201*-201*年中草药产业发展规划汇报
尊敬的州中草药调研组：
根据州政府明传电文件精神，现就***县201*-201*年中草药发展规划情况汇报如下：
一、***县概况
***县位于黔西南东部，云贵高原向广西低山丘陵过渡的斜坡地带，地理坐标：东经105°24′—105°56′，北纬25°7′—25°44′，辖13个乡（镇）１５6个行政村，1638个村民组，总人口3６.９万。其中：农业人口32．6万，布依、苗等少数民族约占49%，全县在册耕地面积30．5万亩，其中：稻田10．3万亩，旱地20．2万亩。地势由西向东，由北向南呈阶梯状逐级下降，形成多级台面和不同的小气候区域，十分有利于发展立体农业和生产各种中药材产品供应市场，以中部海拔900-1200米区域包括珉谷镇大碑、岩鱼，龙场镇对门山、定塘；小屯纳秧、头猫，者相镇打村、这艾，北盘江镇象鼻岭、金井，挽澜乡勇跃、坡齐，平街乡廖家屯、云盘等片区的59个村占全县耕地面积的38.0%，地势较为平缓，土层深厚，田地连片，灌溉条件较好。气温较高，雨热同季，精耕细作，农业生产水平较高。该区域以卡斯特地貌为主，在石旮旯间种植金银花，有裸岩可攀爬，不占空地，稍加管护，长势茂盛，收入可观；以东南部海拔800米以下的区域包括白层、鲁容、沙坪、鲁贡四个乡镇及珉谷镇**、者相镇坝岗、田湾、北盘江镇顶坛、岜浩、连环乡巧岩、落怀，平街乡下岩，小花江等片区的68个村，占全县耕地面积的38.7%，这里山高坡陡，河谷深切，田少坡地多，冬春干旱严重，田坝地坝处于沟谷区，面积不足1.5万亩，但热量极其丰富，全年基本无霜，该区域分东北卡斯特地貌区和东南泥页岩地貌区，环境条件得天独厚，前者生产花椒后者生产生姜且品质优良；西部海拔1200米以上区域包括挽澜板光、纳坎；龙场三河、坡柳；小屯木桑、集贤以及长田乡大部份，共31个村占全县耕地面积的23.26%，该区域沟谷纵横、槽谷多，平地少、气候温凉、雨量充沛，十分有利于发展板兰根、薏仁米等中草药。
二、中草药产业现状与前景分析
1、产业现状
2009年我县中草药种植面积9.2万亩，总产量近0.6万吨，其中：花椒5.5万亩，金银花1.2万亩，生姜 0.6万亩，板兰根0.8万亩，其他(如薏仁米、桔埂、半夏、灵芝等)1.1万亩，主要分布在北盘江、者相、珉谷、连环、小屯、长田、挽兰等乡镇，金银花、半夏以珉谷、北盘江、者相为主，全县均有种植，薏仁米以小屯、龙场、珉谷，生姜以连环、挽兰等为主产区，北盘江花椒，小屯板兰根，平街桔埂，连环生姜为特殊产区；中药材分两类，野生种有金银花、桔埂、半夏等，单作、净种、林间套种或间作较有规模的有花椒、薏仁米、板兰根、生姜等。
2、发展机遇
（1）中药国际化、现代化进程为加快中药材产业发展带来了难得的历史机遇。
国家实施西部大开发战略，特别是建设“国家中药现代化科技产业（贵州）基地”，我省苗药被批准上升为国家标准，为开发生物资源，加快中药现代化进程，带来了前所未有的历史机遇。为推动中药现代化，国家相继出台了《中药现代化产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》；贵州省出台了《关于推进中药现代化科技产业发展的若干意见》，新一轮的中药产业发展变化热潮正在全面兴起，一些中药资源大省纷纷加快中药产业化步伐。***县作为中药材资源丰富的主产区，加快发展中药材产业具有其它地区难以比拟的先天优势。
（2）自然条件得天独厚，物种资源十分丰富。
我县具有得天独厚的自然环境条件，形成了十分丰富的中草药资源。其中具有代表性的药材有：花椒、金银花、生姜、薏仁米、板蓝根（蓝靛）、佛手瓜、黄柏、杜仲、半夏、何首乌、桃仁、白勺、麦冬、木瓜、桔梗等64种。
（3）中药材种植历史悠久，种植初具规模。
