出现的近因效应。
㈡建立社区绩效管理体系。
社区居委会作为行使社会功能、创造社会规范，形成特有价值体系和社会福利事业的一个载体，伴随政府事权和管理职责的下放，承接和化解了越来越多的社会职能和社会矛盾。与***区经济、社会发展相适应的社区居委会创建一直以来都是***区创新工作中的亮点，怎样才能使***区的社区居委会管理工作更显特色，给***区“二次创业”提供更优质的社会环境和社会资源呢？我们紧扣工作落实、促进发展这一核心，建立了***社区绩效管理体系，使工作落实延伸到了社区、居委，落实到直接为群众服务。
一是创建科学合理的社区居委会考核指标体系。以社区居民满意度和政府工作满意度建设为突破口，以社区居委会的服务质量、管理水平、创新能力提升为目标。通过相关的考核指标量化考核内容，包括街道下达的各项工作和社区自身承担的职能工作，以社区自身的职能工作为重点，紧扣服务群众这一主线，将各项工作分解落实每位人员。确定考核标准，设定相应权重，实行百分制量化考核，构建切合***区实际的科学合理的社区居委会考核指标体系和考核方法，科学合理地评价各社区居委会的服务和管理水平，评价社区居委会工作人员的工作质量和效率，引导社区工作抓重点、显特色，不断稳步推进。
二是创建社区居委会门户网站。门户网站以街道为单位，分版块介绍社区居委会基本概况（社区地理位置、人口组成、社区特色、年度工作计划等）；开辟社区工作园地，进行社区间经验交流或宣示重要信息；设立居民心声专栏，设立社区服务评价窗口，引入社区居民的网上服务评价机制。我们借助社区居委会事务受理中心、社区居委会文化活动中心两大平台，调动基层社会力量、整合基层社会资源、服务基层社会民众，进行社区居民服务、政府工作承接双向平台建设，深层次地推进文明社区居委会创建、社区居委会党建和社区居委会服务等工作。
㈢建立公务员绩效管理体系
公务员绩效管理体系主要应用于***区各部门、各单位的科长（含科长）以下工作人员（包括公务员编制人员和参公编制人员、承担公务员工作的事业编制人员和部分协办人员）。该体系采用计算机辅助管理，采用量化指标考核与评价考核相结合的方法，确定考核标准，设定相应权重，实行百分制量化考核，科学合理地评价公务人员的德、能、勤、绩、廉。重点考核工作业绩和年度重点工作完成情况。
年初，各单位制定年度工作目标，并将工作目标分解到各分管副局长，再分解至各责任科室。各科室根据科室分解目标、本科室职能和本科室人员的岗位职责，确定每位工作人员的年度工作目标。每位工作人员根据全年的工作目标和自己的工作职责制定年度工作计划，落实到人。
该体系采用月计划、月纪实和季度考核的办法进行日常绩效管理与考核。年度综合考核由月度考核成绩、季度考核成绩、年度业绩考核成绩和360度德才素质民主评议成绩四部分成绩相加得出。综合考核成绩作为年度考核确定考核等次的主要依据。同时，该体系具备日常考勤管理和日志功能，公务员的出勤实行电子化管理，解决过去不敢得罪人，考勤不严的难题；工作完成情况做到天天留痕，作为月度、季度考核的依据。
㈣建立重点项目督察与考核体系
***区作为广西第一工业城区，承担了大量的重点项目。完成好重点项目建设，对促进我区经济、社会、文化事业的全面发展至关重要。我们确定了以重点带一般，以重点促发展的工作落实思路，可以说，只要重点项目扎实推进，就会全面带动各项工作的落实与发展。为此，我区建立了重点项目督查与考核体系，把我区的重点项目全部纳入实时监控与考核。
主要做法就是建立“一三五”重点项目督查体系，即通过“一个监控平台”（重点项目督查和考核系统），“三个督查资料库”（重点项目基础信息库、重点项目考核指标库和重点项目推进问题库），“五种考核方式”（季度工作内容考核、节点目标考核、终期目标考核、信息完善和项目创新性考核和群众满意度考核），对项目实施进行多角度描述、全过程监控和立体式考核。