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第二篇：青年农民工失业返乡创业就业问题调研青年农民工失业返乡创业就业问题调研
停洞镇人民政府副镇长——杨菊
201*年11月
受到国际金融危机的影响，部分青年农民工失业返乡，青年农民工返乡创业在很大程度上促进本镇经济发展，对于解决“三农”问题，促进城乡一体化，建设社会主义新农村，贯彻落实科学发展观意义重大。由于国家政策力度不够等原因，导致青年农民工返乡企业存在一定的困难，笔者在深入调查研究分析了青年农民工返乡创业就业存在的主要问题后，现就如何引导青年农民工返乡创业就业提出初浅的建议。
一、基本情况
停洞镇青年18至35岁青年人数为 8000人，返乡青年人数为600，其中从事农业500 人，201*年6月分以来返乡农民工有 300 人，返乡农民工创业人员 80 人，创业者的文化程度是初中文化，从事个体的有30 人。
二、部分返乡农民抓住市场，打下根基
随着经济的发展，农民不仅仅是被绑在土地上的人了，很多人在非自愿失去土地或自愿离开土地之后并非一筹莫展。乡镇企业、个体经营或外出打工，张忠良，初中文化，今年35岁，是我镇九曰村4组村民， 15年前由于家境贫寒，生活窘
迫的他为改变现状，于1993年正月十五后，揣着不多的路费独自来到广东中山盛德市学习建筑技术，由于文化低，无劳动技能只好做灌水泥浆等体力活，每天工钱15月至17元，一个月下来仅得500月左右。10个月的打工经历使他成熟了许多，他不相信在家乡的土地上发不起财，于是他用省吃俭用挣下的201*多元回到了家，除去路费和买礼品回家余1200多元在村里开了个小卖部。由于本人勤快价格合理生意越做越大，积累的资金越来越多。随着人民生活水平的提高，家用电器的下乡，他又抓住了另一商机，这样停洞镇康佳专卖店于201*年5月19开业了，凭在生意上摸爬滚打的经验，凭着优质的品牌，经济效益好的他拥有了，实现年收入元。
三、青年农民工失业返乡就业难的主要问题
制度保护中国公民的权益，在落实的时候农民往往成为被遗忘的角落。贷款难，创业难，打工难、教育难……农民法律地位的低下，从全国各地风起云涌的上访事件中，可见一斑们比以前拥有了更多致富途径，但是，对于农民来说，并非条条致富之路都能通向罗马，很多时候，他们的致富之路不得不半路夭折。乡镇企业在税收、管制中由兴盛到萧条，不过是几年的事情；个体经营在无盘活资金、市场不对路中无奈收场，而农民工则在一年甚至数年的最脏最累的劳动之后，还要费心费
力地踏上讨薪的路程，而还有很多人踏上了不归路……
1、创业资金缺乏。对于没有创业知识缺乏、创业技能不高的青年农民工来说，缺少资金是摆在他们面前的首要问题，资金的缺乏影响着有理想、有抱复的创业理想青年创业，造成心有余而力不足现象。农村创业的青年农民工无权享受财政贴息贷款，加之农村金融服务机构少，没有有效的担保机构，农民工又缺少有效的抵押物，更加重了他们的融资难度。
2、经营技术管理缺乏。部分青年农民工知识水平低，缺乏经营管理经验，缺乏创业指导，对于相关政策了解程度低，对有关政策不关注，对金融知识的了解程度低，容易造成盲目投资现象，成为制约青年农民工创业的内在因素。
3、市场变化的应急能力得不到加强。受市场因素影响，返乡青年对创业不知从何下手是影响创业的当务之急，政府部门不够重视，不采取措施加强引导。
四、对策建议增收致富是广大农民最直接、最迫切的愿望，也是新农村建设的重要内容，我镇积极活动，通过四项措施积极鼓励农民创业，努力帮助农民增收。
1、一是提供信息。提供上级对返乡创业的各种优惠政策和措施，还有充分利用各种渠道收集返乡创业为他们返乡创业指明方向。
2给予政策优惠。应将回乡创业青年列为招商引资对象，与外地客商同样享受有关优惠政策。对符合有关条件的，还可规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、服务业、农产品加工的优惠政策。
2、加大政策性金融的扶持力度。
