文秘管理与应用写作
分 章 辅 导
第一编行政文体
第一章行政机关公文
一、要了解法定公文的广义和狭义概念：
广义的公文是指机关中所有的可称为“文件”的东西，包括计划、总结等。 狭义的公文指的是法定公文，凡行政机关公文，指按《国务院办公厅关于国家行政机关公文处理办法》（本复习中简称为“办法”）列出的公文文种；凡党的机关公文，又指按《中国共产党党的各级领导机关文件处理条例》中规定的文件。
教材中提到的是2000年修订的《国家行政机关公文处理办法》，共有十三种公文，现在使用的是国务院修订的新《办法》，又增加了新文种“意见”，同时废止了“指示”。
二、*要牢牢掌握公文的特点：
法定性、政策性、实用性、时效性、规范性
三、 公文的基本功用：
颁布法规、传达指示，反映情况、请示工作，
联系工作、商洽公务，宣传教育，依据凭证。
四、*公文的分类：
1.按行文方向和行文关系划分：上行文、平行文和下行文；
2.按有无紧急程度分：紧急公文和普通公文。
3.其中紧急公文：特急件和急件。
4.按有无保密要求分为：普通文件和保密文件。
其中保密文件可分为：绝密、机密、秘密三种。
五、*公文的格式：
要求会画出正式文件的规范格式，包括每种公文的格式项目及位置都要准确（如有无签发人，如有，位置在哪里等）。
（一） 文头部分有：
版头、文号、签发人、秘密等级、紧急程度等；
行政下行文不应有签发人；
文号的组成包括机关代字、年份和文件顺序号。
（二）行文部分（也叫中间部分）：
包括标题、主送机关、正文、习惯用语、发文机关、年月日、印章、主题词、附件等。
标题示例：
北京市人民政府
关于撤销大兴县设立大兴区的通知
北京市人民政府办公厅
关于《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》
执行中有关问题的通知
不同的公文有不同的习惯用语，熟知常用公文的习惯用语，可以帮助我们正确地判断文种。
发文机关要写全称，一般不能简称为“厂部办公室”。
年月日要用汉字书写，并且用全称。
正式公文的主题词设计，要查国务院的《主题词手册》。一般地说，主题词是能够概括文件内容的几个词（或词组），最后一个词一定是文种，如“绿化、美化、通知”或“加强、思想政治工作、通知”等。
（三）文尾部分：
有抄报、抄送、抄发和发文机关的办文机构、印文年月日等。
国家质量技术监督局1999年发布《国家机关公文格式》，在实际工作中办理文件的同志请注意新要求。
本次考试以教材为准。
六 *公文写作的基本要求：
熟悉党和国家的方针政策及有关法规和规定，
要了解实际情况，
要遵循行文的各项规则。
七、公文写作示例：
对下述重点文种说明不同的要求：
1. 命令（令）：
主要掌握行政令、发布令的区别。
发布令是用以发布各种法规范和规章的。
行政令是用于采取重大强制性行政措施时使用的。
2*议案：
关键是掌握概念：它适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项。
3. *公告与通告：
要掌握两个文种在认识和使用上的区别，主要表现为：公告是“向国内外”宣布重要事项和法定事项的，而通告则是用在“在一定范围”。
* 4.通知：
这是本章中最重要的文种。除掌握相关知识和写作技巧外，主要是要求会起草正式文件通知。
“因锅炉坏了，洗澡堂停用二天”不在此列。
（1）、要研究通知的类别：
第一种类型的通知________关于颁布法规和规章的：
如《北京广播电视大学大学生守则》，通知是以学校的名义发给“各区、县电大分校，各工作站”的，将《守则》随文下发，《守则》成为附件。
北京市人民政府
关于发布《北京市实施“国家行政机关公文处理办法”细则》
的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现发布《北京市实施“国家行政机关公文处理办法”细则》，自2001
年5月1日起施行。1994年9月28日市政府办公厅发布，1994年10月1日起施行的《北京市实施“国家行政机关公文处理办法”细则》同时废止。
北京市人民政府
二OO一年三月二十七日
第二类通知_________批转下级耒文的：
“批转”中的“批”字可见是上对下，并且是先有下级对上报文。例：
北京广播电视大学贯彻“改革人才培养模式”，以学生学习为中心
的经验很好，学校就有关问题的创新和实践工作，给市教委的有关部门
写了一份报告。
市教委认为很有创意，很具典型性，于是拟定一份通知，将北京电
大的报告随文下发，这就是批转下级来文的通知。
北京电大的报告在这里成为“附件”。
第三种通知_______转发上级来文的。
按照我国的行政管理层级，最高的是国务院，下边是各级政府及同级机构。每一份上级政府的下发文如“通知”，都要逐级转发，这也叫“上边一根针，底下千条线。”