***县是汉、布、苗、回、仡佬等13个民族杂居地区，各民族运用中药材防病治病，有着悠久的历史。近年来，我县不断涌现出中药材种植基地和专业大户，自主成立了种植协会，自发形成了中药材市场，以每年端午节的药材上市量最为丰富，品种繁多，医药公司和个体药商则是以广告方式常年收购特定种类及其品种，群众按上年了解的市场信息、价位决定种植面积。
3、制约因素
一是基础设施相对薄弱，特别是水利、交通条件滞后，生产受自然条件限制；二是起步晚，农民文化素质低，种植管理水平不高，品种较单一，产品档次低，原始产品直销多，加工产品销售少，缺乏竞争优势；三是单家独户的分散经营，形不成规模，农民的市场观念不强，生产的随意性大，难以统一中药材种类及品种，不利于规模化、产业化和社会化大生产；四是市场开拓能力弱，缺乏订单；五是中草药加工保鲜、储运等环节技术落后，制约了中药材产业的进一步发展，长期以来产品附加值低，一定时期还表现为销售难的问题；六是投入严重不足，管理粗放，，连作面积较大，生产水平低，集约化程度低。
三、发展中草药材材的指导思想和总体目标
1、指导思想
根据当前学习实践科学发展观的要求,按照把中药产业培育成新的支柱产业的目标,紧紧抓住国家实施西部大开发和建设“国家中药现代化科技产业(贵州)基地”的机遇，解放思想，开拓创新，明确重点，突出特色，以市场需求为导向，以现代科技为依托，以改革创新为动力，以产业化开发为目标，充分利用我县自然气候、土地、生态环境、药材资源丰富的优势条件，大力发展中药材产业及民族药业，面向国内外市场，整合中药材资源，加快构建中药产业体系，实现中药材种植规范化、规模化、基地化，做大做强***县中药产业，为实现经济跨越式发展，全面建设小康社会做出积极贡献。
2、总体目标
在现有中药材种植面积的基础上，优化材种结构，确立主导品种，以花椒、金银花、生姜、板蓝根、佛手瓜等具有一定规模的中药材为主，逐步做大做强我县中药材产业。力争201*年建成中药材种植GAP示范基地、中药材产业发展示范培训基地，建立2—3个中药材种植重点基地乡镇，到201*年，全县发展中药材种植30万亩。切实加大技术引进和科技创新、招商引资力度，引进培育1－2家中药龙头加工企业，并抓好产业链的建设。积极发展中药材初加工，努力使我县中药材种植规范化、规模化、基地化，最终达到药材质量标准化，使我县成为全州乃至全省重要的中药材生产大县。
四、基地建设的规模、布局和重点
1、基地规模
按照试验示范和稳定推进的原则，从二00九年起，逐年新增中药材标准化种植面积，具体规划情况详见附表
***县2009-201*年主要中药材累计面积规划
单位:万亩
年份
花椒
金银花
板兰根
生姜
其他
合计
2009
5.5
1.2
0.8
0.6
0.1
8.2
201*
7.0
1.6
1.5
1.0
0.2
11.3
201*
8.5
2.5
2.2
1.5
0.3
15.0
201*
10.0
3.2
3.0
2.0
0.4
18.6
201*
11.5
3.8
3.6
2.7
0.6
22.2
201*
13.0
4.4
4.2
3.2
0.8
25.6
201*
15.0
5.0
5.0
4.0
1.0.0
30.0
2、重点发展品种
依据***县中药材生产与资源优势，结合我县石漠化治理和种植结构调整的现状，按目标效益要求，优先发展花椒、砂仁、金银花、板蓝根、薏仁米、生姜、黄柏、杜仲等品种。
3、重点基地建设与布局
（1）花椒基地建设
在我县北盘江沿岸及石漠化严重地区建设15万亩花椒基地。现有5.5万亩的基础上，到201*年达到15万亩。主要分布：北盘江镇6万亩、者相镇2.5万亩、珉谷镇2万亩、平街乡1.5万亩、白层镇1万亩、鲁贡镇1万亩、沙坪乡1万亩。
（2）金银花基地建设
在我县中部石漠化严重的地区重点建设5万亩金银花基地。在现有1.2万亩的基础上到201*年发展到5万亩。主要分布：珉谷镇1.5万亩、者相镇1.0万亩，北盘江镇0.8万亩、、小屯乡0.5万亩、龙场镇0.3万亩、平街乡0.4万亩、长田乡0.3万亩、挽澜乡0.2万亩。
