XX县汇报材料
今年以来，我县深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对四川工作的重要指示和彭清华书记来州调研讲话精神，坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，始终坚持稳中求进的总基调，深入实施“123766”总体工作思路，扎实做好发展民生稳定各项工作，实现了经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定的良好局面。
一、主要工作情况
第一方面，聚焦基层党建第一保证，不断筑牢夯实执政基础
坚持党要管党、全面从严治党的方针，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为全县经济发展、社会稳定、民生改善提供重要政治保证和组织保证。
（一）聚焦政治建设，种好“责任田”。把政治建设作为根本性建设。一是维护政治核心。认真落实省、州委《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》，教育引导各级党员干部增强“四个意识”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是履行政治责任。以高度的政治自觉，始终坚持“四个亲自”（亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重要环节，亲自督办重要案件），牢固树立抓从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职的理念，自觉扛起从严治党这个政治责任。三是严格政治生活。严格执行党内政治生活若干准则，严格落实领导班子双重组织生活和谈心谈话制度，规范执行“三会一课”，扎实开展“支部主题党日”“党员活动日”“上党课”等活动，切实巩固发展风清气正良好政治生态。
（二）聚焦思想建设，抓牢“牛鼻子”。把思想建设作为党的基础性建设。一是凝心铸魂。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，组织党员干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神，集中观看专题纪录片《厉害了，我的国》，以“党员领导干部引领讲、县委僧尼宣讲团重点讲、县委群众宣讲团广泛讲、基层宣讲小分队覆盖讲”四种形式开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲300余场次3万余人次，教育引导全县党员干部树牢“四个自信”。二是补钙壮骨。组织开展“践行共产党人价值观、树牢‘四个意识’作表率”大讨论，持续开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，推动党员领导干部带头明大德、守公德、严私德。三是固本培元。开展“遵党章、学党章、讲党章”活动，把学习贯彻维护新《党章》作为党员干部日常学习的基本内容、教育培训的必修课、日常管理监督的根本标尺，在“三会一课”、民主生活会和组织生活会等政治生活中组织开展“重温入党誓词”活动，切实加强党员干部党性锻炼和政治能力训练。
（三）聚焦队伍建设，建强“主力军”。以推动干事创业为导向，以高素质专业化为目标，着力打造一支对党忠诚、能打硬仗、勤勉务实、作风正派的高素质干部队伍。一是选准用好干部。突出政治标准，把政治过硬作为第一要求，按照“三重”“六个注重”“四个一线”要求，切实选优配强县级机关、乡镇党政领导班子和村（社区）党组织干部。201*年以来，研究任免干部491人。紧扣脱贫攻坚这条主线，选派优秀干部充实“六个一”“三个一”帮扶力量，特别是选优配齐81个贫困村第一书记，进一步夯实脱贫攻坚力量。二是从严管理干部。切实加强干部日常监督管理，认真贯彻落实省委《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法（试行）》，制定完善《干部队伍管理办法（试行）》《XX县脱贫攻坚驻村帮扶工作第一书记管理办法》《村干部管理办法》等管理制度，出台《XX县关于建立正向激励机制充分调动干部职工积极性的意见(试行)》《XX县党政领导干部工作约谈制度》，将第一书记驻村工作补贴从1200元提高至1800元，全面激发干部队伍干事创业积极性。三是规模培训干部。依托县委党校，借力对口帮扶，分领域、分类别、分批次举办专题培训班，全面提升党员干部“八个能力”。201*年以来，举办县乡村三级党员干部、财务、“双语”等各类培训班10余期，培训县乡村干部500余人次，选派干部到对口支援地等地区挂职或学习参观300余人次。
