市人口计生委徐主任调研汇报提纲
***区人口计生局
尊敬的徐主任，刘主任，各位领导：
大家好。非常感谢徐主任一行领导从百忙之中抽出宝贵时间到***来调研，到人口计生部门工作以来，区委、区政府分管领导和前任领导多次提及：主任和委领导班子对***特别厚爱，非常关心，两个多月以来已经深深感受到这一点。这种厚爱与关心也使自己深感责任重大：要在***人口计生较高的工作平台上，继续保持在全市率先，在全省领先，甚至在全国争先，除了要努力熟悉业务外，更要向各位领导学习，请各位领导指导。下面我结合当前重点工作，向委领导做简要汇报，请主任和各位领导多提宝贵意见。
以志在必夺的勇气全力推进创建工作
区委、区政府对省“十一五”人口协调发展先进区创建工作的要求是志在必夺，首创必成，为此几年来投入了大量的人力、物力和财力。去年全区召开创建工作推进会后，今年2月下旬，区委、区政府又召开创建再动员大会，主要领导与委领导对创建工作再提要求：一是突出重点，通过创建，要建立全区人口计生协调发展的长效机制，二是突破难点，通过创建，要形成全区统筹解决人口问题的整体合力，三是凸显亮点，通过创建，要形成***人口计生科学发展的工作特色。我们思考，要确保***的创建工作真正取得实效，必须做到“四个一批”，即：完成一批指标，完成“十一五”省人口协调发展先进区8大类20项指标，这是硬杠杠，也是基础，但并不是创建的目的；优化一批机制，优化促进人口计生健康协调发展的科学决策机制、综合协调机制、目标管理机制、投入保障机制等，这是核心，是长效发展的基础；解决一批难题，解决一批事关民生、体现人口计生现实价值的难点热点问题，这是内在要求，也是创建的核心价值之一；总结一批经验，全面、细致地总结促进地区人口协调发展的方方面面的经验，形成全区未来较长一段时间内人口计生事业健康发展的规律性的方式方法，这是创建价值的放大，具有深远意义。
基于这一认识，我们始终坚持以创促建，注重过程，注重调研，注重总结，注重创建各阶段成果的交流与推广。如：我区引入了督查机制，加大对各部门创建分解指标落实情况的全程督办，明确创建工作中分管领导、部门领导和人口计生局三方同责，人口计生局按照周进度向区委督查组和分管区长扎口汇报创建进度；作为创建配套措施，制定全区人口计生“五服务”十项实事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口协调发展先进区创建简报，传递创建信息，交流创建经验，供全区各部门、各领域学习参考等。
以奋发有为的姿态深化两大品牌建设
在“十一五”省人口协调发展先进区创建过程中，我们始终坚持把“世代服务”与“和谐家园”两大品牌的推进深化，作为创建工作的重要内容认真加以落实。我们也认识到：***的人口计生工作要创特色、出亮点，就必须走在品牌的风口浪尖，为品牌的提升探路子，做贡献。
世代服务品牌建设水平得到新提升。坚持一手抓体系建设进度，一手抓功能发挥研究：体系建设紧中抓紧，功能研究紧中“放松”。紧中抓紧，即按照分管区长要求，全区8个街道62个社区在5月底前全面完成世代服务站、室建设，实现世代服务体系在***的全覆盖。截至昨天（4月20日），全区世代服务室建设完成58个，覆盖率达94%，其中***湖、***门、孝陵卫、锁金村四个街道已实现全覆盖；预计5月底前可以顺利实现全区世代服务体系全覆盖的总体目标。紧中“放松”，即在已建成的世代服务站、室中，鼓励各街道、社区不拘泥于现状，而动员中介、社团组织、志愿者队伍依托一流阵地，汇集百条思路，围绕六位一体，实现百花齐放，贴近街、居实际，积极探索城区世代服务阵地功能发挥的新思路、新方法。如锁金村锁二社区引进知名特长早期教育项目----雨舟书画早教中心；***湖街道板仓社区发挥世代服务的品牌效应，吸引社区协会会员和居民开展人口文化“小讲坛”；后宰门街道北安门社区把世代服务室作为协会志愿者的招募注册地，联系广大会员开展会员活动等，极大地开阔了工作思路，使世代服务阵地在发挥“六位一体”功能的基础上，还成为了社区协会会员的交流之地、志愿服务倡导与实施的发祥之地和人口计生特色服务项目的承载之地。通过“两手抓”，促进世代服务品牌在基层社区绽放活力、彰显效应。
