某市蔬菜工作情况汇报
省政府督查组：
某市是一个农业大市，现有耕地面积832万亩，全市总人口530万，其中农业人口310万，市区人口约220万。近年来，市政府对蔬菜工作十分重视。今年1月，某市长明确提出：发展蔬菜生产，让老百姓吃上新鲜健康、安全卫生、价格合理的蔬菜，是各级政府的做好民生事业的重要工作之一。为贯彻落实国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[201*]246号）精神，我市做了一系列效果突出的工作，突出表现为工作部署合理，保障措施有效，组织领导科学。
现将有关情况汇报如下。
一、贯彻落实国务院国发[201*]24号文件精神情况
（一）领导高度重视，安排部署科学合理
今年1-4月，受恶劣的降温气候条件和国际国内经济环境的不利影响，国内消费者物价指数（CPI）同比增高幅度较大，楼市、食品尤其是蔬菜等日常必需品价格上涨偏快，给城市居民生活质量产生了很大影响。某市委、市政府密切关注民生，创造性地决定实施一项民生、德政工程：建设城市专业蔬菜基地。并为此开展了一系列有效的行动。
5月11日，某市长在XX副市长的陪同下，率领市农办、市农业局、市发改委、市国土局、市财政局、市规划局、市水利局、市农业开发办、市商务局、市蔬菜研究所等单位主要负责人现场察看了石鼓区茅茶亭、三星蔬菜基地和雁峰区兴隆蔬菜基地，并在兴隆蔬菜基地召开市长办公会议，对今后三年城市专业蔬菜基地建设进行安排部署，并出台了《某市人民政府市长办公会议纪要》（[201*]第21次）。
6月17—19日，市政协主席王雄飞、副主席刘国思、肖长河，秘书长郑成华率领我市部分省、市政协委员深入某县、石鼓区、雁峰区、珠晖区等蔬菜基地进行调研，并对市蔬菜研究所、市农产品质量检测中心进行视察，形成了《关于我市蔬菜基地建设情况的视察报告》。
8月4日，XX副市长在政府常务会议室主持召开会议，专题研究中心城区蔬菜生产发展实施意见及蔬菜基地建设有关问题，形成了《某市人民政府专题会议纪要》（[201*]第68次）。
8月18日，某市长主持召开市政府201*年第5次（13届24次）常务会议，安排布署中心城区土地综合整洁项目进入蔬菜生产基地，并形成了《某市政府常务会议纪要》（第五期）。
8月27日，某市长在XX副市长的陪同下，在市蔬菜研究所主持召开市长办公会，专题研究市蔬菜研究所的建设与发展问题及200亩蔬菜新品种示范与种苗基地建设问题，出台了《某市人民政府市长办公会议纪要》（[201*]第36次）。
9月26日，受某市长与XX副市长的委托，市政府副秘书长、市农办主任王旭明在市政府主持召开会议，专题研究中心城区蔬菜基地实施土地综合整治项目有关工作，出台了《关于市中心城区蔬菜基地实施土地综合整治项目有关问题的会议纪要》。
9月29日，某市长在市政府主持召开201*年第6次（13届25次）常务会议，一致同意出台《关于加快中心城区蔬菜生产发展的实施意见》、《关于调整市蔬菜工作领导小组》等一系列文件。同时，一致同意市蔬菜研究所200亩新品种示范与种苗基地定址于市现代农业科技示范园，蔬菜工作经费列入常年财政预算，并形成了《某市人民政府常务会议纪要》（第六期）。
（二）措施得力，工作进展快
根据国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[201*]26号文件）及某市政府常务会议、市长办公会议精神，结合我市的人口现状和未来城市发展的需要，我们计划一年一万亩，三年三万亩，通过三年的努力，在城区分期分批新建6个总面积共3万亩的城镇专业蔬菜生产基地。三年后，我市城区专业蔬菜基地总面积将达到5.4万亩，总产21.6万吨，实现城区主要蔬菜基本自给的目标。围绕这一核心目标，我们今年做了以下几个方面的工作：
1、完成了规划调整。市长办公会议以后，我们组织农业、国土、规划、农办、水利、商务等部门，组成专家组，按照《市长办公会议纪要》的要求，结合《某市城区专业蔬菜基地总体规划》、《某市蔬菜产业发展“十二五”规划》，在离中心城区180平方公里以外实地踏勘，对城区蔬菜基地规划进行了调整，调整后的蔬菜基地分别为四个区的6个乡镇、28个行政村共3万余亩。绘制了六大片新基地图表。
2、实行了任务分解。按照市长办公会议精神“三年三万亩”建设步伐要求，我们对四个城区今年的建设任务进行了分解，明确了建设地点和建设重点。珠晖区今年完成4600亩，其中东阳渡片完成1400亩，茶山片3200亩，重点建设东阳度沿江村500亩核心示范区，以豆类、叶类菜及甜玉米为主；石鼓区今年完成2600亩，重点建设三星村500亩核心示范区，以瓜类、茄果类为主；蒸湘区今年完成2300亩，其中雨母山灵山片300亩，呆鹰岭松陂片2000亩，重点建设松陂村500亩核心示范区，以豆类、茄果类为主；雁峰区今年完成700亩，重点建设公益村300亩核心示范区，以叶菜类、瓜类为主。
