省人口和计划生育委员会
贯彻落实《关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见》情况汇报
省委宣传部：
根据省委宣部要求，现将省人口委贯彻落实《关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见》情况汇报如下：
201*年4月27日，省委办公厅转发省委宣传部《关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见》以后，我委高度重视，认真研读文件，深刻领会，组织各地人口委主任对人口计生新闻发布的各项工作进行了讨论，在广泛调研的基础上制定了《关于进一步加强和改进人口计生新闻发布工作的意见》（以下简称“意见”）。各地人口计生系统对照检查，相继完善了新闻发布的各项制度，全省人口计生系统普遍建立了新闻发言人制度等，取得了较好的效果。
一、主要做法
（一）加强领导，健全机制。省人口委党组高度重视新闻宣传工作，围绕全面做好人口工作，要求各级要牢牢把握正确舆论导向，把人口计生新闻发布工作作为贯彻落实党的十七届六中全会精神的一项重要举措。为进一步加强和改进我省人口计生新闻发布工作，健全完善人口计生新闻发布制度，“意见”立足人口计生系统实际，统一了各级人口计生新闻工作者的思想，层层分解任务增强了各级的责任感和使命感，使人口计生新闻发布工作制度化，标准化，推进了基层人口计生新闻发布工作的发展，为提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，营造良好人口计生舆论环境提供有力保障。
今年，省人口委专门召开了人口计生宣传工作电视电话会议，要求各地健全了人口计生新闻发言人制度，建立了网络舆情监测机构，保证准确、及时传达各级党委、政府重大决策，着力宣传统筹解决人口问题的特色实践和鲜活经验，宣传人口计生法律法规和奖励扶助、少生快富、特别扶助等相关利益导向政策措施，宣传人口计生发展成就、工作进展、惠民服务等工作。同时，加强了与各级新闻媒体的沟通联络，在报刊网站开设了人口计生专栏，加强人员培训，增强了人口计生宣传干部的业务能力、责任感和使命感。
（二）结合实际，制定意见。要求各级要广泛运用各种传媒，增强舆论引导能力。省委办公厅转发省委宣传部《关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见》以后，我们从人口计生系统的实际出发，广泛开展调研、讨论，顺应形势发展变化，顾及群众的情感因素，要以群众是否明白、是否接受、是否满意，作为评价人口计生宣传工作的主要标准。大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，宣传人口计生法律法规和奖励扶助、少生快富、特别扶助等相关利益导向政策措施，进一步加强和改进我省人口计生新闻发布工作，健全完善人口计生新闻发布制度，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，制定了《关于进一步加强和改进人口计生新闻发布工作的意见》，努力树立人口计生工作惠民生、促和谐的形象。
（三）严肃纪律，规范制度。随着移动互联网、手机微博等现代传播技术的发展应用，一些有关人口计生工作的热点敏感话题，容易被个别人所利用，通过网络进行传播，造成不良社会影响。省人口委把加强人口计生网络舆情监测与应对工作作为近年工作的一项重点内容来抓。在天水召开的人口计生重点工作现场推进会上，苏主任对各地宣传工作提出了要求，督促各地人口计生部门建立分级负责、属地管理、信息互通、上下联动的工作机制，成立专门机构、指定专人负责。同时，各级加强了人口计生新闻宣传的审核制度，要求各地人口计生部门要认真遵守中央和我省有关新闻宣传和新闻发布纪律，加强人口计生新闻发布制度化、规范化建设，做到“稿件审核层层把关，新闻宣传责任到人”。
（三）深化措施，优化环境。坚持“抓倡导、抓基层、抓典型、抓报道”，转变宣传理念，拓展宣传领域，创新宣传载体，丰富宣传形式，建立健全了入户宣传、标语宣传、媒体宣传和文艺宣传“四位一体”的宣传工作机制。全省各级坚持把人口计生宣传融入经济社会发展大局之中，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，大力发展民族的科学的大众的人口文化，广泛深入开展生育文明、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动等主题宣传活动，有力推进了人口文化建设；建成了一批人口文化大院、人口文化长廊（一条街）、人口文化书屋，强化了人口计生法律法规和政策进村、入户，群众政策知晓率不断提高，增强了对国策的理解和拥护，婚育观念进一步转变，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。
（四）加强考核，提升水平。为了切实加强和改进人口计生新闻发布工作，营造良好的人口计生社会环境，省人口委将各级人口计生部门的相关工作纳入到了人口计生考核范围之内，对出现负面报道的地方采取“一票否决”，对各地人口计生部门新闻发布制度的建立完善，人口培训和资金保障工作进行考核。
