创新外来流动人口管理服务方法经验介绍材料

近年来，随着 全域城市化建设的快速发展，30余个大型企业相续落户，前来务工的外来流动人口逐年增多，流动人口违法犯罪、引发矛盾纠纷已成为影响社会治安稳定的重要因素。 局结合辖区实际，不断探索创新外来流动人口管理服务方法，积极推动实现流动人口服务管理的社会化、常态化和亲民化，确保了辖区社会治安局势持续平稳。

一、整合资源，推动流动人口管理服务工作“社会化”。一是健全流动人口管理服务体系。积极争取党政支持，形成了流动人口管理服务工作“政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的大格局，充分整合各类社会资源，各职能部门既各司其职，又相互协作，形成了上下互动、综合治理、齐抓共管的良好局面。二是加强流动人口管理队伍建设。今年以来， 局借人事调整之机，有效整合警力，将一大批能干、会干、肯干的优秀民警选配到社区，同时增配社区民警10人；在县城6个社区成立了相应的流动人口与出租房屋服务和管理服务站，每个社区配置社区民警1名，协警2名，每个院落住宅小区选定1名联络员，负责辖区内流动人口与出租房屋服务和管理协调工作；组建了一支流动人口及出租房屋协管员队伍，安排协管员进驻社区，由社区民警带领，专门从事流动人口及出租房屋管理服务工作，目前全县共有流动人口与出租房屋服务和管理专职人员15名，小区兼职管理人员50名。三是强化流动人口基础信息采集。建立社区民警包片、协管员包村、出租户包承租人的信息采集格局，各派出所根据辖区房屋出租户、用工单位的布局，合理划分协管员责任区域，由社区民警带领协管员进行入户登记，及时采集出租屋和暂住人口的动态信息，最大限度地摸清流动人员的姓名、嗜好、体貌特征、前科劣迹、服务处所、主要交往人、收入与开销、居住地和家庭情况等，并录入警务综合平台。同时，根据辖区流动人口的分布特点，积极协调劳动保障、财政、建设、工商等政府部门，探索建立多种社会力量参与的信息采集、应用机制，提高信息采集的效率和服务实战效能。

二、立足管控，推动流动人口管理服务工作“常态化”。一是立足以房管人，确保出租房屋不失控。按照“谁出租谁负责”的原则，进一步完善登记备案制度，落实业主管理责任，明确出租房主职责包括对承租人进行法律宣传、督促承租人申报办理暂住证、协助民警开展入户清查、发现可疑情况随时报告等。同时，将房屋出租户分为“放心、一般、重点”三类，实行分层管理，对出租屋有保安物业管理，安全保障措施完备，房主自觉履行治安责任，承租人员非重点人口的列为“放心”类，以主动服务为主，每月走访一次；对硬件设施能满足安全需求，房主基本能配合民警和协管员工作，承租人员非重点人员的列为“一般”类，以日常管理为主，每月半月走访一次；对硬件设施不完善，存在治安和安全隐患，房主不履行治安责任，租住人员为重点人员的列为“重点”类，每周登门走访一次。今年以来，全县共登记房屋出租1900套（次），下达整改意见30份，完成整改28份，对流动人口处罚8人次，取缔非法经营性门面7家。二是立足以证管人，确保暂住人口不失控。明确持证人在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有相关待遇，提高流动人口登记率，并加大执法检查和行政处罚力度，在检查过程中一经发现没有合法有效证件的流动人口，立即进行核对核实，坚决杜绝各类违法犯罪人员藏迹于流动人口中。三是立足以业管人，确保外来务工不失控。结合全县开发建设及大型建筑工地等单位雇用大量外来务工人员的实际情况，按照“谁用工谁负责”的原则，严格落实用工单位负责制，由每个用工单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记、办证、教育等工作，做到“用人登记、人走销户，每月统计、逐月上报”，使社区民警能够及时掌握用工单位流动人口动态情况，随时将流动人口信息录入数据库。四是立足以人管人，确保重点人员不失控。根据流动人员违法犯罪可疑情况及生活、工作情况，将流动人口划分为“重点人员”、“不放心人员”、“放心人员”三类，实行分级管理，明确责任区民警、出租房主及用工单位的管理责任，对无身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行跟踪管理，重点人员由责任区民警管理，不放心人员由流动人口管理服务站管理，放心人员由房东及用工单位管理，做到重点人员每星期检查一次，不放心人员每半月检查一次，实现由“粗放式管理”向有重点的“精细化管控”转变，真正做到及时发现、及时列管、动态掌握、防止危害。

三、主动服务，推动流动人口管理服务工作“亲民化”。一是办证服务到位。不断加大对流动人口的服务力度，在各派出所设立便民服务窗口，并实行全天候“流动办证”服务。民警及流动人口协管员积极主动登门为外来流动人员办理暂住证，最大限度为外来流动人口提供方便，进一步拉近了警民距离，改善了警民关系。今年以来，通过便民窗口及上门服务为流动人口办理居住证2050人（证）。二是巡逻防范到位。不断加强流动人口聚集地巡防力度，全力压降各类发案和安全事故，让流动人员能够住得放心，过得舒心。同时广泛开展治安防范宣传，宣传近期辖区较为高发的案件类型、防范措施、注意事项等，提升流动人口自我防范意识。三是法制宣传到位。利用摸排登记流动人口、上门走访等契机，挨家挨户上门宣传《治安管理处罚法》、《暂住人口管理治安条例》、《暂住人口管理办法》等法律法规，提高流动人口的法制意识。同时，在重点建筑工地、出租房屋集中区域，以制作条幅、摆放展板、发放资料等方式开展法制宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法、文明务工的意识。今年以来，共开展法制宣传10余次，发放宣传资料3000余份。四是征求建议到位。 局要求民警在日常服务管理工作中，要善于倾听群众和外来人员的意见和建议，进一步加强流动人口管理、教育、帮扶等工作，并及时进行汇总分析，为进一步改进工作提供参考依据。今年以来，共走访流动人口300余人，收集各类工作意见建议40余条，改进工作方法近5项。五是解决困难到位。定期开展流动人口劳动保障权益和劳动力市场秩序清理整治行动，进一步清理针对流动人口就业的歧视性政策和不合理限制，依法严厉打击侵犯流动人口人身、财产安全等违法犯罪行为；切实将服务理念延伸到流动人口密集地的每个区域，认真落实各项便民利民措施，为外来流动人口办实事、做好事、解难事，今年以来，共为流动人员办好事30余件，受到了社会各界的广泛好评。

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