（3）生姜基地建设
以海拔800-1000米的连环乡巧岩八甲片区为重点建设4万亩生姜基地，在现有0.6万亩的基础上到201*年发展到4万亩。主要分布：连环乡1.5万亩、挽兰乡0.8万亩、白层镇0.5万亩、鲁贡镇0.5万亩、沙坪乡0.5万亩、鲁容乡0.2万亩。
（4）板蓝根基地建设
在我县海拔1200米以上的几个乡镇建设5万亩的板蓝根基地，在现有0.8万亩的基础上到201*年发展到5万亩。主要分布：小屯乡2.5万亩、长田乡1.5万亩、龙场镇1.0万亩、。
（5）其他基地建设
黄柏0.3万亩，杜仲0.2万亩、佛手瓜0.3万亩以及其他如龙胆草、桔梗、半夏等中药材1.0万亩。在各乡镇现有面积，群众积极的基础上，示范引导，逐步汇聚，扩大面积。做到规范化、标准化。
五、我县中药材产业发展存在的主要问题及建议
1、存在的主要问题
近几年来，我县中药材产业有一定的发展，但步子不大，速度不快。中药材发展过程中主要存在以下几个问题：
（1）中药材种植零星分散，规模不大，不具聚集效应。同时中药材市场需求变化大，由于药农在经济实力上承受风险能力低，导致生产经营集约化程度不高，基本处于粗放型种植；
（2）中药材生产加工研究开发不够。如花椒、砂仁、金银花、板蓝根等几个品种在全县种植都有一定的规模，但是没有深加工企业，效益未能发挥。
（3）发展中药材资金匮乏，投入不足，项目支撑杯水车薪，导致了中药材规范化管理不够，国家先后发布了《药品生产质量管理规范》（简称GMP）、《药品经营质量管理规范》（GSP）、《中药材种植质量规范》（简称GAP），但我县实施步伐较慢。
（4）中药材采收基本上靠手工操作，劳动效率低，一些采收期短的药材如金银花等，因采收、加工不及时或贮运保管不当容易出现霉变失去价值。
2、对于我县中药材发展的几点建议
（1）加强对中药材产业化工作的领导
各级政府要把发展中药材与发展农业和林业生产紧密结合，摆上议事日程，纳入经济发展规划，加强领导，组织实施。要设立专门办事机构，协调和解决中药材产业化建设中出现的各种问题，制定完善推进中药材产业化建设的配套政策和措施办法，加强宣传发动、技术培训、信息传递等工作。
（2）加强政策扶持，增加投入
县级财政应设立中药材产业化发展基金，加大对中药材产业化的投入。极积向上级政府申请财政扶贫和结构调整等项目资金，对本县的中药材产业进行重点建设，并适当对中药材龙头企业和种植大户予以扶持。制定优惠政策，改善投资环境，开展招商引资，吸引外部资本参与中药材科研、种植、加工和生产。
（3）发展中药材产业要实行项目培育,在抓好基地标准化生产示范的基础上,逐步搞好产地产品认证认定,注重品种选育、扩繁与引进,重点地区推广3-5个好的品种,以市场和效益求发展,搞好品种配植,以复合型生态环境建设提高中草药的抵抗力及其品质;同时要争取项目支撑,加强对中药材生产、加工专业技术人员、药农大户进行培训,培养和充分利用乡土人才, 提高药农的生产加工水平;主动出击,迎接企业带动,仅贵州就有中药生产加工企业200多家没有基地,积极对接,发展市场急需,用途广,用量大的中药材种类及其品种,以公司＋基地＋农户的模式定单式生产.实行企业培训,保护价收购,生产中前期预付部分投入或提供种苗,药农产品全部交售的方式对发展中草药产业将起到很大推动作用.
（4）保护资源，扶持发展
认真贯彻国家颁布的《森林法》和《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护野生中药材资源，尤其是对濒临枯竭的中药材稀有品种，严禁乱采滥伐、滥猎滥捕。封山育林育药，维持中药材资源、生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。
***县人民政府
2009年11月25日
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