（四）聚焦组织建设，夯实“主阵地”。一是着力解决基层组织“软弱涣散”。严格执行《四川省村级组织运行规则》，常态化推进软乡弱村集中整顿，将乡村党组织星级评定、百乡千村党建示范工程与三分类三升级活动有机结合，整合乡村党组织星级评定管理与软乡弱村集中整顿工作，着力开展“村霸”摸排整治。今年评出先进乡镇5个、村47个，一般乡镇11个、村91个，后进乡镇1个、村18个。创新基层党组织跨区域结对共建，17个乡镇分别与武侯区13个街道、4家非公企业达成共建协议，通过深度帮扶合作，增加脱贫攻坚工作动力。有序推进68个机关支部“三分类三升级”，为两新党组织选派党建指导员12个，扩大党的组织和工作有效覆盖，做好“两新”信息平台建设管理。二是着力解决基层力量“跟不上趟”。严把党员发展入口关，加强党员发展教育管理，去年发展党员215名，其中农牧民党员189名。建立17个乡镇青年人才党支部，稳妥有序开展“两面人”和不合格党员排查处置工作。抓好基层党组织带头人队伍建设，实施“好书记培养引领计划”，推进“万名村级后备干部培育工程”，实施党员精准扶贫示范工程62个。选派50名应、往届初中毕业生赴四川发展控股有限责任公司下属职业技术学校学习，以“学习+考察”的方式举办3期316名村干部外出培训班。三是着力解决基层经费“解不了渴”。足额落实基层党建经费40万元、人才工作专项经费50万元。为每个乡镇解决党建培训经费3万元，足额落实每村运行经费13万元，社区运行经费6万元。按照每人每年不低于600元标准购买城乡居民基本养老保险，按照每人每年100元标准购买人身意外伤害保险，及时兑现落实“三老干部”生活补贴和离任村干部生活补助。同时，先后投入350余万元，加强16个乡镇食堂、澡堂建设；今年再次预算资金700余万元，分两期推进农民夜校标准化建设。
（五）聚焦党风廉政建设，明确“风向标”。认真落实管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化责任落实。严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》，细化落实党风廉政建设“两个责任”任务清单，制作《领导干部落实“两个责任”纪实手册》，签订党风廉政建设责任书，推进党政“一把手”“四个亲自”和班子成员“一岗双责”落实落地。二是强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、州委七项规定和县委十六项作风建设系列规定，扎实推动和开展“四风”突出问题专项整治，定期或不定期对精准扶贫、维护稳定、包虫病防治、“一体化”政务服务平台、重点项目等重点工作落实情况进行督查，每月对扶贫驻村“第一书记”工作开展情况进行通报。今年以来，共开展监督检查26次，下发通报2期，约谈48人，责令书面检讨9人。三是强化执纪问责。紧紧围绕监督执纪问责主业，综合运用监督执纪“四种形态”，充分发挥公检法司、群工局等部门和“两法衔接”信息共享平台资源，加强案件线索管理，对重大案件进行“销号式”管理，及时跟进案件查办进度和办结情况，以“零容忍”态度惩治腐败，切实维护党纪党规的严肃性。今年以来，共收到信访举报4件，初核转立案17件，给予党纪政务处分15人。
第二方面，聚焦发展第一要务，不断推进经济持续健康发展
始终坚持新发展理念，把经济工作牢牢抓在手上，不断改善发展基础，提升发展质量。
（一）基础设施建设全面推进。大力实施交通先行战略，积极争取协调G215线、S458线建设项目，投资6731.2万元，新实施通村通寺公路144公里，投资585万元完成30公里农村公路安保工程建设，不断优化县乡村三级交通运输网络。完成17个乡镇农村饮水安全工程投资，启动赠科乡翻身渠水利建设项目和建设镇扎盘村、河坡乡格学村太阳能提灌项目建设，巩固提升农村安全饮水工程。加快推进电力建设，加快实施农网改造工程，加快电力基础设施建设，优化区乡供电网络、提升供电质量；加快通信基础设施建设，实施3乡宽带建设工程，新建11个移动基站，实施三线下地及信息化提升工程，不断优化提升群众通讯水平。
（二）特色优势产业不断壮大。大力实施产业富民战略，以“创建国家全域旅游示范区、打造世界旅游目的地”为目标，以嘎拖寺、河坡民族手工艺、XX寺、察青松多国家级自然保护区、昌台湿地等集宗教、人文、历史、风光为一体的精品游线路，上半年接待游客11万人次，实现旅游综合收入1.1亿元，旅游业支柱作用不断显现。紧紧围绕建设“成带成片成规模产业”目标，组建县属农业产业投资平台公司，着力打造“两轴四片七基地”产业发展格局，完成2.55万亩特色农业基地建设，实现农产品产值200万元。坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，积极支持、协调叶巴滩水电站、呷村矿建设和生产，充分发挥其发展一方经济、富裕一方百姓的作用，实现投资1.6万元，带动就业2700余人。