“上边”一级的通知总是被做为附件下发的，因为这是工作的根本依据。 例：
《海南省人民政府办公厅转发“国务院办公厅关于严格控制新闻发布会和周年纪念活动的通知”的通知》
第四种类型通知________是不带附件的：
相对带有附件的通知而言，它更带有一定的“主动”色彩。
（2）、通知的内容：
A、带有附件的通知：
一是不加按语，即“照批照转”。只明确要求下级执行。
写法上多为“现将《??》发给你们，希遵照执行。”
二是加按语的。
所谓“按语”，是发文机关对所发附件的相关说明，如结合本地区、本行业、本部门的实际情况，做一些补充说明或提出其他要求，有的还可对附件尤其是上级来文做出评价。注意三个问题：
在什么情况下加按语？
加什么按语？
按语写作要注意什么？
·吃透“附件”精神
·强调的是针对性
·“附件”内容和要求，让下级理解得更充分和准确
按语的类别：评价、要求、说明等，一般要具体情况具体分析。
如教材中，“海南省政府办公厅的通知”按语部分分为：
第一个自然段：强调海南的特殊现状
第二自然段：结合海南本地区的情况制定了更为具体的规定。
*加什么做为按语？
不是重复附件内容而是必须要写出特色
检验的是发文机关办文人员的政策、业务素质和写作水平。
有责任心、有水平的干部要研究问题，写出有针对性、有特色的“按
语”，说到底还是干部素质问题。
B没有附件的通知：
在正文中要写好缘由和事项两部分
a 缘由：目的、意义、现状等（为什么通知）
b事项：工作原则、组织安排、活动布置、 检查评比等（通知
什么）
教材中“没有附件”的通知：
《关于开展国家公务员普通话培训的通知》、
《国务院关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》、
《关于召开全国高新技术产业开发区工作会议的通知》
根据当前的形势、任务，我们确定以下内容为思考重点：
a关于加强社会主义精神文明建设工作的；
b关于贯彻落实“科教兴国”战略，加强思想政治工作的；
c关于全面提高北京电大学生素质，改革人才培养模式的；
d以北京电大名义发文抗击“非典”的。
5、 通报：
通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的常用公文。
无论是表彰性的还是批评性的通报，都要明确表扬或批评的对象，不论是单位还是个人，都要首先明确指出。其次是说明事由，这也是表彰或批评的直接理由。
*写表彰通报：
A说明对象、光荣事迹、精神品质、号召学习和表彰办法等。
B写好这种时代精神非常强的文件，关键是我们要站在时代的高度，用发展的眼光来审视人或组织的行为。
*6报告：
《国家行政机关公文处理办法》规定：报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
A 按其性质不同，可将其分为综合报告和专题报告；
B 按其具体内容和用途，又可分为情况报告、建议报告等。
C 一般地说，一份报告都会同时分别隶属于至少两种类型，如一份“北京电大关于加强对大学生进行思想政治工作的报告”，既可能是专题报告，又可能同时隶属于建议报告。
7请示：
掌握请示的写法和注意事项；
特别要注意请示与报告的区别，因为现在工作中仍有一些单位在写
“关于??的请示报告”。
对办文人员来说，如果我们的请求理由不符合实际政策允许的范围，例如，现实政策还未发展到某种程度，那么上级就会“驳回”我们的请示。
“编织” 请示文件框架：
“关于积极探索人才培养模式”的请示
内容提示：
A、 为什么要在当前提出改革和探索人才培养模式？
“科教兴国”战略的提出，要求我们对“人才”应有哪些新认识教育将因“人才战略””而受到前所未有的挑战
北京电大在复校二十多年的实践中，认识到了探索和改革人才培养
模式的极其重 要性
北京电大在人才培养模式的探索上，已具备二十几年的实践经验北京电大这项工作得到了市教委有关方面的一贯支持
北京电大具有开拓创新、与时俱进的条件（软、硬件）分析
B、具体请示的事项
北京电大目前人才培养新模式的基本内涵
目前学校准备在哪些方面进行这项工作的改革与探索：
教师队伍的提高
教学和教务管理方面
建立新的管理体制和机制
建立“以学习为中心”和“以学生需要为中心”的新模
式
请求市教委的支持项目
8 函：
函的概念
来函与复函的不同写法
函的写作注意事项。
尤其要注意：
*其他公文一般只有一个行文方向，而函却除去平行文，在同级和不相
隶属的机关之间行文外，还可以在上、下级机关之间使用，但要注意它与请示的区别。
9会议纪要：掌握概念及一般写法，注意与会议记录的区别。
*10意见：
适用于对重要问题提出见解和处理方法；明确要求下级机关贯彻执行；报请上级机关予以批转或者转发。
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