市旅游局201*年落实科学发展观考核评价工作自查情况汇报
二○一一年，在市委、市政府的正确领导与上级有关部门的大力支持下，市旅游局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据《***市委、市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》（韶市联[2009]11号）和新修订的《201*年***市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价实施细则》的有关要求，认真学习领会文件精神，抓好工作落实，现将我局201*年度贯彻落实科学发展观工作的情况总结如下：
一、完成落实工作任务情况
一年来，在市委、市政府的正确领导和省直有关部门的关心支持下，市旅游局认真按照科学发展观有关要求，突出抓好大旅游建设工作和201****国际旅游文化节的筹备工作，积极整合全市旅游资源，加强旅游服务培训工作，加快省市共建旅游信息化示范区建设，同时兼顾好扶贫双到等社会工作，任务完成情况较好，主要表现在：
（一）旅游经济发展有序健康。今年以来，旅游业保持了健康发展的良好态势，1-8月份，全市接待游客1116.08万人次，同比增长13.58%，收入73.22亿元，同比增16.31%。住宿设施累计接待海内外过夜游客人数558.28万人次同比增长7.51%（其中入境过夜游客人数14.96万人次，同比增长23.22% )。在“十一”国庆七天期间，全市接待游客共103.36万人次，同比增长20.77%；旅游综合收入5.26亿元，同比增长24.68%，无出现安全问题。
（二）旅游资源开发有新成效。通过抓规划为先导，进一步加大了对全市旅游资源的开发整合力度。通过加强与省旅游发展研究中心的沟通合作，加快推进《***市旅游发展总体规划》修订完善工作；配合市交通部门加快我市旅游交通规划编制工作。通过实施项目带动战略， “四大”旅游经济圈取得了新的进展，一批旅游建设项目正在推进之中，目前，“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游总体规划都已形成。东阳光南岭4A级旅游生态休闲产业园第一期工程已完成主体工程建设，市旅游局也积极扶持推进项目建设，为东阳光南岭生态休闲旅游产业园争取了***省高端旅游项目发展专项资金1000万元；据初步统计，上半年全市旅游正在建设的旅游项目27个，项目投资总额100.49亿元，实际投入金额约超过20亿元，全市旅游资源开发取得了新的成效。
（三）旅游服务能力有新提升。我市是首个省市共建的省旅游信息化示范区，初步形成了旅游信息服务网络，建成了国内领先的旅游信息服务平台。市区到各景区公路大部分为二级以上标准，主要景区15分钟可上高速，武广高铁建成通车，主旅游交通条件明显提升，旅游基础配套设施日益完善，旅游环境不断优化。目前，全市有星级酒店50家，其中五星级1家、三星级以上45家，按五星级标准在建或投产的酒店有5家；有国际、国内旅行社52家，持证导游1325人，全市旅游服务能力明显提升。
（四）引进战略投资者工作有较大进展。按照市委、市政府主要领导的指示，市旅游局加强与广州长隆集团、深圳华强集团等企业的沟通联系，商谈合作开发旅游产品事宜，力争引进有实力的战略投资者开发我市旅游资源。今年以来，市委、市政府主要领导多次带队走访广州长隆集团和深圳华强集团，商谈合作开发大丹霞、大南华事宜。目前，我市与深圳华强集团已就大南华文化创意项目初步达成合作共识，双方建立了日常工作联系机制，并成立了工作联系小组，协调合作相关事宜，此前，由市旅游局牵头引进的华强集团电子世界项目已先行落户我市，将于近期开业。此外，与广州长隆集团旅游合作开发丹霞山事宜也在进一步洽谈中。
（五）旅游市场拓展有新手段和新视野。旅游区域合作不断扩大，旅游市场也得到进一步拓展，整合我市生态人文旅游资源，创新包装线路产品，深入港澳及珠三角进行宣传推介。丹霞山申遗成功以来，全市旅游接待能力和服务水平明显提高，旅游经济呈现又好又快的发展势头。至201*年，全市已建成收费景点28个，其中国家4A级旅游景区4个（丹霞山、曹溪温泉度假村、***大峡谷、云门寺佛教文化生态保护区），不收费景点和农家乐、乡村游等特色景点数十个，旅游景区景点基本上覆盖了生态、文化、民俗、宗教等各方面。
（六）***国际旅游文化节筹备工作进展顺利。今年是我市旅游文化节庆年，市旅游局承担了大量的筹备工作任务，抽调了主要的精干力量，全力以赴备战旅游文化节，目前主要由我局跟踪协调的旅游行业服务质量提升管理、旅游服务培训工作以及旅游发展高峰会议等活动项目筹备工作进展顺利。