二、意见和建议
一是继续完善建立新闻发布工作人员培训机制，抓好新闻发言人和工作人员的培训工作，提高能力水平，强化队伍建设。
二是确实加强各单位与新闻媒体的联系，畅通沟通渠道，确保新闻发布工作取得实效。
附件：《关于进一步加强和改进人口计生新闻发布工作
的意见》
***省人口委
201*年11月27日
甘人口委办知字〔201*〕89号
***省人口和计划生育委员会办公室
转发《关于进一步加强和改进人口计生
新闻发布工作的意见》的通知
各市（州）人口委：
为进一步加强和改进我省人口计生新闻发布工作，健全完善人口计生新闻发布制度，特制订《关于进一步加强和改进人口计生新闻发布工作的意见》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
***省人口委办公室
201*年11月20日
关于进一步加强和改进人口计生新闻
发布工作的意见
根据省委办公厅《转发省委宣传部〈关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见〉的通知》精神，进一步加强和改进我省人口计生新闻发布工作，健全完善人口计生新闻发布制度，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，营造良好人口计生舆论环境，特提出如下意见。
一、提高认识，增强责任意识
加强和改进人口计生新闻发布工作，是贯彻落实党的十七届六中全会精神的一项重要举措；是准确、及时传达各级党委、政府重大决策，宣传人口计生发展成就、工作进展、惠民服务等工作的迫切要求；是人口计生工作服从服务全省大局，适应各类社会矛盾相互交织、各种社会热点问题相互叠加新情况，有效引导社会舆论、促进社会和谐的迫切要求；是推进依法行政，体现执政为民宗旨的迫切要求；是维护广大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，加强社会公众对我省人口计生工作了解、理解和支持的迫切要求。各级人口计生部门一定要进一步提高对加强和改进人口计生新闻发布工作重要性的认识，增强责任感和使命感，不断推进人口计生新闻发布制度化、规范化建设，努力为推动我省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展营造良好的人口计生环境。
二、健全制度，加强人口计生新闻发布工作
（一）健全人口计生新闻发言人制度。各地人口计生部门要根据各自实际和工作需要，尽快建立健全人口计生新闻发言人制度，设立必要的人口计生新闻发布工作机构（可以由相关科（室）兼任），充实新闻发布团队，开展新闻发布工作。
每个人口计生新闻发布工作机构应设立新闻发言人1-2名，配备新闻助理或联络员若干名。各地人口计生部门要高度重视新闻发言人的选任，挑选和任用政治坚定、熟悉政策、了解业务、具备一定新闻工作经验和较强沟通表达能力的人员。主要承担舆情收集分析研判、舆论引导议程设置、发布议题内容策划、重要口径材料准备、安排接待媒体采访、实施新闻信息发布、媒体报道组织和发布效果评估等工作。
（二）健全人口计生新闻发布工作机制。当前要突出舆情信息收集研判、重大信息内部通报、突发事件信息报送、新闻媒体服务等人口计生新闻发布工作，建立健全相关机制，确保工作有序进行。
1、舆情信息收集研判机制。各级人口计生部门要确定专人负责收集社会舆情和网上信息，密切跟踪和分析研判各类媒体特别是网络媒体以及公众对本地本部门工作和热点问题的态度，对事关群众切身利益的事项在实施后的公众反应、社会舆情、社会风险进行预测和评估，及时制定有关问题的应对口径。
2、重大信息内部通报机制。要确保人口计生新闻发布机构负责人或新闻发言人列席重要会议、阅读重要文件，及时了解掌握本地本部门本单位重要政策法规，重要决策部署和重大活动安排等情况，保证发布信息的权威性和准确性。要加强内部信息沟通，重要信息特别是突发公共事件相关信息要第一时间向人口计生新闻发布机构和新闻发言人如实准确通报，为新闻发布提供充分的信息来源。
3、突发事件信息报送机制。涉及人口计生部门的突发事件发生后，在及时向党委、政府办公部门上报的同时，要通报上级人口计生部门。按照我省突发公共事件总体应急预案规定，较大以上突发事件的上报不得超过1小时，较大、一般突发事件不得超过2小时。紧急情况下可先电话口头报告，再书面报告。要坚持初报与续报相结合，先初报，随时续报，直到事件处置结束。要认真核实上报信息的真实性，确保准确上报。
4、新闻媒体服务机制。主要分为日常性服务、发布会期间服务、突发事件服务三部分。日常性服务主要指在无新闻发布任务期间服务媒体的项目，主要包括接受记者的书面或电话问询，安排记者集体采访或专访等。发布会期间的服务主要包括准备提供材料、及时准确通知发布会、提供安全有序的技术设备和发稿服务等。突发事件的服务，主要包括记者采访证件的办理、新闻发布会与通气会的通知、媒体采访活动的组织、采访线路的设计、采访对象的联系、采访线索的提供，以及公共信号、传输渠道、上网设备、发稿设备等采访报道条件的提供。