扩大小额贷款的受惠范围，根据创业青年农民工的特点，放宽(质)抵押物的范围，降低贷款抵押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵押品。
3、定期开展技术和指导技能培训，帮助农民在技术上能够创业
我镇农推站和农站应定期进行楠竹、柑橘、水稻等农作物栽培、病虫害预防整治、鸡、鸭、猪、羊、牛养殖技术培训，并及时提供技术指导，帮助其解决难题。县就业局也根据各乡镇的要求和实际情况开设了计算机、维修电工、电焊、中式烹饪、中式面点制作、工艺编织、家政服务、果蔬种植、生态养殖、绿色证书培训等技能培训、岗位培训、农技培训班。应实实在在的开展不能走过程，对素质低学不会的转入第二期培训。
2、加强创业培训。大力加强返乡创业培训，紧密结合地
方实际，培育返乡青年创业群体，充分利用远程教育网络平台、宣传栏、广播、授课等方式因地制宜的加强青年农民工的创业培训。根据青年农民工创业意愿、创业需求的调查，分专业、分批开展针对性的创业能力培训，要大宣传国家鼓励青年农民工返乡创业的政策规定，对青年农民工的金融知识进行培训，宣传青年农民工返乡创业的重要意义，加大对农民工返乡创业先进事迹的宣传，充分发挥典型事范作用。
3、以创业带动就业。据统计从事非农业的青年农民工比从事农业的多，以地方水土优势发展农业的前景广阔，加强引导青年农民工发展农业致富，以点带面，引导青年加入农业发展中来。
4、做好政策性的引导工作。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，进一步加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度。对符合条件的返乡农民工就业创业提供小额担保贷款。对免费为返乡农民工提供职业介绍的就业服务机构，按规定给予职业介绍补贴。鼓励各类企业招用返乡农民工，按规定签订劳动合同、缴纳社会保险费。鼓励进入停产或半停产的县内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、进一步推动大学村官工作。密切与大学村官的联系，
通过建立社团组织凝聚大学村官，并开展大学村官帮扶工作指导工作，服务其成长成才。
6、充分发挥致富带头人作用。以点带面，利用致富带头人的典型经验进行广范宣传，通过交流学习方式，带动返乡青年农民工自己创业。并且以加盟连锁的形式进行创业，引导为不知道从何下手的青年农民工创业。
7、创造良好的就业环境，职能部门切实搞好服务。畜牧、农业等部门要提供新项目、新技术，让农民工益养则羊，益农则农，在家门口实现就业。财政部门要在资金上大力扶持，解决资金困难。工商部门要快事快办，解决农民工经商开门问题。税务部门要在政策范围内，为农民工创业减免税收。金融部门要降低门坎，为农民工创业提供必要的贷款。电力、物资等部门也要服务到位。
第三篇：关于促进失业青年就业的思考关于促进失业青年就业的思考
内容摘要
就业是民生之本，青年就业是影响青年发展和经济社会发展的重大问题。近几年来，青年的就业困难和失业问题成为全社会关注的热点，本课题通过对我区失业青年现状的具体分析，对就业情况、学习生活情况、价值观和信仰理念、失业原因等方面深入调研的基础上，全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，提出了对失业青年人群的具体工作措施和对策。
关键词
青年失业 现状 择业观 就业对策
一、研究的背景与概况
为全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，更有针对、有实效地实施对失业青年人群的重点帮助，我们实施了本课题调研。课题研究主要采用问卷调查方法以及部分座谈、访谈的形式，团区委向区内9个镇、1个街道以及金山工业区发放了《金山区服务青年就业调查问卷》，调查对象为16—35周岁的金山本地失业青年，共发出问卷400份，收回386份，其中有效问卷386份。本报告中所用的统计数据均为有效数据。调查对象中，男性占59.6%，女性占40.4%。就文化程度而言，34.2%的调查对象是初中及以下，高中和中专占54.9%，大专占8.6%，本科及以上占2.3%。调查对象中，有1%的人是共产党员，43%的人是共青团员，其它占56%。调查对象的婚姻状况是：未婚占31.1%、已婚占66.8%、离婚占2.1%。20.7%的调查对象为农业户口，79.3%为非农业户口。