（七）党的组织建设和班子建设不断加强。我局始终注重加强党的组织建设，做好人才管理，加强班子建设工作，认真实行党务公开和政务公开，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，加强旅游人才队伍建设，建立了旅游专家队伍、旅游师资队伍、旅游导服讲解人员队伍等三支人才队伍，并启动了政务导游（讲解）员选拔工作。
（八）扶贫双到等社会事务工作初见成效。按照省市关于做好扶贫双到工作的要求，我局与市电大主要负责乳源瑶族自治县游溪镇莲塘边村75户瑶胞的帮扶工作。在经济困难与旅游文化节筹备工作双重压力下，我们在一至九月份通过争取资金和自筹等办法，共投入了扶贫资金近五十万元，为贫困村修好了水毁路桥、饮水工程，进行了村容改造，并为75户瑶胞每户送上了两头优质良种猪苗，从而解决了贫困户增收的问题。
二、存在问题分析
（一）构建大旅游格局工作氛围与工作机制没有形成。旅游产业关联度高，涉及到39个部门110个行业，在保增长、调结构中发挥着重要作用，所以说“大旅游”是一个产业集聚，不能单靠个别部门来承担，需要整合和调动全市各方面资源。推进大旅游必须要在市的层面总体推进、推进大旅游必须要有强有力的行政架构和工作机制。但目前我市在这方面还存在较大差距，没有形成与“大旅游”相匹配的工作格局，仍停留在领导层面，导致很多政策体系不完善，实施大旅游没有强有力的机构来整体推进，很难开展工作。要积极探索、主动学习借鉴旅游发达地区的先进经验，通过转变观念、建立机制，创新管理体制、政策配套体制、行政管理体制，赋予旅游部门与发展“大旅游”格局相匹配的行政权力和配套架构。
（二）旅游产业资源整合面临困局没有形成大市场格局。各级政府与旅游企业在规划、旅游资源开发与利用、包装、营销等方面还存在各自为政、单打独斗的现象，而旅游主管部门大多情况下只能是行业指导和服务。要切实推进我市旅游产业的资源整合就必须加快引进和培育有实力的市场主体和经营主体，通过发挥市场的作用，培育我市旅游市场的龙头，加快资源整合进程，解决目前我市旅游业链接配套脱节和各自为政的问题。
（三）旅游开发用地指标严重不足和规划问题突出。目前，全市各县（市、区）旅游重点项目27个，其中项目投资额超过5亿元的有6个，超过1亿元的有21个；已经签约旅游项目9个，其中项目投资额超过10亿元的有3个，超过1亿元的有7个。可以说，我市“大旅游”重点工作开局不错，发展态势良好，但这些项目存在的一大问题是用地指标不足，目前全市旅游投资项目基本上属于新投资项目，大都占地面积较大，而且均为各县（市、区）土地规划修编后落实的项目。因此，各县（市、区）旅游投资项目用地未能列入《土地利用总体规划》，导致用地指标严重不足，项目用地指标无法落实，个别项目的土地使用许可证长时间未能得到审批。造成项目迟迟不能动工上马，导致项目进展缓慢，需要市委、市政府统筹解决用地指标问题。一些地区不同程度地存在着在景区内或在景区周边不按旅游规划或违背规划进行开发建设的问题。此外，按照《国家土地利用总体规划修编方案》的要求，各县（市、区）基本上已对旅游规划用地进行了安排，并对每个项目用地落实到了规划图版上。但是，由于部分项目在实际操作中规模、规划进行了调整，使得图版上的旅游用地规模、数量也需要调整。为便于项目的落实，建议对旅游用地指标的使用进行县（市、区）内总量控制，具体实施中根据项目需要由县一级人民政府调剂安排。
（四）大旅游产业投资环境需进一步优化。我市的大部分旅游资源还处在开发建设阶段，知名度、吸引游客的力度还不够，同时旅游投资的收益周期又比较长，而旅游投资项目的用地、用水、用电、税收等方面未能享受与工业项目同等优惠的政策，以至于许多投资者入场审慎，这是造成旅游投资项目履约率、开工率不高的主要原因。根据市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》（韶市发[201*]74号）文件第23条关于“落实旅游企业在用水、用电、用地、税收、有线电视等方面与一般工业企业同价的优惠政策”精神，希望能落实给予旅游投资商一定的政策倾斜，在立项、环评、宣传推介平台搭建等方面给予一定的政策倾斜，提高旅游投资者的积极性。
（五）旅游交通接点仍需进一步完善。未来“一横两纵”的铁路网开通以及“一环四横三纵”的高速公路网建成，虽然从宏观上改善了***的交通条件，改变了***交通的落后面貌，彻底改变***“边远山区”的区位劣势。但是，“一横两纵”的铁路网以及“一环四横三纵”的高速公路网未能全面解决我市旅游交通的具体问题。目前我市旅游交通问题较为突出，因此要加快配套设施的建设：一是景区与景区之间、景点与景点之间的连接和贯通不够顺畅，没有形成便于游览的环线；二是主要交通接点之间都没有开通旅游专线，如武广***站、广州白云机场等主要交通枢纽没有开通至我市的旅游专线大巴，这也是我市旅游交通环境的一大缺陷，因此要加快全市旅游交通规划的制定和实施，尽快完善我市景区的可进入性，提高道路等级。
