质量工作总体情况的报告
尊敬的房部长及考核组各位领导：
首先，我代表***市委、市政府对房部长一行莅临***检查指导表示热烈的欢迎。下面，我就***市质量工作总体情况向各位领导做以汇报，不当之处，请批评指正。
我们***，地处中国东北松嫩平原中部，黑龙江省西部。是中国最大的陆上油田和重要的石油化工基地，在国家统计局全国城市综合实力评比中名列第19位。先后获评全国综合实力20强城市；中国十佳魅力城市；全国优秀旅游城市；国家环境保护模范城市；国家卫生城市；全国文明城市；创新型城市示范城市；全国旅游标准化示范城市。现辖肇州、肇源、林甸、杜尔伯特四个县，萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个行政区和一个国家级高新技术产业开发区。全市总面积2.1万平方公里，总人口360万，年产品销售收入2000万元以上的工业企业2000余家。201*年，全市完成地区生产总值4332.7亿元、增长11.1%。工业在较大基数上稳健运行，二产实现增加值3434亿元、增长10.4%，其中地方规上工业增长20%。全市财政收入1175.9亿元，其中地方财政收入261.2亿元，地方经济创造的财政收入占地方财政收入比重71%。工业经济效益综合指数突破900点、全省最高。城镇居民人均可支配收入28500元、农村居民人均纯收入13220元，分别增长13%和15%，发展成果不断惠及全体市民。
50多年的发展历程中，***创造了很多质量工作经验和管理模式。“岗位责任制”、“三基工作”、“三老四严、四个一样”等优良传统，无不渗透着质量管理工作的基本做法，是现代质量管理的重要基础。近年来，市委以***精神、铁人精神为指引，在全市开展“创业率先、创新领先、创优争先”的活动，市政府坚持“负责任地干事，干负责任的事”执政理念，进一步强化“严”、“细”、“精”、“真”、“优”、“新”工作标准，全市上下自觉形成了“传承铁人精神，共建质量***”的城市质量精神，确定了“以科学发展观为统领，以城市转型升级为主线，全面推进质量管理工作，不断提高经济运行质量”的***市质量发展战略和思路。
国务院《质量发展纲要》发布以来，我市深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委八届三次全会要求和市九届人大二次会议部署，认真落实、努力攻坚，推动产品质量、工程质量、服务质量、环境质量健康发展，探索长效质量管理体系建设，把质量发展的立足点转到提高质量和效益上来，将宏观质量发展纳入《***市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，建立了“质量***”建设联席会议制度，制定了《***市质量工作绩效考核细则》，质量工作取得明显成效，为全市经济发展和社会和谐打下了良好基础。
一、积极推动质量管理升级，为石油石化产业发展提供保障。
石油石化是***的支柱产业，保障石油石化产业稳步发展不仅是经济任务，更是政治任务。在质量管理工作中，我们积极发挥支柱产业的引领作用，引导石油石化大企业秉承“奉献能源、创造和谐”的宗旨，牢牢把握“有质量、有效益、可持续”的发展方向，坚守“质量至上”的经营理念，推动油田主体企业通过了质量管理体系认证。严格执行企业是产品质量的第一责任人，切实履行产品质量主体责任，提升产品质量水平，保证产品质量安全。推进油田名优产品生产企业实施首席质量官制度，加强监管，规范生产，有效提升了质量管理水平，增强了企业质量竞争力。
一是健全管理体系，搭建管理平台。自1997年我们不断推动油田开展ISO9000质量管理体系认证，经过十多年的不懈努力，油田从机关到各集团企业、专业公司都基本建立起了紧密结合油田实际，适应企业特点和市场要求的质量管理体系。目前***油田共有77家处级单位通过了质量管理体系认证，质量管理体系的有效运行成为推动油田管理水平全面提高的有力保障，为企业更好地走向国内外市场搭建了平台。