3、编制了建设规划。市农业部门抽调5名技术人员组成专门班子，会同市水利勘测设计院专家，着手编制6个专业蔬菜基地详细规划，现设计人员实地现场测量已经完成；市国土局也于近期每天派出近十名技术人员进行实地踏勘测量，设计初步图纸已经出台。两块规划对接、整合后，预计在10月底拿出详规。
4、整合了建设资金。根据市长办公会议纪要，整合涉农资金，集中用于蔬菜基地基础设施建设。中心城区的农村土地综合整治项目从201*年开始，全部投向蔬菜生产基地，每年不少于2000万元；市直部门的水利资金、农业开发资金、移民资金等集中投入蔬菜生产基地，原则上除项目资金外，市水利局、市农业开发办分别不少于80万元。整合的资金集中用于规划内的蔬菜基地的沟、渠、路、电、棚、检测站点等基础设施建设，每年重点支持1-2个，支持一个，建成一个，不平均分配，更不撒糊椒面。同时，对新建的蔬菜基地按种植面积每一亩补贴400元，新建的大棚（0.6亩以上）每个支持2000元，补贴资金市、区财政各负责一半，政策执行期限为3年，从蔬菜生产基地规划确定后开始实施。原有的基地和大棚不在补贴范围之列。
5、构建了安全保障体系。一是强化科技服务。市农业局、市蔬菜研究所安排了固定的专业技术人员帮助城区指导发展蔬菜生产。区人民政府对辖区内每一个蔬菜生产基地，也采取政府补助的办法聘用2名以上的专业技术人员指导基地的蔬菜生产，加强技术培训，提高菜农的科技水平和操作能力。二是提高科技含量。区人民政府、市农业局和各蔬菜基地业主，在抓好普通叶菜类、茄果类、瓜果类等露地特色蔬菜生产规模的同时，要积极引导和发展高效蔬菜，提高蔬菜种植效益。大力推广遮阳网、越夏栽培、防虫网、有机绿色无公害等现代化蔬菜生产技术和配方施肥、C02施肥、微灌、喷灌、滴灌技术、物理和生物防治病虫害、工厂化育苗、无土栽培等农业高新技术，确保技术推广到户率达80%以上。同时努力提高标准化生产水平，引导蔬菜生产企业、大户和经济合作组织引入标准化生产体系，大力发展绿色无公害蔬菜基地，发展订单农业和出口创汇蔬菜，确保蔬菜产品安全。三是强化产品质量监管。市农业局近年来注重牵头抓好全市蔬菜检验检测体系建设。我们在中心城区每个蔬菜基地建设了农残速测站，从源头上杜绝无毒蔬菜入市。严格资质审查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测机构服务水平，逐步形成了产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可靠、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。
6、完善了产销渠道。市商务局根据蔬菜基地建设和市政府“四场一厕”民生改造工程改造了一批市区批发和零售市场、集贸市场。三年内力争在珠晖区建设一个蔬菜产地菜批发市场，一个生产基地气调库。改造现有市场信息服务、摊贩量检测、采后处理等基础设施条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜，全面推进城区销地批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造。
7、新基地建设的准备工作进展较为顺利。一是四个城区政府均组织召开了区政府常务会议或区长专题会议，各自分别成立了以区长为组长的区蔬菜生产领导小组，明确了蔬菜生产补贴配套资金。二是对国发[201*]26号文件、市长办公会议精神进行了宣传发动，开展了一系列土地流转、招商引资等前期工作。目前，在石鼓区，香江百货超市已在角山三星基地租赁200多亩土地，签下第一单合同。原角山某市乐富蔬菜发展公司借助社会资金支持，基地土地流转合同由200多亩扩大至500多亩；珠晖区分管领导带领农业部门干部南下广东江南蔬菜批发大市场招商引资，引进了广东天绿源科技服务平台，现某天绿源蔬菜协会已落户东阳渡，落实核心示范区200亩，带动周边散户订单生产300亩，同时和本市餐饮协会也在进一步洽谈；雁峰区加大了对江西种植大户的引进，已在公益村建立速生叶类菜基地200多亩，同时与市旺鸣轩餐饮文化连锁有限公司进行土地流转；蒸湘区农业局与杨姓广东个体老板已进行多次接洽，有望在近期签定合同。市蔬菜研究所200亩新品种繁育核心示范区也布局选址某市现代农业科技示范园。步步高超市、南华大学等农超对接、农校对接的洽谈也在进行中。三是抢抓季节，搞好秋冬菜生产。今年调规后的六片蔬菜基地现已种植秋冬蔬菜1700余亩。冬菜育苗工作已摆上工作日程，及早进行安排布置，确保年度目标圆满完成。
