绥芬河市水务局基本情况及主要工作汇报
一、基本情况
水务局属于行政事业单位，现有干部职工18人。其中机关行政编制4人，事业编制14人，班子成员一正两副，局长彭立民正科级，副局长徐春忠正科级现主抓五花山水库工程、水库除险加固工程等业务工作，副局长王俊宝副处级主抓常务工作。下设七个科室，分别为办公室、水政水资办、农田办、水保办、供水办、河道管理站和防汛办。
二、近年来完成的主要工作
我市积极向上争取水利项目建设资金，加快落实项目建设，共到位资金3814万元，其中：洛河综合治理项目2119万元（国家投资1514万元，省级配套605万元），木耳基地灌溉工程650万元，天长山水库除险加固工程450万元，山洪灾害防治工程300万元，特大抗旱资金100万元，水资源费55万元，应急度汛项目50万元，中央农田补助节水灌溉项目40万元。
（一）工程建设进展顺利
五花山水库工程。随着经济的发展和人口的增加，近年来绥芬河市的用水矛盾日益突出，水源短缺已经成为制约我市经济发展、影响群众生产生活的“瓶颈”问题。做为省委、省政府确定的重大项目和重点民生工程之一，五花山水库工程于201*年6月10日开工建设，总库容8266万立方米，是一座以城镇供水为主，兼顾发电、森林防火以及改善生态环境等综合功能的中型水库；工程预计于201*年竣工并投入运行，水库建成后最高日供水约18万立方米，可满足绥芬河市和东宁县绥阳镇约40万人近远期的生产、生活用水需求。
五花山水库能够有效解决困扰绥芬河城市发展的“瓶颈”问题，为区域经济和社会发展注入强大活力，是顺民意、得民心的德政工程。五花山水库的开工建设是绥芬河市水利建设史上的一件大事，也是绥芬河市全市人民期盼已久的一件盛事，更是一项功在当代、利在千秋、惠及群众、造福子孙的重大民生工程。
工程进展：大坝工程，已完成大坝清基、施工围堰、基岩盖板砼浇筑，帷幕灌浆接近尾声，大坝回填18万立方米，过渡料回填6830立方米；溢洪道工程，开挖工程基本完成，砼浇筑2.6万立方米，完成总浇筑的70%；供水发电洞工程，供水洞已全部贯通，预计今年9月份合拢截流过水。
第三净水厂供水工程。绥芬河市第三净水厂供水工程总投资50196.43万元，建设单位为绥芬河中环水务有限公司。工程主要包括原水输水管线工程和第三净水厂、泵站、配水管线工程。201*年7月施工单位进入现场施工，目前已完成清水池垫底板钢筋绑扎、底板混凝土浇筑、综合楼地梁浇筑和净水间基础粱以下框架柱。输水管线工程全长24公里，目前已完成部分穿越路线预埋和13公里管道铺装工程。该工程将于201*年全面完工并投入使用。
天长山水库除险加固工程。天长山水库位于绥芬河市以北4.5km处，绥芬河右岸支流北大河上，集雨面积23.3km2，水库的主要任务是以供水为主兼顾防洪的综合利用小（一）型水库，水库总库容372.81万m3。水利厅已经正式批复，初设批复投资466.13万元。于201*年11月30日开工建设。
工程进展：土坝工程，拆除干砌石1541立方米，浇筑护坡砂垫层1132立方米，镇脚土方开挖1008立方米，回填822立方米，现浇砼173立方米，粘土铺盖14800立方米；
溢洪道工程，钢筋砼拆除963立方米，现浇砼已完成787立方米，钢筋制作安装34.9吨，挑流鼻坎，钢筋砼拆除122立方米，砼浇筑122立方米，钢筋制作安装6.3吨。
污水处理厂工程。污水处理厂工程是黑龙江省重点工程，绥芬河市的民心工程，由绥芬河中环污水处理有限公司作为建设单位，并在绥芬河市政府的正确领导和绥芬河市社会各界的大力支持下，于今年开工建设，目前在工程建设上取得了重大进展。绥芬河市污水管网及污水处理厂工程（污水处理厂部分）工程建设地点处于绥芬河市红花岭村处。污水处理厂处理规模为2万m3，处理后的出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)中的一级排放标准中的B标准。总占地面积为22243平方米。项目总投资额为4820万。该项目已于201*年5月20日正式开工建设。目前已经完工并正式投入使用。
