市食品药品监督管理局
依法行政和党风廉政建设工作情况汇报
近年来，我局紧紧围绕食品药品监管中心工作，认真贯彻落实市委市政府关于依法行政工作和党风廉政建设工作的决策部署，以规范行政权力运行，强化行政权力监督为重点，全面推进依法行政工作和党风廉政建设工作上台阶，依法行政工作和党风廉政建设工作水平不断提高。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，认真落实工作责任。
我局向来高度重视依法行政工作和党风廉政工作，将这两项工作作为“一把手”工程重点推进。为加强领导，我局成立了依法行政工作领导小组和党风廉政工作领导小组，负责依法行政工作和党风廉政工作组织协调，监督落实。为严格落实执法责任制、责任追究制和党风廉政责任制，我局依据《山东省食品药品监督管理系统行政执法规范化建设考评办法》和《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》将依法行政工作和党风廉政工作任务进行了细化分解，建立了定期检查考评及奖惩机制，把这两项工作纳入目标管理考核一票否决项，与评先、评优挂钩。通过努力，我局的依法行工作和党风廉政工作取得了扎实成效，201*年我局被山东省人民政府法制办公室和山东省食品药品监督管理局表彰为2006-201*年全省食品药品监管系统依法行政先进单位，多名执法人员被表彰为2006-201*年度全省食品药品监管系统依法行政先进个人及法制宣传教育先进个人。党风廉政建设工作也作为先进典型连续多年在山东省食品药品监督管理系统党风廉政建设工作会上进行经验交流，建局以来，全局未发生廉政责任事故。
二、突出重点，全面规范行政审批和行政执法行为。
行政审批和行政执法是我局行政权力最为集中的两个重点领域。近年来，我局以提高行政审批服务水平和推进执法规范化建设为突破口，全面提高依法行政水平，推动了反腐倡廉取得实效。一是规范提高行政审批服务水平。我局认真落实市政府关于推进行政审批制度改革、优化发展环境的工作要求，积极清理、规范行政审批事项，所有审批事项全部纳入市行政审批中心办理，无违法审批项目和违规收费行为。为了使行政审批工作更加公开透明和规范有序，我局全面落实了法定期限办结、限时办结等制度，对行政许可项目进行了流程再造，明确了审批环节名称、办理时限、具体操作程序等内容，依法规范、简化了审批程序，缩短办事时间，提高行政效能。“一法一规定”实施以后，我局及时出台了《***市食品药品监督管理局关于贯彻执法<行政执法>及<山东省行政程序规定>的实施意见（试行）》，对现行审批、执法中存在的与“一法一规定”不一致的地方进行规范调整。今年，市局审批窗口共办理行政审批事项621件，按期办结率和满意率均为100%，市局审批中心窗口连续八年保持全市“文明窗口”。
二是深入推进执法规范化建设。严格落实规范性文件备案制度，我局出台的规范性文件均及时报送市政府法制办备案。进一步对行政执法自由裁量权进行了细化分解，认真贯彻落实《行政强制法》、《山东省食品药品监督行政处罚权裁量适用规则》和《山东省食品药品监督行政处罚裁量基准》等制度规定，最大限度压缩了自由裁量空间；进一步完善了案件办理、证据采集、文书送达、处罚告知等工作程序，并向社会公开，有效的防止了执法人员利用手中权力“吃拿卡要”。加大案件审核力度，推行了案件质量评查、案件审核制度，保证案件的审核率、查处率达到100%。201*年，市局共审核案件21起，其中重大案件提交案审委员会集体讨论的10起，每起案件都做到了实体法引用得当、程序合法、手续完备，自由裁量权适用得当，案件质量评价得分率均在95%以上，没有发现因审批和处罚不当而发生的投诉。
三是加强对审批和执法权力的监督制约。坚持落实政务信息公开制度，将所有审批事项和执法项目全部通过网站和政务公开栏的方式向社会公开，让权力在阳光下运行；注重加强对行政审批和行政执法事项的动态管理，在去年已经建成的廉政风险防控管理工作机制的基础上，今年，我局依据 “一法一规定”对24项行政权力和内部管理制度的廉政风险点进行了重新排查，并重新制定了风险防控措施，有效的防止了各种廉政风险的发生。在构建好防控网络的同时，我局还加大党风廉政建设巡查监督力度，推行了《执法监督卡》和《执法回访卡》制度，加强对“两P”认证、行政审批、行政执法和监督抽检等行政行为的监督，保证重点岗位人员在廉洁从政方面不发生问题。
三、抓好党风政风行风建设，打牢反腐倡廉基础。
工作中，我局注重抓好反腐倡廉长期性基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，统筹兼顾，突出重点，全面加强反腐倡廉建设。
一是加强领导干部廉洁自律。今年，开展了“制度条规宣传月”活动，教育引导各级领导干部深入了解掌握和自觉贯彻执行作风建设各项制度规定，以制度促作风转变。进一步完善细化了党组议事规则和执行民主集中制各项规则，确保各项决策民主；坚持党务公开制度，党组各项重大决定及时进行公示，确保了党员群众的知情权、监督权；坚持党内监督制度，按要求召开了班子民主生活会，认真剖析班子成员在思想作风、工作开展、廉洁自律方面存在的问题；落实了党政领导干部个人重大事项报告制度，定期汇报个人有关情况。