“和谐家园”工程推进力度得到新加强。在落实区委推进“和谐家园”工程固化指标的基础上，进一步对“五大行动”丰富内涵，拓展外延。主要表现为四结合一突出：“四结合”是指结合区委实事工程，加大对计划生育困难家庭救助的深度与广度；结合区委“五服务”要求，加大“和谐家园”工程服务的力度与广度；结合“和谐社区建设示范区”创建，加大新型人口文化、生育文化建设的指导与投入；结合全市百场“四进五送”活动要求，充实“和谐家园”工程的内涵与外延。“一突出”即始终突出计划生育家庭的优先优惠，保证其充分分享改革发展成果，如区政府出台的综合救助意见中明确规定了计划生育家庭在救助中的优先优惠地位；在去年把独生子女父母奖励金提高到60元每人的基础上，今年积极探索金转险工作，帮助独生子女家庭通过低投入获得高保障，提高其抵御风险的能力等。
“和谐家园”工程部分，想重点再向各位领导汇报下***今年的宣传教育、人口文化工作情况。
客观分析***的宣传教育、人口文化工作状况，我觉得有这样的特点：宣传教育资源很丰富，但是利用得还不够充分；宣传载体特别是宣传品形式很丰富，但是发挥基层组织优势开展宣传还不够；人口文化景点较多，但是高品质、有影响的人口文化景点打造还不够。基于这一认识，今年我们对宣传教育的总体考虑，就是资源再拓展、载体再创新和品位再提升，全方位增强地区人口文化软实力，为“十一五”省人口协调发展先进区创建，营造良好氛围。
资源再拓展，是指对***作为文化大区，宣传教育资源的开发利用要强化。在整体盘活的基础上，彰显人口文化新特征。长江路文化街区、1912民国文化、中山陵、***湖、台城、情侣园、区域7所高校，一系列文化集聚地、文化产业带，都有着人口管理和服务的需要，近期我们着手的调研中基本都有涉及，做好这项工作必将对整体提升***的宣传教育、人口文化水平很有益处。载体再创新，是指在宣传教育的方式方法上突破传统，推陈出新，包括组织载体、阵地载体和活动载体。组织载体上重点是通过强化协会组织建设，发挥民间力量，扩大宣传效果；阵地载体上重点是突出宣传教育在世代服务“六位一体”中的功能地位；活动载体上重点是突破常规“纪念日”宣传，依托健全的组织，在不同人群中建立良好的宣传教育活动机制，比如我们正着手在***湖街道板仓社区推行每月一次的社区人口文化论坛。品位再提升，是指在宣传品的设计上、人口文化阵地的打造上、宣传活动的创意上再下功夫，出精品、见成效，真正形成以山水城林为背景、以婚育文明为主线、以多种形式为载体、以***全员为受众的人口文化新格局。
在这样的总体考虑下，我们现在正在着手做的有以下几件事：
一是围绕软实力提升，繁荣社区人口文化。继去年全区人口文化论坛后，现在我们正准备在全区八个街道推行以社区为单位的人口文化“小讲坛”，组织部分社区以协会会员为主体，发挥社区内人才优势，以讲坛、交流甚至辩论的方式开展各类与人的发展有关的文化讨论活动（健康知识、婚育观念、早期教育等），而且要求定期化。我们设想在年底前从各街道选拔出一组“人口文化能人”，经过培训后，组建***的人口文化讲师团，开展巡回演讲。
二是围绕高品位目标，打造人口文化景点。今年***的财政不宽裕，日常办公经费压缩，在这样的情况下，我们还想通过适当投资、多方协调，想在***门名城汇打造一组品位较高的人口文化新景点。前期与***门街道进行了沟通协调，党政领导非常支持，一起实地查看了环境，表示愿意把名城汇最好的地段调整贡献出来，供人口计生局策划使用。民国文化与人口文化的格调融合，对整体设计要求很高，目前我们正着手邀请 制作方案，预计此项支出在20万左右。前期我们还情侣园管理处领导进行了协调，目前情侣园正在进行整体布局调整，方案基本成型，“只能做减法，不能做加法”难度较大。