档案局扎实抓好全县林改档案工作纪实

发挥职能作用 服务林改工作

——**县档案局扎实抓好全县林改档案工作纪实

**县深化集体林权制度改革工作于2006年7月开始试点，2007年全面启动。截止2009年7月，全县基本完成了集体林权制度主体改革任务，作为集体林权制度改革的基础工作之一的林改档案工作也顺利通过了省州验收。从林改工作开始试点，到基本完成主体改革任务，**县档案局作为全县档案工作主管部门，充分认识到集体林权制度改革的重大意义以及做好林改档案工作的重要性，全力支持配合林改工作，切实加强组织领导，积极协调沟通县林业局，强化档案服务意识，全程抓好林改档案工作，做到林改工作开展到哪里，档案工作就服务到哪里，林改工作需要什么样的档案工作服务，档案工作就努力提供什么样的服务，实现了档案工作服务与林改工作协调同步开展，使全县所有集体林权制度改革的档案得到了完整收集和规范管理，使档案成为林权改革的成果和历史的见证，为林改工作的顺利推进和圆满完成奠定了坚实的基础。

高度重视 提前介入

集体林权制度改革试点工作启动后，**县档案局从中央和省州党委政府的决策部署中敏锐地认识到，作为我们党在新的历史条件下推进农村机制创新的又一重大政策突破，作为继土地家庭联产承包经营制度改革之后党在农村推行的又一项重要改革，集体林权制度改革的意义和影响都将是深远的，伴随林改工作的启动、展开和推进，必然会产生大量记录林改过程和林改结果的文件材料，做好这些文件材料的收集整理归档，不仅关系到集体林权制度改革工作的质量和进程，而且对巩固改革成果，维护林地权利人的合法权益，完善农村林地承包关系，确保农村社会稳定，都将起到保障作用。居于这样的认识，县档案局及时组织全局干部职工学习了省州县领导关于林改工作的重要讲话和相关文件，并就林改过程中如何加强档案工作进行了研究，确定了“提前介入，主动服务，规范建档，稳步接收”的工作思路。在此基础上，档案局局长郭明生同志及时向县政府林改工作领导小组汇报了林改档案工作的有关思路和工作要求，在业务上与县林业局进行了对接。通过沟通协调，县林改工作领导小组决定将林权改革档案工作作为林权改革工作的一项重要基础性工作纳入林改工作的全过程，实行林权改革档案工作与林权改革工作同时部署、同步进行。与此同时，领导小组专门从县档案局抽调了一名精通档案业务、工作责任心强的同志到县林改办全程参与林改工作，具体负责抓好林改档案工作。

统一要求 抓好培训

为了确保林改工作全面启动后的建档质量，使各乡（镇）从一开始就按统一的标准和要求抓好相关文件材料的印制、收集、整理和归档工作，防止出现事后补救或档案收集不齐全、归档不规范、管理混乱等问题的发生，**县档案局在林改试点工作结束后及时派出调研组，对林改试点单位——和平镇和平村委会在林改过程中形成的档案资料及归档管理工作进行了全面调研，对县、乡（镇）、村三级在林改过程中可能会形成的各种文书资料以及这些文书资料的特点、归档要求、保管期限等问题进行了深入研究，结合省州关于做好林改档案工作的有关要求，与县林改办联合制定出台了《**县集体林权制度改革档案管理办法》。《管理办法》对在林权改革过程中形成的各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、总结，森林资源调查图表、林权登记发证材料，台帐、实施方案、合同、协议、村民代表大会记录、决议、公示记录以及林权争议、纠纷调处材料等属于应归档范围的文件材料予以明确，对档案的收集整理、档案的保管和移交，档案的利用服务等方面提出一系列具体的指导意见，从根本上解决了全县林改档案工作的标准和统一要求等问题。在此基础上，县档案局和县林改办于2007年4月25日组织召开了由县林改办各工作小组成员和14个乡（镇）林业站以及相关林改工作人员参加的林改档案业务培训会，集中对县乡（镇）两级林改业务骨干进行了为期半天的档案业务培训，重点讲授了林改档案材料的收集、整理、归档、计算机录入、文件材料的分类、编目等具体要求。培训工作的开展，使受训人员熟悉和掌握了林改文件材料分类方法、保管期限划分标准、立卷原则等知识和技能，为林改档案工作的稳步开展奠定了坚实的基础。