（三）实行分级分类管理。人口计生新闻发布工作按照条块和属地相结合原则，坚持同级党委宣传部指导的同时，各级人口计生部门要负责本地人口计生新闻发布相关制度建设和辖区内人口计生新闻发布工作。
突发公共事件的新闻发布，按照省委宣传部《关于进一步加强和改进新闻发布工作的意见》要求，实行分级分层发布：I级由省委宣传部、省委外宣办（省政府新闻办）配合国务院新闻办和省政府组织进行；Ⅱ、Ⅲ级由省委宣传部、省委外宣办（省政府新闻办）协调省政府主管部门组织进行；Ⅳ级由事发地党委宣传部、外宣办（政府新闻办）协调当地政府主管部门组织新闻发布，必要时省委外宣办（省政府新闻办）予以指导帮助。
三、明确内容，丰富形式
人口计生新闻发布工作要紧紧围绕党委、政府的中心工作和改革发展稳定大局，客观、准确、及时地宣传党和政府的方针政策、重大决策部署，正确引导社会舆论，为促进发展、维护稳定服务。主要内容包括：各级人口计生门重要政策和制定的重要法规规章以及执行进展等情况；各级人口计生部门工作中涉及全局的重大问题、重要活动相关信息；发生涉及本地本部门的事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件及处置情况；新闻媒体及公众普遍关注的涉及本地本部门的社会热点问题；需要向媒体及公众说明和澄清的有关情况；其它需要向公众披露、介绍的情况以及党委、政府授权发布的人口计生新闻。
各级人口计生部门要根据人口计生新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，组织开展多种形式的新闻发布活动，包括召开新闻发布会、新闻通报会、情况介绍会，组织集体采访，接受媒体专访，发布新闻稿，答复电话问询等，及时准确发布信息。
四、规范流程，做好人口计生新闻发布工作
除涉及重大、较大政治性、群体性以及民族宗教、突发社会安全事件，危害国家安全和我省稳定，损害国家和我省形象的事件外，要以法定公开为原则，组织开展好人口计生新闻发布工作，及时准确地发布信息，努力提高工作质量和水平。
（一）积极做好日常人口计生新闻发布。要把人口计生新闻发布作为及时介绍权威信息和解疑释惑的重要平台，切实重视和采取有效措施做好日常新闻发布工作。
（二）切实做好突发公共事件的人口计生新闻发布。把突发公共事件新闻发布纳入事件处置总体部署，坚持事件处置与新闻发布同步安排、同步推进。重大突发公共事件发生后，要按照各级突发事件应急预案，迅速启动应急响应机制，并及时上报有关情况。
（三）稳妥做好热点人口计生问题的新闻发布。对于涉及本地本部门一段时期社会议论较多，群众比较关注的问题，要围绕增强舆论引导的主动性和有效性，紧密结合群众的利益关切，采取适当发布方式，及时进行权威解释和客观理性引导，有效化解公众疑虑。在发布活动中，要客观介绍已采取的举措和取得的成效，实事求是地说明存在的问题和矛盾，注重用事实说话，注重与媒体公众交流互动，注重发挥专家学者权威性高、影响力广的作用。同时针对谣言和不实信息，要主动澄清事实，批驳谣言，引导公众舆论。
（四）及时回应舆论监督。各级人口计生部门要正确面对舆论监督，开辟与媒体通畅沟通渠道，采取适当发布方式，第一时间对舆论监督中反映的问题表明态度、积极回应，通报相关信息资料，并向媒体反馈或向社会公布处理结果。
（五）提高对网络舆情的快速反应能力。各级人口计生部门要切实提高对网络舆情的快速反应能力，认真、审慎处置网上重要舆情。对网民正当利益诉求，要及时回应，并关注舆情走向，及时发布处理的新情况，引导网上舆论。对不具备条件解决的问题，也要予以客观说明，防止把小问题拖成大问题，形成舆论热点。对网民提出的意见、批评，要本着欢迎监督、改进工作的态度，及时给予答复，加强相互沟通，在互动交流中增进共识。对因信息不畅造成的误解，要在第一时间发布权威信息，说明事实，消除误解。对借网络进行人身攻击、造谣、污蔑、恶搞等不良信息，在向网管部门报告予以清除的同时，要视其传播范围，采取适当方式予以澄清和说明。
五、加强组织领导，严格新闻发布纪律
全省各级人口计生部门主要领导要切实负起责任，定期研究解决人口计生新闻发布工作中的重大问题，认真抓好这项工作。要积极为新闻发布工作创造有利条件，妥善解决人员、经费等实际问题。要积极探索和掌握人口计生新闻传播规律，不断提高新闻发布工作和舆论引导水平。
各地人口计生部门要认真遵守中央和我省有关新闻宣传和新闻发布纪律，认真做好人口计生新闻发布工作。对不予公开的涉及重大、较大政治性、群体性以及民族宗教、突发社会安全事件，危害国家安全和我省稳定，损害国家和我省形象的事件以及政务、事务信息，任何部门、单位和个人不得自行或通过第三方向公众、法人和其他组织提供。对媒体和个人故意歪曲事实，进行虚假报道；未经发布，擅自报道、造成不良影响后果的，要依照相关规定严肃处理。省人口委将把各地人口计生新闻发布工作情况纳入年度人口计生工作考核范围。
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