充分发挥财政职能 切实加强财源建设
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就我市财政部门抓好财源建设工作的基本情况和做法向大家做一汇报。
财源建设是一项长期性、基础性的工作，财源建设工作的好坏，关系到一个地区经济社会的发展、民生事业的推进和谐社会的构建。抓好财源建设，实现财政收入可持续增长，是财政工作的重点所在，是财政部门的职责所在。近年来，随州市财政部门充分发挥财政保障支撑作用、财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，财政收入大幅增长、税收质量持续提高，财源建设取得了较好成效。我们的做法归纳起来主要是抓好了两个方面的工作：
一、抓好“四个财源”
（一）支持农业发展，做强基础财源。充分运用国家支农惠农政策，加大“三农”投入，支持特色农业、绿色农业、农业产业化发展。一是大力发展特色农业。大力推进食用菌、泡泡青、优质麦、马铃薯、畜牧等特色农业，形成鲜明的地域特色和产能规模。加大农业特色市场扶持力度，支持三里岗香菇市场等一批特色农业市场做大做强。二是扶持壮大加工农业。充分运用县域经济调度资金、产业发展基金等，大力扶持粮油、农特产品精深加工业发展，提升农业产业化水平，增强农业产值转化能力。
（二）壮大实体经济，做大主体财源。一是落实减税降费政策。201*年仅推行“营改增”、取消部分行政事业性收费和政府性基金项目，为企业减负4.76亿元。二是强化政策激励措施。落实市委、市政府出台的炎帝人才计划、促进实体经济发展、科技创新、招商引资政策措施，出台了《财政支持供给侧结构性改革促进实体经济发展的实施意见》，细化政策激励举措。三是加大财政奖补力度。安排人才资金1000万元，支持市校合作、大学生实习实训；安排1000万元，对科技成果转化、科技创新项目进行奖励；安排300万元，对上市企业、上新三板、四板企业进行奖励；安排500万元，对一批争取精品名牌的企业进行奖励；安排300万元，对一批突出贡献企业家进行奖励；安排6000万元，兑现招商引资和鼓励投资政策。四是破解企业融资瓶颈。筹措4.2亿元，支持市金控集团开展融资担保、续贷业务，为100余户企业担保融资4.2亿元，为81家企业续贷12.9亿元，支持设立产业基金1亿元；安排财政间隙资金1.6亿元，支持各金融机构开展“助保贷”、“政银集合贷”等业务，为企业新增贷款4.6亿元，有效缓解了企业融资难融资贵问题。
（三）促进经济转型，培植新兴财源。一是鼓励企业科技创新。落实税收优惠，对15户企业开发新技术、新产品、新工艺研发费用在企业所得税前加计扣除7142.11万元，对7户高新技术企业给予高新技术企业15%优惠税率，减免企业所得税1854万元；强化财政奖补，安排工业科技奖补资金3000万元，落实市政府出台支持实体经济发展24条，安排奖励资金296万元，对获得201*年度科学技术进步奖的30个项目和获得科技创新奖的7个创新平台、18家新认定的高新技术企业给予奖励。二是支持新经济发展。筹资1.1亿元设立产业发展基金，支持我市战略性新兴产业、生物医药产业、新能源产业、特色主导产业发展，支持重点骨干企业做大做强，增强发展新动能。
（四）支持招商引资，培养后续财源。一是落实招商经费。将招商引资专项经费足额纳入年度预算，支持招商工作专班开展招商活动，保障日常招商活动经费需要。认真落实市委、市政府关于招商引资各项鼓励政策，调动全市开展招商引资工作的积极性。二是完善政策。主动适应经济发展新常态新形势新要求，积极研究完善招商引资政策，建立符合市场经济规律和要求的政策支持体系。创新支持方式。转变税收返还等传统让利招商模式，安排财政资金设立投资引导基金、产业发展基金，优先对招商引资企业进行配套投资；创优金融环境。设立风险补偿基金，支持金融机构开展多品种贷款业务，加大对中小企业贷款投放力度，对招商引资企业给予重点支持；细化创新驱动。完善鼓励自主创新和促进科技成果转化鼓励政策，安排专项资金，重点对招引企业科技创新与成果转化进行奖励；对重大招商引资项目实行“一事一议”，研究具有针对性的奖励补助政策，支持重大招商引资项目落实落地。
二、打造“五个平台”