二是围绕质量目标，加大全油田质量监控力度。我们积极帮助油田紧紧围绕“勘探开发高水平，输出产品高质量”这一质量目标，强化质量管理体系运行监管，夯实管理基础。十多年来，通过坚持开展体系内审、管理评审和日常的监督检查，有针对性地实施纠正和预防措施，使质量体系自我发现、自我完善机制在油田管理中发挥了重要作用，持续改进理念深入油田生产管理各个环节。近年来，作为质量管理体系的补充和完善，油田通过在产品、施工和服务企业推行卓越绩效、5S等先进质量管理技术和方法，强化了企业管理，现场质量管理水平不断提高，为提升产品、石油工程技术服务、工程建设和服务质量水平创造了契机，大大提升了企业的核心竞争力。
三是深入开展用户满意和创优工作，提高企业形象。我们积极引导油田各大企业深入开展用户满意活动，结合质量管理体系用户满意工作平台，建立了用户满意工作的模式和推进机制，创新用户满意工作的方式和内容，深入开展创建用户“七满意”活动，推动了用户满意工程向纵深发展。井下作业分公司被中国质量管理协会授予“全国用户满意服务企业”。钻探工程公司、建设集团、试油试采分公司等多家企业和多名个人荣获中国石油天然气集团公司用户“七满意”称号。在品牌创优方面，我们与国家有关部委和省有关厅局沟通协调，加大对油田企业品牌培育力度，全力打造具有市场竞争力的质量诚信品牌，推进企业产品创优工程。经过多年培植，油田产品质量和知名度不断提高，竞争力不断增强，市场占有份额不断扩大，力神、庆矛、铁人等品牌成为具有较强国际影响力的知名品牌；油田施工企业国内知名度不断提高，以建设集团为代表的施工企业施工领域遍布国内23个省、自治区，并先后进入了巴基斯坦、孟加拉、哈萨克斯坦、蒙古等国家和地区。
二、积极构建质量工作格局，强化产品质量管理。
我们积极构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。质量发展环境不断优化，质量总体水平显著提升，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。
一是加强质量技术基础建设，建立健全质量安全保障体系。一方面我们加大技术研发、检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设的投入。国家石油化工产品质量监督检验中心（***）于201*年正式通过国家认监委评审、验收后，继续加大投入力度，201*年增购10台先进检验检测设备，产品质量检验能力达到了“国内领先，国际先进”；出入境检验检疫局的保健中心医学实验室通过CNAS实验室认可、计量认证“二合一”监督评审；技术中心通过CNAS实验室认可、计量认证和食品检验机构资质认定的“三合一”评审，新增微生物鉴定系统、实时荧光pcr等4台仪器设备，检验检测能力得到大幅提升。另一方面在天然气、酒类、食品、化工、建材、机械等重点行业建立健全质量安全保障体系，定期开展各部门联合安全大检查，并开展农产品、食品等重点行业领域的专项整治活动。此外，通过广泛宣传，12365质量热线、12315消费者投诉举报专线、12331食品药品投诉举报热线及旅游投诉热线等举报电话逐渐成为群众参与和维权的主要途径。
二是推进品牌战略，全力实施“三百”行动计划。我们始终坚持“企业主体、政府推动、社会参与”的工作方针，深入推动品牌培育，着力抓好品牌宣传、扶持、培育、保护等工作，取得了显著成效。分别建立了100家符合中国驰名商标、省著名商标和中国名牌、省名牌产品等不同申报条件的企业梯队，为品牌培育和创建工作奠定了良好基础。每年选择10家有潜力的企业作为年度重点培育对象，列入市领导包保项目册，采取有关领导包保的方式，变事后奖励为事前扶助，督促各有关单位加大对品牌创建过程的管理、考核与支持。印发了《***市百个重点品牌培育考核奖励办法》，四年来共奖励获国家级地理标志证明商标3个、获国家地理标志保护产品1个，获省级奖励企业、产品134个，获市级奖励企业、产品163个，奖励先进个人64人次，总计奖励金额1139.8万元。