二、研究的内容与结论
（一）金山区失业青年的总体现状
1、群体规模
我区登记失业人员中的青年（35周岁以下）状况如表1。
表1：我区登记失业青年统计表
年份201*年2月201*年12月201*年6月
失业人数（人）878869056439
青年失业人数（人）189418941866
青年失业所占比例21.6%27.4%29%
2、经济保障
49.7%的青年失业人员目前经济来源主要依靠父母，2.1%靠亲戚接济，3.1%靠朋友资助，2.6%靠投资收益，42.5%靠打零工。
3、目前状态
15.3%在积极充电学习，28.6%从事临时性工作（试用期内或者未签订固定期限合同），19.2%从事临时性工作，同时积极充电学习，36.9%在家休息。保持目前的状况三个月的有29.2%,六个月的22.7%，一年的23.8%，两年的8.6%，两年以上的有15.7%。
4、培训情况
调查显示，目前未参加过择业观教育的有73.7%，参加过择业观教育的有26.3%，且76%是在学校参加的。参加学历培训的有9.1%，参加技能培训的有27.5%，有63.4%的失业青年未参加过培训。仅有51.8%的失业青年知道市政府推出的享受政府补贴培训项目。参加过培训的人员中，具有电脑操作证书的人员比例为35.7%，其次是营业员，占12.9%。其他的行业证书都较为分散，从一定程度上也反映出失业青年技能的单一化和初级化。在培训内容上，青年失业人员对it类的培训需求较多（占31%），第二位是文秘类（占14.5%），第三位是维修类（占13.6%）。
4、工作经历
调查显示，有43.5%的青年从未参加过工作，原因集中反映为找不到合适的工作。参加过工作的青年中从事的行业前三位是一线工人、超市工作人员、公司文员，放弃工作的原因最多的反映在收入太少，其次是没有发展前途以及太辛苦，吃不消，还有一部分青年也表示想进一步进修的愿望。
5、就业期望
大部分失业青年表现出了较强的就业愿望，31.4%表示非常渴望就业，53.7%表示渴望就业，表示无所谓态度的占13.3%，不渴望和拒绝的仅为1.6%；大部分青年对参加工作的动机还是较为理智的，有53.3%的青年认为是满足生存的需要，21.2%的青年认为是自我价值的体现。失业青年对工资的期望值普遍集中在1001—1500元（占46.4%），期望工资在801—1000元的占14.5%，1501—201*元的占21.5%。对获得工作的渠道认为参加择业和就业系列讲座辅导的7.7%，参加专场职业招聘会的9.4%，家人、朋友介绍的32.2%，参加职业技能培训或定向培训的19%，社区就业援助员推荐的13.3%，职介所13.7%，网络媒体4.7%。最希望获得的帮助中前三位是推荐工作、培训机会、学历教育。
6、创业愿望
失业青年中对自主创业表现了较大的热情，占到了总人数的58.8%，但认为制约自己创业的最主要原因前三位依次为：没有一定的创业资金（占47.6%），不知道什么项目合适（占20.2%），对政策不了解（占18.4%）。
7、学习愿望
调查显示，对于希望接受学历再教育的青年在教育类型的选择中，技校占11.8%，中专、职校占20%，业余大学占42.3%，全日制大学占12.2%，自学考试占13.7%。阻碍继续学习的阻力主要来自于经济上，占到44.3%。也有认为学习无用的，占8.6%。
8、人生态度
当问及如何看待涉日游行事件时，有16.9%表示这是爱国的表现，我支持，59.6%的表示爱国需理智，行为要守法，还有13.3%的青年持无所谓态度，10.2%的则表示不关心。而对人生命运的看法，选择顺其自然，随遇而安的36.5%，努力拼搏，奋发向上的31.4%，谋事在人，成事在天的12.5%，人生如梦，及时行乐的6.3%，说不清的有13.3%，可以看出总体上青年的想法还是积极向上的。