（二）中小河流治理效益明显
2009年全省批复的中小河流治理重点项目共2个，其中就有绥芬河市。该项目于201*年10月15日开工建设，总投资2982万元，中央合计投资额为1514万元，省级配套资金605万元，地方配套占地补偿额459万元。洛河工程堤防9.8公里，达标加固3.2公里，新建6.6公里，现已完成总投资2982万元，截止目前工程已经完工。洛河治理工程，极大地缓解了市政府建设综合保税区资金紧张的压力，解决了综合保税区内小绥芬河的防洪问题，并改善和美化了综合保税区的环境。
（三）农田水利基本建设成效显著
共投资227万元用于农田水利建设。2006-2007年黑龙江省发展和改革委员会联合黑龙江省水利厅下发了关于农村饮水安全项目投资计划，我局争取资金49万元，分别用于朝阳村、永胜村、宽沟村、建新村饮水安全工程，解决饮水安全村屯4个，解决人口0.36万人。其它小型农田水利投入资金175万元。包括河堤维修加固、清淤、清障等。
投入中央农田水利专项资金150万元，为阜宁镇的北寒、南寒和水库移民的菜营村解决300亩地栽木耳的灌溉问题，购置喷灌设备100多台套。
（四）水政水资源工作进一步加强
绥芬河市是一个水资源紧缺城市，多年平均地表水资源量5930万m3，多年平均水资源量为6247.13万m3，地下水可开采量为230.3万m3。我国人均占有水资源量为2200m3，占世界人均水资源量的1/4，而我市人均占有水资源量不足500m3（含流动人口）低于全国水平，因此，水政水资源工作一直以来是我市水利工作的重点。在市委市政府和上级水行政主管部门大力支持下，我们始终坚持科学的发展观，切实履行水行政管理职能，以强化水行政执法、加大水资源保护力度、水行政规费征收为重点，全面实施取水许可制度，大力宣传水法律法规，使我市有限水资源更好的发挥作用。一是加强执法队伍建设，提高执法人员素质。我市非常重视水利执法队伍建设，在全市编制比较紧张的情况下，水政水资源办公室正式批准成立，为副科级单位，编制5人，为我市进一步规范水资源管理提供了坚强的保障。为了规范水行政执法行为，保证国家的法律、法规、规章的正确实施，我们每年根据绥芬河市人民政府统一要求制定了《绥芬河市水务局行政执法责任制实施方案》，将责任逐项落实到人，成立了行政执法责任制领导小组，把具有熟悉有关水利法律、法规、规章和水利专业知识强的人员确定为水政监察员，统一管理我市的水事事务。通过这项方案的制定，保证各项执法任务全部落实，进一步规范执法行为，完善执法程序，强化执法监督。为了提高执法队伍素质，有计划、有步骤的搞好执法人员的专业法律知识和综合执法能力，每半年举行一期水行政执法人员培训班，全面提高执法人员业务素质和办案水平。认真学习《水法》、《中华人民共和国行政许可法》，由绥芬河市法制局组织的和省统一组织的法律知识考试，均取得优异成绩。综合执法业务考试和执法证件年检，考试合格率、年检通过率均为100%，我局现有行政执法人员12人，全部持证上岗。通过开展学习活动，使水政监察人员能熟练掌握和运用与工作密切相关的法律、法规，不断提高水政监察人员依法行政的能力和水平。二是加强水法规宣传，提高法律意识。每年利用3月22日世界水日和中国水周这个契机，采取多种形式进行了水法规宣传。共发宣传短信20000条，向市民共发放宣传单32000张、张贴宣传画300张，发放印有节水标志的环保围裙3800个，环保购物袋1000个，精心制作大型铁制宣传牌4块，聘任10名水法宣传志愿者；我们注重从娃娃抓起，联合开展了以校为主的节水宣传活动，组织各小学校在校内及各班级制作以“节约用水，从我做起”，为主题的宣传板报，以各种形式开展了宣传活动，并给学校发放带有节水宣传口号的卫生清洁工具作为宣传纪念品。