二是大力加强政风建设。重新修订了局机关各项管理制度，明确了各项工作程序，强化了党员干部令行禁止意识，确保了政令畅通，提高了行政执行力。开展了“三查五创两监督”活动，深入查摆了我局在服务企业和群众工作中存在问题，从创最佳服务态度、最佳办事效率、最佳服务质量、最佳公众形象和最佳业务能力五个方面制定了的整改措施和办法，切实解决工作中存在的“满、懒、散、难”等问题，提升了服务质量和效率，提高服务能力水平，树立良好形象。开展了优化发展环境“承诺-报告-评议”活动，市局从服务企业发展、改进机关作风、规范执法行为、保障饮食用药安全、开展示范创建、强化食品药品安全宣传六个方面，通过报纸、电视台和电台等媒体向社会公开，方便社会监督。
三是深入治理食品药品方面的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。今年以来，在药械监管方面，全市范围内开展了药品生产流通领域集中整治活动，出动执法人员2027人次，现场检查企业1124家，查处各类违法案件169起，进一步规范药品市场秩序。在餐饮服务食品安全方面，集中开展了春季百日食品安全和“地沟油”专项整治活动，出动执法人员177人次，检查餐饮服务单位59家，立案查处餐饮服务食品安全案件5起。铬超标药用胶囊事件发生后，我局高度重视，迅速行动，出动执法人员15220人次，对全市7641家药品生产、经营和使用单位以及保健食品生产企业进行了全面检查，保障了市民的用药安全。
四、下一步工作打算
近年来，我局在依法行政工作和党风廉政建设工作中虽然取得了一定成绩，但从总体上看，还存在着依法行政能力和队伍业务水平有待进一步提高，个别工作人员在的廉政方面自身要求不严的问题。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，完善工作措施，在今后的工作中努力加以解决。
一是加强教育，提升人员素质。继续以周五学习日为载体，采取集中学习与个人自学相结合，聘请专家授课与案例分析相结合，模拟办案与座谈讨论相结合等形式，开展法律法规学习和廉政规定学习。为提高教育效果，加强对学习的情况的考核，建设学习档案，将学习情况与年度考核挂钩，提高执法人员学习的积极性。适时开展稽查办案大比武活动，以大比武活动促进执法人员提高依法办案能力。
二是强化行政执法规范化建设。认真贯彻落实《行政强制法》、《山东省食品药品监督行政处罚权裁量适用规则》和《山东省食品药品监督行政处罚裁量基准》等制度规定，积极推行说理式行政执法，进一步完善案件办理、证据采集、文书送达、处罚告知等工作程序，严格落实行政执法责任制、执法过错责任追究制、大要案督查督办和集体审核等制度，组织开展依法行政、执法规范化建设工作交流活动，全面规范行政执法行为，争创依法行政先进单位和省优秀案卷。
三是落实各项廉政制度，确保不发生廉政问题。完善事前介入机制，继续全面推进廉政风险防控管理，进一步查找可能发生腐败行为的风险点，完善防控措施，做到主动预防，超前预防，推进监督关口前移，建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。健全各项工作制度，完善药品注册、药品安全监督、药品市场监管、医疗器械监管和行政处罚等电子监管系统建设，加强餐饮服务食品安全、保化产品监管系统建设；深化干部人事制度改革和规范财务管理，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，进一步强化预算管理和监督，严格专项资金管理和财务管理制度；完善认证检查、检验检测、稽查执法等工作的制度机制，推行行政服务标准化。
四是提升工作能力，确保食品药品安全。提升技术支撑能力，加强市食品药品检验所实验室规范化管理和质量体系建设；加大对基本药物、高风险品种等的监督抽验力度；实施餐饮服务食品年度抽检计划，推进餐饮食品、保化品的检验扩项工作。提升基础保障能力，加快市食品药品检验所综合楼工程建设进度；健全完善抽验工作和经费保障机制，多渠道争取各级在办公设施、执法装备、检验设备和工作经费等方面的支持，加快执法能力、食品药品放心工程等重点项目的实施。提升应急预警能力，建立健全统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制、制度和工作机制，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急预警体系；发挥食品药品安全风险预警专家库作用，定期召开风险评估会议，确定风险监测关键点；加强药械不良反应（事件）监测体系建设，延伸基层监测网络，努力构建覆盖全市的监测体系。
二〇一二年五月二十八日
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