明确了重点项目各类考核目标，落实各项目的分管领导、责任单位和协助部门责任，提高各级人员真抓快上推动项目建设的积极性；通过项目整体推进计划、月度工作计划、月纪实、节点完成情况的编制或总结，强化了责任部门对项目的科学规划和积极推进，迅速提高重点项目承办单位的项目管理水平；通过丰富的重点项目查询方式、各类预定目标和实际完成情况的同页面比对，增强重点项目过程控制和实绩管理的力度，不断提升重点项目的督查考核效率；通过项目信息展示，打通各重点项目督查主体间的信息隔离带，保持重点项目信息流通，实现重点项目信息共享；通过重点项目的过程管理与实绩管理的融合、全过程监控实施、问题分析和考核结果运用，推动了***区政府重点项目管理工作机制创新，解决过去存在的项目的部门分工不明、责任不清，项目各类计划缺失、节点模糊，项目的过程控制和实绩管理力度不够等问题。落实责任，促进重点项目按期保质的完成。
5.建立外部绩效评价体系
外部绩效评价体系主要应用于***区服务接受者（人大代表、政协委员、百姓、企事业代表）对整个政府服务状况的评价。该系统分政府工作展示平台和公众评议参与平台两部分内容，其中政府工作展示平台包括政务公开、部门述评、重点项目、实事项目、社区工作等情况介绍，公众评议参与平台包括实事项目征集、政府工作评议、投诉与建议、领导在线、百姓论坛等特色栏目，主要引导***区服务接受者从***区部门整体绩效评议入手，分别对***区的工作落实、公共服务及实事项目三个模块内容的进行评议。目的是通过外部绩效管理与考评，使***区委、区政府深层次地了解百姓需求，矫正政府服务方向和质量，提升百姓对政府工作的整体满意度。
6.建立领导驾驶舱。
我们认为，党委政府领导的工作重点应转向如何将工作计划转化成各个部门的行动，并实时监控各项工作的落实情况的过程中来，以确保领导能及时全面把握全局，调控工作进度，掌握工作情况。领导管理驾驶舱的基本内容是展现区委区政府确定的年度工作目标分解落实情况，展现每个重要项目、重点工作的实时进展情况，展现群众对政府各项工作开展情况的意见和需求等等。有了领导干部驾驶舱，区委、区政府领导能够及时了解和掌握各项工作落实完成情况，及时发现工作中存在的问题，及时了解百姓对政府工作的反映和需求，对工作的落实起到了最科学、最及时的监控督促。
二、主要特点
㈠实现城区绩效管理全覆盖，360度全方位考核。
一是紧扣***区实际，建立起了绩效管理纵到底、横到边的考评体系，实现***区绩效管理全覆盖。不仅镇、街道和各部委办局的工作进行绩效管理，还将绩效管理的理念和具体做法延伸到社区，覆盖到每一个公务员及工作人员，促进个人绩效与部门绩效的无缝对接。另外对自治区、柳州市和我区的重点项目（重点工作）进行重点督察与绩效考评，与部门绩效重点对职能工作进行绩效管理相互辉映，重点工作与职能工作两手抓，既有侧重点，也要兼顾常规，对各项工作任务进行全方位绩效管理。对个体、组织和工作的绩效全覆盖，形成***区政府自上而下的整体绩效管理模式。
二是考评主体多元化，实行360度全方位考核。部门和个人的工作是多方面的，工作业绩也是多维度的，不同的工作业绩对应的评价主体是不同的。改变过去考核主体单一，只局限于上级领导的模式，形成考核主体、区（部门）领导、同事、下属和群众的360度考核，全方位、准确地反映考核对象的工作业绩。
㈡建立了体现科学发展观的绩效指标体系
一是基于科学发展观设置指标体系。按照考核对象的工作职能、性质和具体内容上的差异进行分组分类，基于不同侧重点进行考评。对基层单位着重考核服务群众、安全维稳、计划生育工作；对行政审批、社会服务部门着重考核作风效能；对经济发展部门着重考核经济指标的完成情况；对党政综合部门着重考核工作规范性、工作效率等。并且，删去了以往年考、反映不出水平的“制度健全”之类指标，增加了创新性、开拓性开展工作的指标。二是指标任务的明确性。目标设置不仅包含目标内容，更强调了目标的达成标准，完成时限以及行动计划，培育组织与个人的结构化思维过程，不仅明确自己要干什么，而且知道要干到什么程度才是最好，保证了目标的细化落实。三是考核指标的一致性。基于各单位的职能定位，将区年度总体目标层层分解，使各个部门、社区及公务员个人年度目标与全区整体目标紧密联系，保证组织绩效、个人绩效、整体绩效的战略一致性，体现了个人绩效服从于单位绩效，单位绩效服从于全区绩效的原则。