三是加强水政监察，规范水政执法工作。重点对未经许可打井的用水户进行了清查。我市由于水资源紧缺，大部分位置采取定时供水，还有一些边缘地带木材企业虽有管网，但没有供上水，所以一些用水大户打了自备水井，以备供水量不足之用；城市边缘地方还没有供上自来水，所以一些木材加工企业也都打了自备井，针对这些情况，我们认真进行走访，重点对未经许可打井的用水户进行了清查。与中环水务公司建立了信息联动制度，及时有效地查处违法违规案件，发现一起查处一起，共停止6家违法凿井取水单位。四是严格取水许可制度。我局对全市范围内的所有取水单位和个人进行了全面检查，小组逐片逐户对各取水点边检查、边登记、边整顿，掌握了全市范围内取水的全部详细资料，检查中发现绝大部分取水单位取水设施运行基本正常；能够按照取水许可核定内容取水；能够认真履行计划用水节约用水，提高水的计划范围内取水，但还有一部分取水单位没有办理取水许可证，我们对此下发了限期办理取水许可证及安装计量设施通知书。目前已陆续前来办理取水许可证，对符合打井用水单位按照法定程序和审批权限办量取水许可证，共发放取水许可证67本，有26户正在办理当中，有30多家正在检查中，通过检查，有力的维护了全市水事秩序。建设项目不存在越权审批问题。没有违法减免水资源费和不按照规定缓征水资源费。对我市的取水用户，按照《取水许可制度实施办法》严格管理，按照法定程序和审批权限办理取水许可证。五是加强水资源管理，加大水资源费收缴力度。组织职工学习各项法律、法规，查找水资源管理工作中的问题和不足，着重分析水资源费的核准和依据，切实加强取水计量、取水许可、按量征收工作的力度，确保国家各项政策法规逐步落实。我们切实履行了水资源费征收职能，没有将水资源费征收职能委托或者“授权”其他部门征收，按照法律、法规规定的权限和程序征收水资源费。为进一步统一水资源管理，我们采取很多方法加大水资源费征收力度，水资源收缴完全按照计量设施征收水资源费，水资源费征收过程中，不存在协议、协商、不按计量方式征收等问题。我局征收的水资源费纳入水务局预算外管理，严格按照水资源费规定的用途使用，不存在截留、挤占、挪用水水资源费的问题，水资源费的使用与经批准下达的项目完全一致。今年已收缴水资源费9.7万元。做到收支两条线，没有减收、免收现象发生，完全按照财务规章制度使用管理水资源费。为避免用水户偷水，我们克服人员少，任务重的困难，不定期的对用水户进行查表，最少每月每户查表1-2次，发现问题及时纠正并解决。
（五）防汛抗旱工作成效突出
全市上下按照行政首长负责制的总体要求，落实水库、堤防和重点工程行政责任人和技术负责人，健全汛期防汛值班、险情巡查、灾害应急调查、灾情速报等制度。制定和完善了各类预案，做到了领导力度到位、思想认识到位、汛前检查到位、防汛预案落实到位、防汛物资储备到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的预见性、科学性和有效性。依托不断完善的水利工程体系，坚持以人为本，实行科学调度，先后成功地战胜了2007年特大洪涝灾害、2008年冬至2009年春历史罕见的旱灾，把洪涝旱灾害损失降低到了最低程度，为全市经济社会稳步健康发展打下了坚实的基础。编制修改完善了《绥芬河市防御山洪应急预案》，督促各镇、村屯、社区编制了《防御山洪预案》，对易受山洪威胁的地域开展常规性检查，对影响正常行洪的障碍下达责令整改通知书，清除行洪障碍56处，有效地降低了洪水威胁。
（六）城市供水状况得到改善
一是围绕保障安全供水，坚持科学调度，实行24小时值守抢修，提高供水管理水平和服务质量，保证足压连续安全供水；二是积极应对干旱灾情，去年至今，我市辖区的旱情非常严重，天长山和金家沟水库因干旱***雨，水位下降，蓄水量不足。我局及时采取措施，适时关闭金家沟水库，及时启用临时水源，有效控制用水总量，坚持科学取水用水；三是继续推进弃管楼改造进度，完成了47栋弃管楼的改造，极大地改善了市民生活用水状况。