这样，我们准备放在下一步再考虑。总体上计划分三年打造三处品位较高的人口文化新景点，从而全面提升我区人口文化建设的整体水平。三是围绕全市现场会，做好早教参观准备。五月下旬，全市宣传教育工作现场会初步定在我们***召开。客观上说，我觉得我们的早期教育基础还是比较扎实的，总结起来：有理论、有特色、有层次、有路子。有理论是指有早期教育专业研究机构，具有早教师培训资格，同时与国内一些知名的早期教育学者保持了良好的联系往来；有特色是指区域的早期教育项目中，雨舟的书画、明心的孤独症矫治、台湾的三之三都是内外兼修的办学机构，具有一定的社会美誉度；有层次是指区、街、居三个层面都有早期教育的组织和服务阵地，早期教育普及率比较高，特别是困难家庭的子女接受早期教育的机会相对高。有路子，是指***早期教育拓展的路径很明确，就是发展三类园----公益园、早教园、园中园，推进教育模式从阵地化向机构化发展、教育队伍从零散式向专业化发展、教育品质从基础化向品牌化发展、教育载体从独立运作向联动运作发展。就工作会议观摩，我们拟计划提供的参观点有：三之三、雨舟、营苑、明心以及红山流动人口早教指导中心，与会的同志能感受到台湾先进理念下的早教班、本地民营特长早教班、国内知名智障幼儿矫正班以及本地公办园内新设早教班的教育气氛，以及流动人口优惠早期教育项目等。具体我们与宣教处领导再细化安排。
以实事求是的精神深入开展工作调研
年初，苏宇红副区长给人口计生局一个课题：新形势下我区城市人口计生管理模式的思考。局班子分头对全区流动人口、城市社区、高等院校、驻区企业四类人群进行了认真的调研，并结合当前开展的创建工作，对不同人群的分类管理，进行了理性思考，力图从宏观—微观---宏观的轨迹，较深入地探索符合***特点的城区人口计生管理新模式。
（一）非公企业人口计生管理难点与相应对策：
现状分析：驻区大单位人口计生管理服务较好，有现成经验可循；百人以下企业，通常只注重企业经济效益与市场营销，对人口计生工作不重视，没有专兼职人员来做计划生育工作；街、居人口计生干部力量有限，人口计生管理服务双向协议缺乏履行保障；单位人员构成复杂：既有外地务工人员、又有本市农民工、城市再就业人员、企业退休人员、农转居自谋人员；档案有无档、集体存档、个人存档、职介存档等多种形式，企业计划生育奖励的落实很难统一，大部分企业主认为计划生育奖励应由国家负担。
相应对策：
发挥联合协会作用。分区域、行业成立同类企业计生联合协会，积极发挥协会在非公企业管理工作中的基础作用实施管理。目前我们正在珠江路电子科技街、丹凤街7大通信市场、新街口佳惠商务楼以及部分餐饮娱乐街区着手成立联合协会，5月上旬举行揭牌仪式。协会成立后组织会员单位开展“三争三创”以及人口文化创建活动，向综合管理部门赠送育龄妇女免费体检服务卡，同时调研推广红山街道苏果超市商贸连锁计生协会工作经验，通过协会自治，推进计生政策落实到人、婚育新风宣传到人，各类知识普及到人，优质服务优惠到人。
发挥行业协会作用。针对我区大拆迁、大建设、建筑企业较多、人员流动频繁、人口和计划生育工作难以落实的特点，在落实计划生育属地管理的基础上，我们思考可以发挥建筑企业行业管理优势，建立单位管理、行业监管、属地、服务的模式，通过《人口和计划生育工作委托服务协议书》形式，确立建筑企业的人口和计划生育管理工作实行属地和行业双重管理，通过分工负责，齐抓共管，形成工作合力。
发挥创建推动作用。在过去两年企事业单位法定代表人人口计生责任制示范单位创建的基础上，今年把创建的参与对象界定在中小型非公企业中，拟选树全区40家中小型非公企业人口计生工作典型，年底召开全区非公企业创建示范单位推进会，以此促进同类企业观念更新、影响辐射。
发挥政策导向作用。在中小型非公企业中，加大国家、省、市规定的各项计划生育优惠政策和免费服务项目落实力度；落实区委“五服务”要求，结合人口计生局“五服务”措施，对企业扩大服务面、提升服务质量；协调区职能部门解决企业发展实际困难、在企业用工、技能培训、小额贷款方面给予扶持。