㈢打造了基于“阳光工作”氛围的绩效监控新平台
一是强化内部监控。无论是部门、社区、公务员、重点项目，其绩效计划以及每月进展情况都必须按时展示在系统上。通过网络，区委、区政府主要领导、分管单位、部门领导以及考核主体可以随时查看，监控相关工作进展情况，有利于营造互相比学赶超的氛围，变“要我干”为“我要干”，激发各级人员的工作积极性。
二是引入外部评价。两代表一委员、监督员、老百姓可以通过民主测评和民意调查等方式，监控了解与其相关的工作内容的进展和完成情况，不仅让群众参与到对政府工作的监控，而且为进一步实现问政于民，问需于民，问计于民打下基础。
㈣借助过程管理，强化工作的规范与落实
⑴是转变工作方式，培育良好工作习惯。各级人员必须从靠口头指示或纸面文件的上传下达被动的工作方式，转变为根据上级指示，结合工作职责，自主制定工作计划并执行的工作方式；同时养成利用信息系统，及时记录工作纪实，跟踪计划执行过程的工作习惯，只有这样才能既提高各级人员的工作能力，又保证了工作评价的客观性。
⑵是推进工作落实。体系把全区整体目标分解为部门目标、把部门目标分解为岗位和个人目标，再基于对目标逐级分解达到逐级落实、逐级负责的要求，从而为全区整体工作的完成实现了全程跟踪管理与考核。
三、取得的成效
㈠对绩效考评工作的认可度在逐步增强，绩效管理意识不断提高。
各单位领导干部刚开始对绩效考评工作认识不深，存在还是
年底汇总工作材料进行检查，绩效考评体系太烦琐，工作量大等问题。经过专家培训和指导，在工作实践中逐步了解到绩效管理的意义和作用，了解考评体系的功能和优点，一改过去被动接受到主动接受，意识到绩效管理是促进单位工作的落实，对推动单位的发展和个人素质的提升都起到很好的作用。
㈡培养领导干部科学的工作方法，养成良好工作习惯。通过绩效考评，让各单位以及领导干部掌握了科学的工作方法和良好的工作习惯。年初，制定科学合理的工作目标，完成标准和时限，充分体现争先、创优、创新和提升的要求；平时工作加强过程管理，养成对自身工作进行思考和梳理的良好习惯，月初定计划，月底进行工作小结，对工作进行自主管理，跟踪计划执行过程，确保日常工作不偏离目标中心，任务目标保质保量完成。
㈢创建高效的政府工作目标形成、分解落实和推进机制，促进工作落实。
通过绩效考评，区委、区政府将自治区、柳州市布置的重点工作以及***区的中心工作通过科学合理的指标考核体系，明确政府的战略工作目标；将目标任务层层分解到每个单位（部门）、社区以及每个公务员（工作人员），明确责任领导和责任人进而将全区的战略目标与每个公务员的个人工作目标紧密联系在一起，突出了全区“一盘棋”思想；目标自上而下的分解使工作任务自下而上的落实，使所有部门、人员形成合力，紧密配合，共同为***区的整体目标实现贡献力量。通过信息公开及全方位的监控（现代信息技术与专职人员督察相结合、职能部门监督与外部监督相结合、日常绩效管理与季度、年度考核相结合），通过信息化手段，区领导和相关职能部门能随时查阅、监控全区各部门、每位公务员工作情况，实现政府工作的“质量管理”，形成一个高效的督查系统。利用内部、外部第三方的力量督促责任部门完成工作，确保***区各项工作任务无论在哪一级，哪一个人都能认真落实完成，促进经济社会事业的全面发展。
㈣为单位减负，提高工作效率和质量
过去评估指标不科学合理，工作一一罗列，缺乏轻重主次等区分。考核对象承担大量的考核工作，往往是应付考核而考核，没有真正起到促进工作的效果。现在通过设置科学合理的考核指标，简化考核内容和细则，抓重要工作以及反映工作的重点来考核。另外，依托计算机网络平台实行电子化绩效管理，直接在系统上检查工作完成的证明材料，不需要年底准备台账资料，切实为各考评对象减负，让他们花更多的时间、精力去完成各项工作任务，提高工作效率和质量。同时，便捷的数据采集通道使细节管理、过程管理成为可能，考评主体能够依托信息化平台对绩效考评结果进行积累、综合计算和进一步分析，极大提高了绩效管理的工作效率和科学性。