（二）分析造成我区青年就业难的主要原因
1、失业青年就业意识堪忧
调查显示，我区失业青年普遍文化程度不高，依赖性较强，不愿到外面闯荡，有相当一部分失业青年追求高收入、低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。有不少父母主动替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家中休息，就是在外闲逛、游玩。调查发现，虽然大部分的失业青年表达了对就业的强烈愿望，但有82.4%的失业青年工资要求超过1000元,要求201*元以上的占到15.7%。一方面，失业青年对就业抱有强烈的愿望，另一方面，他们对工作及收入又有较高的期望值，表现出“等机遇、靠政府、要待遇的心态”。这种心态使失业青年在思想上主动，行动上消极，把握不住现有的就业机会。
2、失业青年自身素质和家庭环境等因素影响就业
第一，失业青年无论在学历、技能上还是在工作经验上（不愿参加工作或不充分就业状态）都是薄弱的和缺乏的，与企业的用工条件存在较大的差距。第二，父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，但同时他们普遍对子女比较宠爱，缺乏一种关心和引导孩子求学或就业的正确手段。第三，大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资低，便于管理等优势促使企业的天平倾向他们，使金山本地青年在中低端劳动力市场上，受到很大的竞争压力。第四，我区总面积达586平方公里，地域的宽广给劳动力大区域的流动带来不便，如上班交通问题。
3、创业意识虽强，但制约因素较多、较大
随着市场经济的逐步完善，经济的高速发展，思想观念的进一步解放，越来越多的人想办自己的企业。青年人更不例外，也有更多的人想创业，到外面去闯一闯，但存在缺少资金、技术、基础、政策及创业信息渠道等客观因素，也制约了青年自主创业。
4、就业信息不能有效覆盖
调查发现，失业青年及其父母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。调查中，有48.2%青年对“政府补贴培训计划”不知，这说明政府的政策宣传工作还有待加强，信息渠道有待畅通。另据我们了解，在职业介绍中心的个人报名业务经常处于“吃不饱”状态。在培训领域中，信息不对称也导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节。
三、相关的对策与建议
（一）抓教育，转变就业观念
目前，在失业青年中还存在就业(更多精彩内容请访问首页www.bsmz.netdash;30岁占2.9%，31—35岁占8.8%。
3、学历结构
青年失业人员中文化程度相当于高中阶段的占59%，其中中专、职校、技校的比例为接受调查总人数的46.5%，大专10．7%，本科及以上1．4%。
4、家庭结构
在接受调查的青年失业人员中，已婚者为208人，其中有28.7%的夫妇双方均为失业青年，50.3%的家庭为三口之家。
5、经济保障
69.4%的青年失业人员目前经济来源主要依靠父母，11．2%享受“低保”、失保金，7．7%靠亲戚接济，仅6．5%在从事各类经济活动。大部分青年失业人员从未缴纳过社会保障金（占45.1%）或因经济原因暂停缴付（30.1%）。
6、技能培训
调查显示，有32%的失业青年从未参加过培训，参加过培训，并有上岗证的占总调查人数的39.8%，在这些人员中，有34.6%的青年拥有两个或以上上岗证。有初、中、高级技术职称的青年失业人员分别占总人数的13.8%、8.1%、0.5%，而具有电脑初级及英语级别证书的人员比例分别为25%和9%。在培训内容上，青年失业人员对岗位操作技能的培训需求较多（占51.3%），而对外语和计算机也表现出较大的兴趣。
7、工作经历