中小型非公企业人口计生工作试点单位确定在红星家具城。
（二）高校人口计生管理难点与相应对策
现状分析：区域7所高校，教职工、学生人数众多，学生对青春健康自我保护意识强弱不一，部分高校对人口计生工作不够重视，如南师紫金校区专干都没落实，宣传教育不到位；《普通高等学校学生管理规定》取消了在校大学生不能结婚生育的规定，这给高校人口计生管理和服务派生了新人群、新内容；全区有高校后勤劳务托管人员近万人，申请暂缓就业学生千余人，另有出租房外来人员，人口计生管理难度大，手段缺乏。
相应对策：
成立***区高校计划生育协会联合会，确立轮流牵头活动制度，目前各项准备工作基本到位。以东南大学、南京理工大学等7所高校为成员单位，拟在5月23日举行联协会成立仪式，正式启动“青春健康高校行”主题宣传教育活动，向全市在校青年学生发出青春健康倡议，同时举办“飞扬的青春”大型户外文艺汇演。目前各高校正在校园开展联合签名，发放青春健康宣传书签，并通过网络和学生会组织向全市大学生征集联合会会徽方案。
加大高校人口计生指导力度，强化对在校结婚学生规范管理；建议在高校建立婚育备案制度，纳入人口计生婚育同步管理范畴，及时提供孕前指导、孕期-围孕期保健等系列服务。
指导街道细化对高校人口计生目标考核内容，强化公司对托管人员的人口计生工作责任以及高校对劳务公司托管人员计划生育工作的监管责任，对托管人员人口计划生育工作情况定期开展联合监督检查；指导高校计生办加大对暂缓就业学生的计划生育管理工作，建议高校各院（系）指定专门老师作为暂缓就业学生计生管理联系人，定期向校计生办反馈学生回校见面情况、计划生育异动情况、户籍卡借用情况等。
深化高校人口计生管理的试点单位是东南大学。
（三）流动人口管理难点和相应对策
现状分析：我区流动人口流量大、频率强，动态信息不容易把握，造成流动人口情况不够明、底子不够清、信息不够畅通；流动人员成份复杂，分布于社区、楼宇、市场、各类大、中、小型企业，管理没有统一可借鉴的方式，传统的管理手段需要不断变化更新；部门综合管理协调配合尚不到位，齐抓共管效果尚不明显。
相应对策：
确立管理原则，实施管理分类和责任落实。按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”的原则，分别确定不同类型流动人口计划生育管理主体，明确流动人口计划生育管理服务中的企业责任、政府职能部门责任、街道责任、出租房房主责任等。
明确我区流动人口计生管理两大重点领域，即用工单位与出租房。对用工单位的流动人口，纳入企业正常管理；楼宇、专业市场商住或社区散居流动人口，实施坚持“综合治理，以房管人”，表现在：政策上融合，在制定出台有关涉及流动人口服务管理内容时，将人口计生、公安、卫生、房产、劳动、教育等职能部门的相关法规与规定融为一体，实现政策互补；行动上配合，在执行流动人口执法检查、房屋租赁管理登记、治安综合治理、法律政策咨询宣传服务等坚持协同配合，联合执法；人员上整合，进一步落实好《社区人口计生专干与公安流动人口协管员综合开展流动人口管理和服务工作的实施办法》，明确公安协管员即为流动人口信息员；职能上契合，重点围绕“以房管人”思路，完善相关管理制度，如房屋租赁管理规定，对房屋出租实行申报登记制，与出租房主签定计生治安责任书，明确房主对承租人身份信息、婚育、孕情信息采集报告责任等。在红山街道流动人口“五种模式”基础上，我们计划把重点放在品质提升和效应放大上，思考与社区网格化管理结合，提升核心商务区以及封闭住宅小区流动人口管理服务水平，目前新街口街道公安、司法、综合治理等部门正开展摸底调查，探索以房管人的管理思路。
（三）社区人口计生管理难点和相应对策
现状分析：社区育龄妇女自管对象管理方式比较成熟，但仍存在管理盲区：因为企业改制等原因而与单位尚有一定关系、长期居住生活社区的离岗育龄群众，单位不愿意管，社区对其信息掌握不及时；随着城市社区管理体制改革深化，社区合并调整，幅员扩张，传统社区人口计生干部“一对多”服务模式很难准确、及时采集区域人口计生信息，提供优质服务。