㈤注重过程管理，改变过去“突击迎检”和“唯材料”的现象，确保工作扎实推进。
传统的“年终考评”模式使部门（单位）在年初制定很虚、很空泛的工作计划，平时工作呈无管理状态，年底要检查了突击完成工作，突击准备材料，材料准备得“好”与“坏”就决定考评主体对其全年工作的评价结果。工作质量和效果既得不到保障，考评结果也不能真实反映工作的完成情况，有违公平、公正的原则。现在通过绩效管理，将年度的计划细化并延伸到月度计划，月底要进行工作小结并提供文档、报表、单据、图片等一系列过程性凭证来实实在在反映工作的推进情况，避免虚假填报和“重材料、轻实干“的倾向。考评主体改变过去单一的年终考核的方式，每季度对部门（单位）的工作进度进行监控和考核，使激励作用日常化，确保工作任务每一阶段的质量和进度，出现问题将及时亡羊补牢，做到工作一步一脚印地扎实推进。
㈥借助信息化手段，对绩效考核涉及的各类数据进行及时查验，确保了考核的公正和公平，同时提升了区绩效办及考评主体的工作效率和公信度。
通过“六位一体”的政府绩效管理体系，***区镇、街道、机关部门（单位）、社区、公务员的工作和重点项目的推进情况在各部门（单位）和领导干部中实现共享，***区资金物资使用、规划制定实施、重大决策制定、重要节点执行等关键信息被置于各类监控之下。考评程序和方法公开透明，考评成绩由计算机记录并汇总，公示后受理考评对象的申诉并及时答复。改变过去考核成绩易受人为因素影响，信息的不对等带来的考核不公正的现象，考评对象对考评结果的满意度大大提升。借助信息化手段，***区政府不断提升工作效率，顺利实现了政府效能的网上实时监控和预警纠错，促进行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。同时，对及时发现的虚假信息和问题将严格按程序进行问责，提高了***区领导干部的责任意识和干事效率，最终提升了政府的透明度和公信度。
㈦调动工作积极性，形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围。
由于绩效管理与考评的指标设置科学合理，工作的过程管理和信息化管理实现工作留痕，360度的全方位、多维度考核，电子化体现的“阳光工作”平台表现形式更为直观，评价标准更为明确，都能真实反映单位和个人的工作实绩和综合素质，体现公开、公平、公正的原则；绩效考评结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据，起到很好的激励作用，工作积极性进一步提高，在全区各部门（单位）、公务员间形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围，推进***区各项工作任务的落实，实现“创先争优、创新提升”的目标。
㈧转变工作作风，提高行政效能，建设服务型政府。
“六位一体”的整体绩效管理体系促使***区政府效能建设形成合力，促进单位及领导干部转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，切实做到“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”。例如，过去节假日公车私用较常见，通过绩效考评，违规行为基本杜绝；其它的违法违纪行为发生率大为降低，严重性大为减轻。同时将群众满意和政府效率提升置于首位，将群众满意度考评融入绩效考评，强化政务推行过程中的责任追究制，促使领导干部都把时间精力放在为人民服务上，认真听取老百姓的意见和建议，及时进行整改，树立正确的政绩观、权利观，促进行政行为依法、透明、廉洁、高效运行，贯彻落实“问政于民、问需于民、问绩于民的管理理念，建设服务型政府。
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