（一）打造体制平台。一是完善市县财政管理体制。按照分税制原则，全面实行“划分收支范围，核定收支基数，超收全额留用”的财政体制，各地财政收入增量全部留于地方发展经济，调动各地建设财源、组织收入的积极性，构筑具有特色的梯级财源。二是完善开发区财政管理体制。对开发区实行独立的财政体制，其新增财力全额留用，用于开发区平台建设。积极探索开发区发展平台共建共享机制，实现市区、区县（市）共同投入、共同招商、共享利益、共同发展。三是完善乡镇财政管理体制。积极推进“乡财县管”财政体制，提高乡镇财政保障能力，增强乡镇财源建设实力；鼓励对经济发达的乡镇实行独立财政体制，对超收入基数部分全额留于乡镇，保持乡镇发展经济的活力。
（二）打造政策平台。一是设立就业再就业专项资金，对创业和就业再就业培训给予补贴，对大学生、下岗职工、农村劳动力创业给予贷款贴息，大力推进全民创业和就业再就业。二是设立中小企业发展基金，对新创业、新引进或扩大投资的企业投资达到一定规模的给予补助，鼓励投资和创业。三是设立产业发展基金，积极支持主导产业、特色产业、龙头企业转型升级，提高核心竞争力。四是对重大项目实行一企一策，给予特别政策支持，推动大项目建设。
（三）打造融资平台。一是加强政府性融资担保体系建设。加大财政注资力度，支持做大做强政府性融资担保机构。二是建立政银政保合作机制。推进政银合作，探索财政性资金存放竞争招投标办法，将金融机构支持中小微企业、“三农”贷款作为重要考核指标，激励和引导金融机构创新信贷产品，加大对实体经济的信贷投放。增加续贷周转金规模，引导银行开发续贷产品，解决企业过桥融资难题。推进政保合作，加强与保险资金对接，推广保险资金以“投贷保”等方式发起资产支持计划，加大对小微企业发展的支持力度。三是支持社会资本投资。用好用活产业引导基金，市、县（市、区）政府共同出资参股，逐步做大产业引导基金规模，支持市金控集团发起设立产业投资基金，投资于我市优势特色产业及战略新兴产业。改革政府投融资体制，推广运用PPP运作模式，统筹整合财政存量资金、专项资金、政府债券等资金筹措落实项目资本金，以参股形式与社会资本合作，推进水利、交通、城市建设、生态文明等重点领域建设。四是支持企业直接融资。在落实省级财政支持企业上市、发行债券奖励政策的基础上，市财政对境内外首次公开发行股票并上市的企业给予200万元的一次性补助，对在“新三板”、四板挂牌企业分别给予50万元、20万元奖励。对成功发行债券的企业，按照发行额的3‰予以补助，最高不超过100万元。鼓励县（市、区）出台追加奖励政策。
（四）打造激励平台。一是出台激励制度。出台了支持实体经济加快发展24条、财政支持供给侧结构性改革促进实体经济发展16条。二是实行招商引资奖励。对成功招商引进税收过千万元、亿元企业的有功之臣，按一定比例给予重奖，激励大招商、招大商。三是实行中小企业成长奖励。对成长为上规模工业企业、上市企业以及缴纳税收跨千万、5千万、亿元企业，给予一次性奖励，激励创业、创大业。四是实行扩大金融信贷奖励。对金融机构放宽创业者、中小企业贷款准入条件，创新抵押贷款产品，扩大新增存贷比给予奖励，调动金融机构放大信贷的积极性。五是实行精品名牌奖励。对获得中国名牌产品、中国驰名商标和湖北名牌产品、湖北省著名商标、湖北名牌产品、湖北省服务名牌、湖北省质量管理奖的企业给予奖励，激励企业发展自主技术和自有品牌。
（五）打造环境平台。一是营造宽松的收费环境。凡是中央、省明令取消的行政事业性收费项目一律取消，凡是有收费上下限标准的一律取下限，凡是明确降低收费标准的一律取最低收费标准，形成最宽松、最优惠的收费环境。二是营造透明的收费环境。进一步完善企业“收费明白卡”制度，对各项收费进行公开；加快非税收入收缴系统建设，全面推行“单位开票、银行代收、直达国库”的缴费模式，从源头上治理“三乱”，营造良好的发展环境。三是营造阳光的政务环境。以财政与编制政务公开网为平台，向社会公开财政政策法规、资金分配拨付、业务工作流程，网上解答群众咨询与疑难；加快财政业务网络平台建设，方便单位和个人网上办理财政业务，推动业务办理大提速。四是营造良好的服务环境。强化“财力有限、服务无限”的理念，推行保姆式服务、一站式服务、限时服务和服务承诺制，做到份内事马上办、份外事设法办、紧急事高效办、重大事跟踪办、财政事干净办。
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