三是强化监管力度，不断净化市场秩序。在努力发展城市经济、推动产业转型升级的同时，我市各监管部门大力强化监管力度、不断净化市场秩序，深入开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法违规行为，突出抓好食品、药品、农资等领域的监管，加大对知识产权的保护力度，开展了“红盾护农”、“春雷行动”、“农资打假”、“雷霆行动”、“剑网行动”等专项执法活动，维护公平有序的市场环境。201*年，全市排查、抽查各类经营网点22000次，捣毁制售假冒伪劣侵权窝点32个，立案查处各类侵权制假案件332个，涉案金额达2212万元，受理消费者投诉3521件，在全市形成了打击假冒伪劣商品的高压态势，市场经营环境明显改善，社会效果良好。201*年全市重要工业产品、农产品、食品的产品质量抽查合格率分别达到95.6%、99.3%和94.9%。
三、不断加大执法力度，提高工程质量监管水平。
我们严控工程质量关，进一步规范各方主体行为，全面提升行业监督管理水平，促进我市工程质量的提高。着重抓了质量监督注册、工程主体结构安全、工程质量检测、质量投诉、施工质量常见问题治理、竣工验收监督等工作。
一是加强施工常见质量问题治理，强化工程质量检测监督。去年年初，我们就群众反映强烈的部分质量常见问题制订了专项治理方案，狠抓住宅工程常见问题治理。进一步加强了对检测机构、检测行为的监管力度。开展了201*年度检测机构信用等级评价工作，全市23家检测机构全部参与，6家检测机构获得AAA级，优秀率达到26.09%，高于全省14.21%的比例。抽查见证取样资质的检测机构13家，并按照差别化管理的原则，对个别企业实施了2-3次抽查，共记录问题56个，下发整改通知单10份，对6家检测机构的法人及技术负责人进行了约谈。
二是严密竣工验收监督程序。事前对建设单位进行竣工验收交底，明确监督的重点程序、执行标准；认真审查建设单位提供的验收工作方案，细化验收分组、验收内容和验收标准；事中对功能性指标进行现场试验；事后监督质量问题整改，要求建设单位组织各方责任主体对验收过程中发现的问题逐一整改。
三是认真做好质量投诉处理和工程质量回访工作。我们在质量投诉处理工作上形成了受理→登记→处理→验收→业主签署意见的工作体系。同时，我们专门制发了相关文件，要求建设单位在工程质量保修期满2年和5年，分别组织一次工程质量回访活动，回访的内容包括工程设计和施工质量、使用功能等方面，发现问题及时梳理汇总、落实责任单位解决。回访活动中设计单位、施工单位、监理单位、物业单位和业主代表均需参加，并在回访记录上签署意见。
四、全面促进服务质量，稳步提升社会管理能力。
我们始终把促进服务质量，提升社会管理水平，建立科学的社会管理模式、健全的公共安全体系、规范的市场经济秩序，作为质量工作的重要内容来抓。
一是大力推动标准引领。构建了以国家标准为引领，以地方标准为主体，以企业标准为补充的现代标准体系，有力推动2个国家级、2个省级农业标准化示范区和1个国家级、4个省级服务标准化示范区的认证试点建设，使我市农业标准化示范区和服务标准化示范区建设呈现“国家级示范区牵引、省级示范区带动、市级示范区储备”的完整体系。东北石油大学和***市质量技术监督局共同起草的《黑龙江省能耗限额标准》及黑龙江省八一农垦大学起草的《黑龙江省中西部半干旱区高粱栽培技术规程》正式列入《201*年黑龙江省地方标准制定修订项目计划》。深入推进国家级旅游标准化示范城市建设，编制完成了《***市旅游标准体系》，发布了《博物馆接待服务标准及工作流程》等7项旅游地方标准。服务质量实现标准化、规范化和品牌化，建立了覆盖旅游、交通、电信、金融、保险、商贸等主要服务行业的标准体系，服务标准覆盖率达到９０％以上，满意度达到８０％以上，全面推行服务质量国家标准，积极贯标认证，实现了服务质量制度化、程序化、标准化，综合用户满意度指数达到全省领先水平。