加强指导 规范操作

林改工作全面启动后，虽然档案局已抽调出专门工作人员在林改办负责抓好林改档案工作，但局领导班子并没有因此而分散对林改档案工作的关注，而是时时跟踪掌握林改工作进展以及林改档案工作开展情况，及时发现各乡（镇）和各村委会在开展工作中出现的问题，适时抽调人员到各乡（镇）和村委会培训林改工作人员，指导基层抓好材料收集和规范建档。每到一个乡（镇），档案局的业务人员都要深入到各村委会和村民小组，详细检查和了解林改档案工作情况，认真讲解林改档案的收集和归档要求，从各种材料制作字迹上的要求、数据的可靠性、图样是否清晰、签字盖章等手续是否完备、日期等具有法律效用的标识是否齐全，到书写材料、纸张和装订材料的要求、文件的收集、归档的范围、档案的分类整理、编目和装订等等，档案业务人员都一一讲解，详细耐心致极。为了使具体的归档人员更准确地把握业务标准和整理要求，档案局工作人员还亲自动手，实地为他们进行档案整理的操作示范。每到一个乡（镇），档案局工作人员都要亲自动手，帮助乡（镇）林改办完整、规范地建立起一个村的林改档案，使其他村委会学有目标、赶有榜样，有效地发挥林改档案整理示范榜样的作用。据不完全统计，从林改工作试点开始到2009年上半年，**县档案局先后为林改工作深入乡（镇）和村委会检查指导档案65天（次），抽调下乡人员218人次（天），派出车辆45台（次），开展建档培训30余场次，帮助镇、村两级建档1600余卷。

搞好服务 稳步接收

农村集体林权制度改革本质上是对农村生产资料进行的再分配和利益的再调整，涉及广大林农切身利益。在整个林改工作推进过程中，林地争议和林权纠纷普遍存在，积极稳妥地解决好这些争议和纠纷，既是林改工作顺利推进的重要前提，也是确保社会稳定的重大政治任务。对此，**县档案局从确保全县稳定和林改工作稳步推进的大局出发，在全力抓好林改建档工作的同时，充分发挥档案馆档案提供利用职能，积极主动为林改工作中的林地争议和林权纠纷提供档案查阅服务。针对林改中群众对记录各地山林权属、边界划定等内容的历史档案的利用需求，档案馆及时对馆藏中相关内容的档案进行了梳理和登记，建立了专题检索目录，对相关信息进行了公开，极大方便了基层群众的查阅利用。为了真正体现“服务林改、为民谋利”的宗旨意识，档案馆还特例为林改中查阅档案的基层组织和群众开放“绿灯”——实行免费查档免费复印的无偿服务，这些便民利民举措的推行，对各地有效解决林地争议和林权纠纷提供了极大的帮助。在整个林权改革工作中，档案馆共接待查阅与林改有关的档案的基层群众1854人次，调阅档案1352卷（册），复印资料3500多份，减免相关费用25450元。为促进林权改革档案工作顺利开展，巩固集体林权制度改革成果，**县档案局和县林业局积极配合，于2009年上半年联合组成林改档案检查验收组，先后对全县14个乡（镇）的林权改革档案工作进行了检查验收，对验收合格的档案按照县档案馆、县林改办和乡（镇）林业站各一套进行移交保管。截止2009年8月31日，14个乡镇的林改档案已全部完成验收和移交保管工作，县档案馆共计接收林改档案1302卷、17320件。这些档案的接收保管，为林改工作的顺利完成划上了圆满的句号。

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