（三）城乡统筹水平不断提高。始终牢固树立城乡均衡发展理念，将城乡提升战略与乡村振兴战略有机衔接。围绕“魅力县城”建设，投入1.9亿元，启动实施10个城市基础设施项目，完成中心广场、避险广场、县医院等处文化街景打造，依法依规开展“十五乱一占”整治，优化城市布局、提高管理水平。围绕“风情小镇”建设，投入1.4亿元，加快阿察镇基础设施建设，启动盖玉、河坡等重点集镇配套设施建设，加快乡镇“五小”建设进度，渐次分类打造商贸集散型、观光体验型、民族风情型的特色乡镇。围绕“美丽村寨”建设，投入8000万元，启动实施贫困村基础设施和房屋建设，实施15个美丽新村建设项目，加快补齐农村发展短板；积极推动农村一二三产业融合发展，创新土地流转、产业培育等模式，拓宽农牧民群众增收致富渠道，切实调动群众自力更生的积极性和创造性。
第三方面，聚焦民生第一目标，不断提高全县群众物质文化生活水平
把改善民生放在为民尽责的最高位置，切实改善农牧民群众生产生活条件。
（一）大力实施扶贫攻坚战略。按照“打赢脱贫攻坚战是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”这一要求和真正让群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标，全面落实“六个精准”“五个一批”，聚焦201*年完成47个贫困村摘帽、885户3836名贫困人口脱贫目标，大力推进基础设施、产业发展等重点任务，确保2019年6月前全面完成脱贫目标。坚持“三结合五靠近”思路，启动建档立卡153户813人易地扶贫搬迁、新建247户、改扩建201户、农村廉租房72套，确保贫困群众住所有居；坚持基础建设先行，加大项目争取力度，投入资金1727万元，加快启动贫困村住房、水电路通讯等基础设施建设；以全域旅游统揽产业发展，成片成带成规模推进产业扶贫，采取“筑巢引凤”的方式，引进有资质、有能力的企业参与产业扶贫，将农旅、牧旅、文旅深度融合，加快富民产业培育；开展贫困群众就业技能培训90人次，开发公益性（类）岗位575个，动员在县施工企业、餐饮酒店提供贫困户就业岗位，各涉农部门、各乡镇整合资金，开发以“村五员”为主的公益岗位，确保有劳动能力的贫困家庭实现户均1人就业。
（二）教育事业加快发展。大力实施“教育优先发展”战略，积极创建“藏区一流、人民满意教育事业”。投入2.4亿元，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校和“一村（多村）一幼”“三室一幼”等中小学基础设施、信息化等建设项目，切实巩固深化义务教育均衡发展成果；推进十五年免费义务教育和“三免一补”等政策落实落地，县财政对考入高中、中职和大专、本科以上院校的农牧民子女，按学年分别给予3000元、4000元、5000元的奖励；将控辍保学工作与各村民生投入和群众惠民资金兑现相挂钩，强化义务教育阶段法律法规宣讲，逐级压实控辍保学“六长一书记”职责，签订控辍保学责任书，新安置1132名学生入学实现虫草采挖季节学生“零流失”。投入820余万元，委培学前教育人员50人，招录双语辅导员208名，借助省内对口帮扶平台开展“校校结对”，开展师资培训290人次，有力提升教育从业队伍能力水平。
（三）医疗卫生服务水平稳步提升。大力实施“健康XX2030”行动，加快实施县医院提档升级，全面完成乡镇卫生院标准化建设，村卫生室实现全覆盖；加大医技专业人员招录和培训力度，着力提升医技队伍水平；采取村医“村招乡用”模式，招录78名中专以上卫校毕业生充实村医队伍，全面优化村医队伍结构，三年内由县财政每年配套300万元用于提高村医工资；全面落实医疗救助“十免四补助”政策，持续加强包虫病综合防治攻坚；实施武侯区医疗机构、成都市第七人民医院、自贡市中医院对口支援XX县医疗机构“传帮带”工程，选派30名医技人员到支援单位进修学习，进一步提高医疗卫生服务能力。积极做好创建国家卫生县城各项工作。
（四）社会保障体系逐步完善。大力实施“就业促进”民生工程，城镇登记失业率控制在4.16%以内，动态消除“零就业”家庭。实行低保对象“一人一档”，实现城乡低保应保尽保、应退尽退、动态管理。全面推进公办养老福利机构、儿童福利机构及敬老院建设。
第四方面，聚焦稳定第一责任，确保全县社会大局和谐稳定和长治久安
认真落实中央和省委系列部署要求，按照彭清华书记“做好XX工作，第一位任务还是稳定”重要指示，提早部署、综合施策、扎实工作，实现了敏感期和重要节点“大事不出、中事不出、小事可控”的目标。