二是全面发展公共服务体系。进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。始终坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。推行并联审批、网上审批和审批服务代办制度，全面提高了办事效率和服务质量。以“推行透明政务，打造阳光政府”为目标，不断深化政务公开工作，获评全国政务公开先进单位，并被确定为全国政务公开示范点。开办市民议事厅、绝对现场等媒体栏目，限时解决供热、物业、就学、就医等热点难点问题，极大方便了群众和企业办事。以超市、大型百货连锁店为代表的零售业快速发展，推动了整个商业服务质量提升。民航、铁路、公路基础设施建设不断完善，公共交通更加便利，新开和调整线路16条，每万人拥有公交车17.2标台、居省内首位。加强旅行社标准化建设和星级饭店服务质量网络监测，旅游人气和游客满意度指数位居全国前列。
三是科学建立社会管理体系。实现学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居。提升居民收入水平，鼓励创业，扩大就业，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长15%以上；提升公共服务水平，教育、卫生、科技等社会事业在全省率先实现现代化，均衡优质便民的普惠型公共服务覆盖城乡；提升社会保障水平、低保综合救助能力持续提高，城乡养老保险全覆盖，住房保障和社会化养老服务进入全国先进行列；提升社会管理水平，建立科学的社会管理模式、健全的公共安全体系、规范的市场经济秩序，社会更加公正公平，生活更加平安和谐，群众幸福感进一步增强。已建成并投入使用的***市96700家政服务网络中心，主要包括政务服务、便民服务、咨询服务、家政服务、养老服务、社区服务，大大方便市民，实现足不出户预定各类服务的目标，同时起到了为政府分忧为百姓解难的目的。
四是积极推进知识产权战略。印发了《***市人民政府办公室印发关于贯彻落实<黑龙江省知识产权战略纲要（201*～2020年）>的实施意见》，切实加强知识产权保护和管理体制机制建设，积极营造有利于自主创新的知识产权文化环境，着力加强产业政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的协调衔接，大力提升自主知识产权创造和运用能力。我市于201*年被确定为国家中小企业知识产权战略推进工程首批实施单位，5年来全市申请专利11741件，其中发明1530件、实用新型8943件、外观设计1268件，累计申请量达到19708件；授权专利9356件，其中发明591件、实用新型7670件、外观设计1095件，累计授权量达到16288件；每万人口有效发明拥有量达到2.74件，高于全省2.22件的平均水平。
五、促进环境质量持续优化，努力打造宜居宜游城市。
几年来，我市始终以更高的标准抓城建，坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，强化顶层规划设计，加快构建城区中心辐射、四县卫星组团、新型城镇环拥的空间格局。升级立体交通，谋划建设至绥化、黑河的北向铁路和高速公路，形成区域交通“十字”枢纽，开辟国际航线、建设干线机场，扩建肇源新港，构建起集国际航空、城际快轨、江海联运及市内快速通道于一体的现代交通网络。提升市政设施，重点谋划建设大型水源、热源、电力等重要基础设施，整体建设城市地下综合管廊系统，打牢长远发展的基础保障。塑造特色风格，开辟城市运河，打造平原森林，建设生态景观，融入文化内涵，提升城市现代化管理水平，基本建成国家园林城市和国际人居优善城市。
我们以迎接全国环保模范城市复检和创建全国生态城市为抓手，积极推动资源节约型环境友好型社会建设，生态环境持续优化，环境质量保持良好水平。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.3%，农村新造林15.3万亩，治理“三化”草原20.3万亩，改善龙凤湿地等水环境，整顿污染企业66家，淘汰黄标车2256台，PM监测覆盖市区。省级生态县区增加到6个、生态乡镇增加到49个。环保部年度城市空气质量排名，***紧随三亚、湛江两个沿海城市列全国第三位，居内陆城市首位。