（六）旅游发展专项资金难以落实。为做好我市A级旅游景区的创建工作，构建大旅游发展格局，推动我市旅游业率先跨越发展，根据市政府《印发关于推动我市旅游业率先跨越发展实施意见的通知》（韶府[201*]74号）和《***市创建A级旅游景区工作方案》（韶府办[201*]255号）文件精神，市政府提出加大资金支持力度，扶持旅游业发展。市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》（韶市发[201*]74号）第22条明确提出：“加大资金支持力度，扶持旅游业发展。加大财政对旅游业跨越发展的支持力度，整合现有的财政扶持旅游事业发展的各类资金，设立旅游发展专项资金，201*-201*年每年安排1000万元，主要用于旅游宣传推广、生态休闲发展、人才培训、旅游基础设施建设、扶持旅游企业发展等方面，纳入政府财政预算”和对按照完成创建目标任务的旅游景区给予资金奖励。但由于种种原因，上述资金至今仍未纳入财政预算，难以兑现，严重影响和制约了旅游业跨越发展各项工作的整体推进。
（七）配套资金短缺，旅游基础设施建设相对落后。由于我市属欠发达地区，各地政府财政实力不均衡，少数贫困县发展旅游业的配套扶持资金严重不足，旅游项目建设配套的道路、水、电、通讯等基础设施也不完善，制约了旅游项目的发展，不利于大旅游发展格局的整体推进。
（八）旅游行政职能设置与人才配置不够合理。近几年来，市委市政府高度重视旅游工作，认真贯彻国务院《关于加快旅游业发展的实施意见》，把旅游作为“战略性支柱产业”，提出要在全市发展“大旅游”，并极力争取了201****国际旅游文化节主会场在***召开。市旅游局承担了发展“大旅游”和统筹旅游文化节诸多工作任务。当前市旅游局的行政架构和职能，以及人才队伍状况远远无法适应***发展“大旅游”的工作需要。市旅游局只有18个行政编制，其行政架构和行政职能远远无法适应大旅游的要求，目前旅游局工作人员青黄不接，年龄结构极为不合理。此外，全市涉旅行业管理经营等专业人才匮乏，由于待遇等诸多方面的原因，难以引进或留住人才，如我市有牌照的导游人数1400多人，目前留在我市的导游才不到200人，大都流失在外地，这已成为我市旅游发展的短板。
四、今后工作措施与建议
（一）抓紧最后冲刺，力争全面实现今年各项预期目标，即：接待国内旅游总人数1716万人次、同比增长10%，其中入境过夜游人数23万人次、增长10%；总收入达123亿元、增长15%，其中国内旅游收入114亿元、增长15%，旅游外汇收入8亿元、增长15%。
（二）今后工作思路：我们将根据市委市政府出台的《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》及今年市政府工作报告、省市旅游工作会议精神，通过大力实施政府主导战略、创新驱动战略、项目带动战略、区域合作战略、以文兴旅战略、品牌培育和营销战略、旅游产业全覆盖战略，进一步转变旅游发展方式，促进经济结构调整，提升旅游产业竞争力，将我市建设成为省内首选的旅游目的地；进一步增强产业意识，推动旅游产业转型升级，全面实现旅游产业从数量增长型向质量效益型转变；进一步完善体制机制，推进旅游管理创新，提升旅游管理水平，建设优良的旅游产业发展环境；进一步构建旅游品牌体系，重点推动捆绑营销和区域合作，充分发挥旅游业弘扬***文化、建设幸福***的作用；进一步解决旅游产业链的“短板”，提高旅游综合效益，加快旅游人才的培养和引进，实现旅游产业的可持续发展；进一步夯实产业基础，建立多元的产品体系、目标市场体系，使旅游业具有较强的抗风险能力；进一步加快推动具有国际影响力的品牌酒店集团进入，加快建设一批适合国内游客需要、在国内市场中具有较强竞争力的知名经济型酒店，打造具有***特色的地方文化酒店品牌。
同时，全力以赴办好“201****国际旅游文化节”***主会场活动，通过举办旅游文化节全面提升我市旅游基础设施建设水平，全面提升旅游综合服务的质量和水平。力争我市承办的开幕式主会场的各项活动能够办出新意、办出特色、办出实效，办成一届让全市人民共享的旅游文化盛宴，向省委省政府和社会各界交出一份满意的答卷。
（三）几点工作建议：
1、进一步营造旅游发展大环境，出台并完善相关政策措施，兑现政府有关优惠政策，提振旅游企业信心。
2、加大政府投入，增加财政预算，成立旅游发展专项基金，保障必要工作经费，提高旅游工作者待遇。
3、强化旅游行政管理职能，增加人员编制，壮大行业执法管理人员队伍。
4、引进并稳定旅游专项人才，加大旅游培训投入，建立旅游专家、旅游师资、旅游高管三支队伍，实行人才兴旅战略。
5、奖励旅游有功企业和拔尖人才，对纳税大户及优秀旅游工作者实行重奖。
201*年10月8日
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