（一）强化反分裂斗争。深入研判“五个没有改变”“五个尤为迫切”严峻形势，突出反分裂斗争这条主线，坚持情报预控、落实网格管控、加强重点盯控、重视舆情监控，准确把控分裂集团策略变化，稳妥处置维稳舆情，突出防止反宣渗透、情报信息收集、重点人员盯控、反自焚专项斗争、防范和依法打击分裂破坏和恐怖暴力、“非暴力不合作”等活动，打好“主动战”、下好“先手棋”，有力粉碎了境外煽动“举画像、喊口号”和为达赖“念经祈福”，借机煽动制造事端的阴险图谋，全县社会局势持续平稳。
（二）强化常态维稳。把争取人心、凝聚人心作为长久稳定治本之举。特别是在“两节”和3月敏感期，分期分批派出群众工作小分队、驻寺工作组，进村入寺掌握民意、宣讲政策、排查矛盾、化解隐患、解决困难，让维稳工作获得了最广泛、最坚实、最牢固的群众基础。加快建设社会治安防控体系，大力构建社会治安“七张防控网”。深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、全国宗教工作会议和省委藏区工作会议精神，扎实推进35座寺庙分类管理达标升级，全面落实依法管寺管僧各项制度。
（三）强化法宣教育。坚决贯彻落实“谁执法、谁普法”原则，扎实开展“法律七进”活动1200多场（次），覆盖群众3万余人（次），群众法治意识明显增强。不断深化依法治县集中整治“10+1”专项行动，加大扫黑除恶力度，“崇法向善、循法而行”的良序正在形成。以调处化解虫草资源纠纷为重点，大力推进三大调解“无缝衔接”，多元调处化解和稳控矛盾纠纷50余起。正确处理“维权”和“维稳”，全面落实依法治访工作要求，有效防止了各类矛盾积累集聚激化。
三、存在的困难及建议和下步打算
（一）基层干部人才缺乏。XX县幅员面积10591.4平方公里，地处偏远，距州府康定622公里、距省会成都998公里，平均海拔3500米，是XX州典型的“边、少、远、穷”五大牧业县之一，而类区划分仅为四类地区，待遇偏低，造成干部人才大量流失，人才引不进、留不住，特别是公务员招录中不选和不得不选现象严重，人心思走，本地干部招不进，外地干部留不住；编制少，尤其是乡镇工作力量缺乏，人均服务半径大，“一人多岗多职”现象突出，一定程度上影响了基层组织的作用发挥。
（二）干部培训乏力。因县级财力有限、师资力量匮乏，全县干部规模培训开展少，多依赖于省州调训或外出考察学习，致使基层队伍能力提升缓慢。比如，去年我县借助对口帮扶，赴四川旅游学院举办3期300余人的村支部书记培训班，共花费经费90余万元，其中途中费用就花费近60万。
（三）党建基础仍然薄弱。基层基础仍然薄弱，部分村级阵地年久失修，虽然近年来加快活动阵地建设步伐，但由于上级配套资金有限，加之山高路远，建材二次运输费用高，设施设备配备不足，致使活动阵地整体功能发挥欠缺，农牧民党员群众缺乏集体活动和集中学习的有利场所。农牧民党员年龄偏大、文化偏低，思想观念陈旧，创新创造能力欠缺，加之近年发展党员名额限制，以及大部分年青人外出务工或做生意，致使基层党支部为民服务能力偏弱。
（四）党建引领脱贫不够。一方面XX地处偏远，社会发育程度低、基础设施不完善，特别是以水、电、路为主的与群众生产生活息息相关的基础设施建设严重滞后，成为脱贫攻坚任务实现的最大“瓶颈”制约。另一方面，虽然通过扶持发展了一些农村集体经济和农民专业合作经济组织，但受特殊的地理条件、自然资源、气候环境等各方面因素影响，产业发展“散、小、弱”，未形成规模，难以树立品牌，产业发展带动群众增收的作用发挥还不明显。加上贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，外出务工、自主创业等意识不足。第三，一些贫困户缺乏主动脱贫的动力，“等、靠、要”思想严重，争当贫困户甚至戴起帽子不愿意摘，对给钱、给物、享受低保等政策积极性高，而对产业、就业脱贫积极性低，部分临界贫困户也偏好“攀比”“争帽”“等送”，不敢突破自我局限通过自力更生来实现脱贫致富。
站在历史的新起点，一系列继往开来的新理念、新政策、新举措，为XX藏区经济社会全面发展提供了遵循、指明了方向。我们一定守土有责、守土负责、守土尽责，以实际行动诠释对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚，让组织放心，让人民满意；不管在前进道路上有多少坎坷和问题，我们一定承中央和省委的关爱而奋起，全面贯彻落实上级重要指示精神，攻坚决胜，实干兴州，信心百倍加快建设美丽生态和谐小康XX！
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