各位领导，虽然我市在落实质量发展纲要，推进质量***建设方面做了许多工作，也取得了显著成效，但与国内先进地市质量工作相比，一些方面还有很大差距和不足。
一是企业自主创新能力有待加强。近年来，我市工业企业虽然在产值规模上逐年提高，但高新技术产品占总产值的比例依然偏低，主导产品技术水平相对落后，产品附加值不高，具有自主知识产权的品牌依然很少，企业自主创新能力不强的问题突出。
二是长效质量安全监管机制有待完善。由于相关法律法规不完善，造成部分产品监管责任重叠、部分监管存在真空等问题，各部门之间还没有真正形成产品质量监管的合力和综合管理长效机制。部分单位更加重视实际工作质量，在制度建立上存在不足。网络化、信息化监管措施有待进一步完善。
三是全社会的质量意识有待提高。质量关乎民生，关系城市的可持续发展。落实质量发展纲要需要全社会共同参与，我们还需要深入贯彻国务院《质量发展纲要》，不断强化全社会质量意识，推动形成政府重视质量、企业追求质量、社会关注质量的氛围，进一步加大正面宣传工作力度，坚持正确的舆论导向，促进经济社会持续健康发展。
各位领导，这次考核组能到***来，是省委省政府对***的厚爱，是考核组对***的关爱，通过这次考核检查，必将对***质量工作的提升起到极大的促进作用。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢。下一步，我们一定以这次考核检查为动力，着力做好五个方面的工作：
一是着力加强质量基础体系建设
提炼、宣传符合城市特点质量精神，加快中小学质量教育基地建设，推动质量工程师人才队伍建设，推行企业首席质量官制度，建立质量关键岗位考核机制和质量安全一票否决机制，实施产品质量安全约谈制，完善企业质量信用档案数据库，加快质量诚信体系建设。
二是着力创新质量发展机制
鼓励企业牢固树立品牌意识、商标意识和质量管理意识，推进品牌消费集聚区、质量创新示范基地和全国知名品牌创建示范区建设，组织开展品牌价值评价工作，深入发展知识产权战略，积极推进国家知识产权工作示范城市和知识产权产业化基地建设，完善标准化管理体制，建立标准化工作协调推进机制，争取产业发展所需的国标委技术组织落户***。
三是着力夯实质量技术基础
加快技术改造与研发，提高产品附加值中劳动价值含量和技术价值含量的比重，提升企业和产品核心竞争力，强化检验检测技术保障，加强质量统计分析，定期分析城市重点产业质量状况与发展前景，试点建立产品质量伤害监测体系。
四是着力提升质量整体水平
完善产品质量保障体系,加强质量安全风险排查整治和监测评估，建立特种设备安全保障长效机制及应急预案，强化工程质量监管，继续推进服务质量标准化、规范化和品牌化,推动物流服务、金融服务、生活性服务及产品售后服务等重点服务行业提升服务质量，加强环境保护，实施清洁生产促进工程，推进节能减排，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
五是着力扩大发展成果共享
完善质量安全多元救济机制，畅通质量投诉渠道，加大执法打假力度，建立社会质量监督员制度，探索建立产品质量安全责任保险制度，维护消费者合法权益，定期开展市民关心质量问题调查和满意度测评，着力解决群众关心和社会关注的质量问题，积极开展质量惠民行动。
质量问题不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。我们一定要将质量工作放在全局和战略的位置上来考虑，切实增强建设质量***的紧迫感和责任感，弘扬***精神、铁人精神，全面推进各项质量工作，解放思想，团结拼搏，为我市加快建设现代化国际化城市提供强有力的动力和保障！
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