缺乏工作经历已经成为青年人员就业的绊脚石（占15.7%），更有相当一部分青年处于工作不稳定状态，就职二次以上（占47.2%）。青年失业人员普遍认为学历低、无技能、无工作经历是造成求职失败的主要原因，而用人单位不签劳动合同、无社会关系、用人单位不缴四金的现象也成为阻碍就业的客观原因。在青年失业人员所使用过的求职途径中，排在前三位的分别是亲戚朋友介绍、职业介绍中心、大众媒体。
8、就业期望
大部分青年失业人员表现出了较强的就业愿望，65．7%表示非常愿意就业；其他19.4%表示要薪水待遇到心理价位，16．5%表示要符合个人发展要求，11．7%表示如专业对口，可以考虑就业；4．3%暂时无就业愿望。失业青年对工资的期望值普遍集中在800-1000元（占66.8%），期望工资在1000元以上的占13.9%，而对工资无要求的仅占8.6%。
9、创业愿望
青年失业人员中认为创业困难太多，可能性不大的占到了总人数的47%，而认同有技能或经济实力，可以创业的人员比例分别为15.8%和7.2%，另有30%的青年对创业不置可否。失业青年普遍认为，缺少资金、技术、政策及创业信息渠道是青年自主创业难以逾越的障碍。
（二）对我区失业青年状况的基本分析
1、青年失业人员就业意识堪忧
调查结果显示，我区失业青年普遍文化程度不高，而独生子女所占比例颇高，养尊处优的家庭条件致使相当一部分失业青年追求理想、舒适的工作、缺乏正确的就业观念。调查发现，虽然大部分的失业青年表达了对就业的强烈愿望，但其中47.7%的失业青年表示在特定条件下可以考虑就业，更有59.5%的失业人员工资要求超过1000元。一方面，失业青年对就业抱有强烈的愿望，另一方面，他们对工作及收入又有较高的期望值，这种矛盾的心态使失业青年捕捉不住现有的就业机会，同时，也为政府提供最低程度的就业保障带来了难度。
2、部分青年失业人员心理呈亚健康
由于部分失业青年对自身不切实际的定位，对市场竞争就业又没有准确的心理准备，往往表现出迷惘困惑、盲目自信、悲观失望、偏激怨屈等情绪。一部分“毕业即失业”的应届毕业生，由于家庭条件优越，对就业紧迫感及对家庭的责任感意识淡薄，在求职过程中表现出盲目的自信和乐观。一部分由于产业结构调整而下岗的青工，对激烈的市场竞争有畏难情绪，在求职过程中表现出“等机遇、靠政府、要待遇”的心态。更有一些失业青年片面地认为他们是被社会抛弃的那一部分人，由此对社会产生了不满及厌世情绪。这种由失业引发的心理障碍如得不到及时地疏导，极易走向极端，给社会和个人造成损害。
3、学历低、无专业技能、职业经历和敬业精神成为求职“瓶颈”
造成青年失业的原因很多，除了客观上劳动力市场处于供过于求的状态外，学历低、无技能、无工作经历也是造成青年失业的重要原因。同时，由于青年人职业意识的不成熟，造成了部分失业人员的不充分就业状态。虽然相对于大龄人员青年有一定的就业优势，但他们往往拈轻怕重，对岗位不珍惜、对工作不敬业，盲目炒老板的“鱿鱼”，就业周期短成为青年就业的通病，不少有一技之长的年轻人员容易找到工作，但没多久又重回失业行列。由于经验的积累需要一个循序渐进的过程，过于频繁地更换工作，所谓的工作经历对其再就业的帮助也大打折扣。
4、低龄化、高学历失业问题日益显现
目前，低龄化、高学历失业问题日益引起人们的重视。客观上，由于79年返城运动直接引发了我国的一次生育高峰，98年，中国的大学不得不大幅扩招造成了近年来高学历青年人才失业或不能充分就业，此外面对www.bsmz.netdash;21岁者占30％左右，在市场竞争就业过程中，由于客观出路广阔而主观条件不足的矛盾情境，他们难免会出现心理上的迷惘与困惑，甚至产生越轨行为。而对于另一部分有家庭负担的大龄失业人员，青年的长期失业更可能给社会稳定带来影响。
9、失业青年优势弱化成为将来的弱势群体
