公文写作系列谈之一
---如何制订工作计划
徐开春工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多种类，它们有时间长短之分，也有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”。不管如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“达到什么样的目标”三大项。
写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先，你必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。下面，我们来共同探讨：
（一）计划的特征
各种计划有其各自的特征，他们既有区别也有联系。
１、规划。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，内容更具有严肃性、科学性和可行性。规划是计划中最宏大的一种。从时间上来看，一般在三五年以上；从范围上来看，大多是全局性工作或涉及面较广的重要工作；从内容和写法上来看，往往是粗线条的，比较概括。规划写作，要求大家必须首先进行深入调查和周密测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和本单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究，确定各项指标和措施。
2、方案。方案是计划中内容最为复杂的一种，有许多方面与规划相似。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
3、安排。安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，使人容易把握。
方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《精神文明建设实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《关于开展增收节支活动的安排意见》。需要说明的是，有些机关把
单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。
4、计划。狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。
5、设想。设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
6、要点。所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。
（二）计划的写作特点
（1）发文形式。规划、方案、安排、要点或因具有严肃性、或因是上级对下级或涉及面比较大的工作，所以一般都用带“文件头”形式下发（转发、印发）。安排，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件。计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发。
（2）成文方式。计划的正文部分不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。
（3）计划的标题。可以是“四要素”：单位名称＋时间期限＋内容范围＋规划，如《宣州区国省道公路沿线2008-201*年文明创建工作规划》，单位名称：宣州区，时间期限：2008-201*年，内容范围：国省道公路沿线文明创建，最后是文体：工作规划。也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，如《孙埠镇司法工作要点》或《2008年司法工作要点》。还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《司法工作要点》。其中，计划的标题是“四要素”写法，哪一个要素都不应省略。
（4）计划的正文。规划的正文一般都比较长，大致有四方面内容：①前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况认真地综合、分析，找出利弊。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。如：加强我区国省道公路沿线及乡镇街道文明创建工作的原因，是改善我区对外形象，提升城市管理水平和社会文明程度的迫切需要；是优化投资环境，促进经济发展和
社会进步的迫切需要；是深入推进社会主义新农村建设，改善人居环境的迫切需要。②指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，要用精炼的语言，概要地阐述出来。《宣州区国省道公路沿线2008-201*年文明创建工作规划》（下称《工作规划》）的指导方针和目标要求是：按照社会主义新农村建设的要求，创新思路、创新载体、创新模式，以改善农村人居环境、建设美好家园、提升城乡文明水平为目标，通过建立和完善工作长效机制，推动文明创建工作持续深入开展，着力把我区国省道公路沿线建成“畅、洁、绿、美”的文明走廊，建成展现宣州文明形象的重要窗口。③主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要明确，措施要概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。《工作规划》就属于“分列式结构”。任务就是：重点抓好国道、省道沿线15个乡镇、街道的文明创建，坚持以村镇建设规划为龙头，以创建省级和国家级文明乡镇为目标，以整治脏乱差为突破口，扎实推进国道、省道沿线乡镇文明创建工作，公路沿线及集镇要达到“八无”目标。在此基础上，带动县乡道沿线乡镇开展创建，力争使全区公路沿线乡镇、街道面貌2至3年内有一个较大的变化，基本达到市级文明集镇的水平，其中，10%左右的乡镇要达到省级以上文明集镇的水平。措施就是：强化辖区创建工作的领导，健全基层创建工作组织，建立并完善长效管理机制，推进公路沿线及集镇“门前三包”等工作的落实和村镇管理水平的提高。抓好环境卫生管理、交通秩序管理、商贸秩序管理、生态环境保护、城镇规划区内的建设与管理、集镇居民和农民素质教育这六项重点工作。方法步骤分三个阶段实施。④结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力。
方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导思想（方针）”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作。二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。《宣州区民主考评区直单位科室负责人活动实施方案》为的“主要目标”就是考评原则：市区联动，结合区情；评改结合，纠建并举；依靠群众，发扬民主；严格程序，客观公正；评优评差，促进工作。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标。“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。本文的“实施步骤”分的比较细，由组织领导、考评原则、参评对象、考评内容、考评步骤和方法、时间安排、考评结果运用这七个部分组成。
安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括
任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管结构怎样，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。每项工作都是一个任务和要求，都有责任单位。
由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：①开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；②主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分述）。③结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。
要点正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。
（三）计划写作注意事项。
不论哪种计划，写作中都必须注意掌握五条原则：第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，做到目标明确，措施可行，要求可达。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原则。要预先想到施行中可能发发的偏差，可能出现的故障，必要的防范措施或补充办法。
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