（三）加强领导，分工配合好
一是成立机构。为加强中心城区蔬菜基地建设的领导，市政府成立了某市中心城区发展蔬菜生产领导小组，由张某市长任顾问，蒋XX副市长任组长，市政府副秘书长、市农办主任王旭明、市农业局局长单文周、市国土局局长任副组长，蒸湘区政府、石鼓区政府、雁峰区政府、珠晖区政府区长，市农办、农业局、发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、水利局、农业综合开发办、移民局、商务局、工商局、公安局、物价局、蔬菜研究所等单位主要负责人为成员，下设办公室，由市农业局局长任办公室主任，办公室设市农业局。四个城区政府都相应成立了由政府区长任组长的领导机构。
二是明确职责。中心城区蔬菜基地建设涉及面广，情况复杂，要求各部门通力协作，全力以赴，各司其职。中心城区发展蔬菜生产领导小组近期任务是发展中心城区的蔬菜生产，研究决定蔬菜生产基地的规划和集中建设项目的安排；农业部门牵头做好蔬菜基地建设的各项工作；财政部门制定资金整合办法和资金管理使用办法，实行资金专款专用，专户储存，封闭管理；规划部门制定中心城区蔬菜基地建设规划；国土部门向上申报和按照领导小组要求实施土地综合整治项目，归集每年资金到位；发改委打捆包装项目，积极向上争取项目资金；水利部门对基地的水利设施做好规划并向上申报争取资金，归集每年资金到位；农业开发办积极向上申报项目争取资金，归集每年资金到位；移民部门对有移民的基地要将移民产业开发资金剥离集中投入蔬菜生产；商务部门要抓好流通服务；公安、商务、物价、工商以及城区政府要认真整治菜霸，维护公开、公平、公正的市场秩序，市蔬菜研究所负责全程技术指导和提供优质种子、种苗；四城区政府要整合各类资源，动员社会力量，具体负责蔬菜基地建设的各项实施工作。
三是统筹发展。除中心城区以外的其他各县市区行政首长应严格实行“菜蓝子”一把手负责制，组织多方力量，积极发展当地的蔬菜生产工作。
二、某市蔬菜工作情况
（一）基地情况
某市为湖南省第二大城市，现有常住人口101.2万人，由于高校较多（10所），交通、旅游、服务业发达，流动人口众多，约20余万人，常年吃菜人口基本稳定在120万人左右，现有城镇专业蔬菜基地2.4万亩（四季园），季节性菜地0.8万亩，总产10万吨，由于某市定位为国家45个交通枢纽城市之一，铁路、公路密布城区，征占了部分菜地，也破坏部分蔬菜基地沟、渠、路、电系统，且近年来，某市城镇化、工业化水平迅速提升，逐步“蚕食”了城市近郊部分专业菜地，蔬菜基地占补基本失衡，急需补进3万亩专业菜地方能保障城市居民蔬菜基本自给。
（二）基金情况
1、2008-201*年，新菜地开发建设基金实际到户分别为57万、173万、120万元。基金主要使用于新菜地扩建，老菜地提质改造以及种植补贴。
2、2008-201*年，物价调节基金分别安排了200万、200万、268万元，其中每年投入到蔬菜基地内种养业的资金分别为119万、145万、197万元，分别占当年比例的59.5%、72.5%、73.5%，逐年有所增加。
（三）基地管理情况
近年来，我市组织部门分别从农口各单位抽调40余名专业技术人员作为科技特派员输送到全市大型特色农产品生产基地，对基地的科技入户与项目资金进行扶持。城区各大生产基地均安排了一名科技特派员。市农业局、市蔬菜所共抽调4名高级农艺师，长期蹲点分别负责四个中心城区蔬菜基地的技术指导。四个城区政府每个基地负责聘请2名技术员。此外，今年财政实行省管县以来，市农业部门把主要精力投入到中心城区蔬菜基地建设上来。病虫综合防治，测土配方施肥等项目或技术推广，均归集于城区专业蔬菜基地，使基地地力和综合管理水平大幅提升。
（四）市场情况
某市现有西园、桑园2大蔬菜专业批发市场，计划用3年时间在珠晖区新建一个蔬菜产地批发市场，使我市批发市场形成“品”字形的合理布局。现有农贸市场40家，在08、09年的全市“四场一厕”民生改造工程中均得到了完善与提升，26个社区仅个别社区无社区菜店外，其余均有设置，据市商务局商业网点“十二五”规划26个社区均增设1-2家社区菜店。
三、请示与建议
国发26号文件明确提出：“大城市特别是城区人口在100万以上的大城市人民政府要切实采取有效措施提高本地应季蔬菜的自给能力”。某市和长沙市是湖南省仅有的两座人口超过100万人的大城市，恳请省人民政府在利用公共资源、公共财力时，除考虑长株潭一体化的特殊情况外，对某市予以更多的倾斜。
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