三、存在问题
（一）水利工程基础薄弱。就我市水利工程整体而言，虽历经多年建设，但设施陈旧落后、老化失修现象依然严重，与全市经济发展和现代资源水利的要求相差很远，亟待加大建设投资力度。
（二）水利法治建设滞后。水法宣传力度小，群众水法意识淡薄，水资源危机意识、水法律意识整体水平偏低。
（三）技术力量薄弱。水利行业的专业性和技术性要求相对较高，在新形势下，特别是在大项目建设的申报设计等相关工作中，我局缺乏技术型人才和创新型人才，人才结构不够合理，制约了水利建设的全面发展。
四、下步工作计划
针对今年我市水利工程项目多、工作任务重的实际，下一步我们将围绕市委提出的“5851”战略，继续抓好大项目推进工作，落实工作责任，进一步加大检查督查和行政执法力度，扎扎实实地做好各项工作。
（一）继续做好五花山水库后续建设工作
按计划201*年7月15日下闸蓄水，10月份向城市供水。
（二）继续抓好第三净水厂工作建设
年底前铺设完成输水管线剩余三分之一部分，加快第三净水厂厂区建设，铺设城区配水管线。
（三）抓好天长山水库除险加固实施工作
进行坝后排水体修筑，主体工程7月末全部完工。
（四）继续做好农田节水灌溉工程实施工作
计划投入150万元，为阜宁镇建新村解决生态园的灌溉问题，购买灌溉设备；投入节水增粮建设资金140万元，打井并购买喷灌设备。
（五）继续做好非工程山洪灾害监测实施工作
国家投资300万元，基本建成防汛抗旱调度系统和信息化管理系统，基本实现县、乡防汛网络信息互通，建成全市防汛抗旱决策支持系统和预警预报系统，推进水利信息共享。目前大纲编制完成，今年将全部实施。
（六）继续做好北寒应急度汛工程
计划今年修建河堤300米，土方9435m3,石方1365m3，预计投资62万元。
（七）做好寒葱河治理项目的开工建设工作。
根据国务院于201*年10月10日出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[201*]31号），按照水利部的要求428号文的具体要求，绥芬河市水务局编制了两条河流的规划并入选《黑龙江省中小河流治理专项规划》。投资2998.63万元，流域面积为338.3km2，河道总长39km，计划201*年实施，按照市委市政府要求，我们将提前至今年形式建设。
（八）继续做好水利普查工作
我们继续做好全国水利普查工作，按照普查工作方案和计划，抓好各个专项审核，保证数据的真实性和准确性，圆满完成普查工作任务。
（九）抓好防汛抗旱工作，确保汛期安全
树立对人民高度负责的责任感，以实战的要求、临战的要求，做到组织、责任、措施“三落实”；进一步完善防汛抗旱应急管理机制，完善各类防汛抗旱应急预案和预警系统，加强防汛值班，确保信息畅通；提高驾驭各种复杂水旱局面、处置各类突发水旱灾害的能力和水平，做到有备***患，确保万***一失。
（十）加大行政执法力度，为水利建设提供保障
继续宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、等法律法规，采取各种形式加强宣传，增强节水意识，为实现全社会依法治水的目标；继续加大水政水资源监督管理力度。重点对未经许可取水打井的取水用户进行摸底检查，对全市找井情况有一个初步掌握，对已经办理取水许可的用户进行监督管理，使我市水政水资源管理工作逐步走向正轨；继续加大收费力度。在查新井的同时继续做好收费工作，对新批取水用户进行追缴水资源费，同时做好防洪保安费的收取工作。
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