虽然相对于其他失业人员而言，失业青年存在着学历和年龄上的优势，但是随着失业时间的推移，青年失业人员的年龄、学历优势将逐步失去。在失业期间，失业人员知识技能的不断折旧使择业竞争力呈逐步下降趋势，从而带来新的失业，即长期失业，同时，由于长期失业将使失业人员就业信心减弱，表现对劳动力市场竞争性就业的畏惧，就业主动性削弱，造成“失业再生失业”的恶性循环。此外，随着高等教育的普及，今后的新成长劳动力将具有更高的学历，据有关部门估计，“十五”期间，上海新生劳动力平均教育年限将从现在的12年上升到14年，当前的青年失业问题如得不到及时解决，这些失业青年在将来很有可能成为就业的弱势群体。
三、相关的对策与建议
（一）加强就业指导，转变就业观念
目前，在失业青年中还存在着强调专业对口、轻视中小企业等现象，这就需要切实加强对失业青年的正确的职业观念的教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念。目前，由于社会职业和市场需求的不断变动，职业指导缺乏针对性和系统性，对于部分已失业的青年的职业指导培训又缺乏延续性。因此，我们建议职业指导工作在向大中专院校和职业培训机构延伸的同时，向社区延伸，通过开设社区职业指导站，针对不同的失业青年群体，我们还应采取多种宣传教育形式，帮助失业青年分析就业形势，掌握求职方法，确定择业方向，树立凭素质就业，靠竞争上岗的观念，自觉提高自身素质，增强就业的竞争力和转岗的适应力。
（二）加强职业培训，提高就业技能
上海21世纪的现代化建设迫切需要一大批既有高学历，又有中高级职业技能的劳动者。根据调查显示，在我区失业青年人群中，仅有8.6%的青年拥有中高级技术职称,51.3%的失业青年表达了对岗位操作技能培训的需求。目前，劳动部门已制订了职工培训、持证上岗、职业资格证书等制度。 共青团组织既要积极向失业青年宣传现有的培训政策，提供培训信息，引导和组织青年参加劳动技能培训，还要注重培训与市场的结合、培训与就业的结合，兴办或与劳动部门联办劳动技能培训班，如目前已实施的青年职业资格鉴定培训班等，切实提升青年劳动者的素质。此外，还可整合现有的社会各方资源，积极开拓培训基地，为失业或即将就业的青年提供职业见习培训的机会。
（三）鼓励青年创业，开发就业岗位
21世纪是创业的世纪，帮助失业人员创业并吸纳更多的失业人员，是解决城市就业问题的有效途径之一。尤其青年人具有年轻、观念新、接受能强、可塑性强、敢拼敢闯等优势，具备良好的自主创业的先决条件，政府及有关部门要积极为青年创业创造良好的社会环境，提供发展契机，让有资本、有能耐的人有机会、有条件创业，从而为更多的人创造就业机会。针对青年创业意识不强的情况，我们应加大青年再就业典型的宣传，用典型的生动事例带动更多的失业青年转变观念，营造全社会关心、支持青年创业的舆论氛围。对有创业意向的青年，我们应进行分类指导，积极为创业青年出点子、寻找合作伙伴，还可通过动员青年企业家带领更多青年共同创业。针对资金困难，共青团组织要积极向有关部门进行呼吁，为建立青年就业专项资金谏言献策。
（四）建立青年就业信息服务网络
根据调查显示，目前青年人的择业途径较为单一，53.2%的青年通过亲友介绍就业。由此，共青团组织可在其中拾遗补缺，利用广泛联系青年的优势配合政府建立建全青年就业服务网络。通过服务网络向青年宣传政府的就业政策，介绍产业发展政策和调整方向；接受青年的就业自我推销，积极向有需求量企业推荐；为青年提供就业信息，充分就业介绍和参谋；为有需要的青年提供就业方面的法律咨询和援助，依法维护青年正当合法的就业权利和劳动保护。
（五）建立青年心理咨询热线或辅导站
在关注青年就业的同时更要关注青年的成长。一些刚离开校门即面对失业这一人生道路上重大挫折的青年，心理承受的压力可想而知，一些曾经为企业奉献过青春如今已是家庭经济支柱的青年，失业带来的挫折、失落和窘迫更是不言而喻。我们呼吁在政府促进就业、完善社会保障体系的同时，多关心失业青年生存状态，重视他们的心理健康。共青团组织更应密切联系这一部分人群，通过建立心理咨询热线或辅导站，倾听他们的呼声，用“人情化”的沟通，为他们排忧解难，帮助他们重建生活的信心。
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