相应对策：推广社区人口计生网格化管理服务模式。网格化管理服务通过细化管理单元，使人口计生管理服务责任到人而任务分解；通过整合网格资源，使采集网格内人员信息及时准确而覆盖增强；通过“一口受理，一网协同”，群众诉求快速反应而分类处理高效。试点单位两年来的人口计生信息准确率、知识普及率和群众满意率均有较大程度提高。目前正筹备召开全区社区人口计生网格化管理服务现场会，制作了社区人口计生工作实用手册与社区人口计生网格化流程图。
以着眼长远的目光探索城区工作模式
客观分析目前我区人口计生面临的新形势，我们将不断总结人口协调发展先进区创建经验，从以下四个方面加快城区人口计生管理服务新模式的探索和研究：
一是社区管理网格化，夯实基础。网格化管理服务模式是夯实人口计生基层基础的崭新途径，代表了城市社区人口计生工作的方向。目前我们正适应“一口受理、一网协同”的网格化管理服务要求，积极更新服务方式、管理方式和培训方式。充分发挥网格化管理模式下人口计生职责到人、人口管理覆盖全面、人口信息掌握及时、各类服务传输到位的优势，必将在社区特殊人员、自管对象、流动人口管理的服务管理方面取得新的突破。
二是优质服务项目化，提升品质。按照区委工作目标化、目标项目化、项目刚性化的总体要求，以项目化运作方式，促进优质服务品质提升与效果落实，如出生缺陷干预工程、孕前保健指导项目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康检查项目、宫颈癌筛查项目等，细化不同管理对象，分别掌握他们促进健康、提升素质的内在服务需求，提供有针对性的服务项目，通过对项目运行过程的管理与控制，全面提升服务质量与效果。
三是协会功能扩大化，拓展内涵。新形势下人口计生工作内涵不断拓展，单纯的行政手段在众多管理服务领域中的效果已不明显，而契合社区建设发展思路、通过强化基层民主自治推动人口计生触角延伸的手段，效果不断显现。我们考虑在地区高校、同类市场、商务楼宇分别成立计生联合协会，通过拓展协会工作内涵，凝聚会员力量，宣传婚育文化，倡导人口政策，传递服务信息，实施有效管理。强化社区协会功能，推进人口计生民主自治，以充实世代服务六位一体功能为切入点，全区优质的世代服务硬件协会先用、用好，用活；强化高校协会功能，深化同伴教育，以推进青春健康工程为切入点，举办“***青春健康高校行”系列主题活动；强化楼宇协会功能，延伸人口计生管理服务触角，以推动人口文化渗透为切入点，努力维护企业员工各项权益，实现人口计生目标管理。
四是综合管理信息化，便捷高效
信息化在计划生育管理服务特别是流动人口计划生育管理服务中处于核心地位。围绕“网络信息互通、综合管理互补、组织服务互动”的目标，优化信息综合采集与共享机制，实现民政婚姻信息、妇幼保健的怀孕信息、公安的户籍信息、劳动的就业信息和人口计生的信息共建共享；以全省人口计生综合信息平台建设为契机，进一步完善区、街、居三级人口计生信息网络，提升人口计生决策、管理、宣传、服务的信息化和自动化水平；通过国家信息交换平台和“点对点”信息交换方式，强化流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务与管理；在驻区单位进一步推广使用企业版人口计生信息系统软件。
（总体上说***现在使用的区、街、居三级联网的信息管理系统，功能比较全面，操作效果较好，去年人口计生情况全员调查后，数据库信息很丰富。全区经济普查、劳动力资源调查都以人口计生信息作为调查基础数据。但这套信息系统与目前全省开发推广的信息系统无法直接对接，从技术的角度，省系统缺乏 功能。因此我们计划采取与市里连接、向省里提供报表的方式解决）
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