县公安局党委群众路线教育实践活动制度建设计划
按照县委党的群众路线教育实践活动安排部署和《***县公安局党的群众路线教育实践活动整改落实方案》要求，为巩固“四风”问题整治效果，建立作风建设长效机制，特制定本计划。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，认真落实上级对建章立制工作的部署要求，切实将制度建设作为教育实践活动的重中之重，以法制的思维、改革的办法加强制度建设，围绕解决“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。形成践行党的群众路线的常态机制，做到用制度管人、用制度管事，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
二、制定原则
一要维护群众利益。切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及群众利益的重大决策和政策坚持走民主程序，切实把维护最广大人民群众的根本利益作为制度建设的出发点和落脚点。
二要注重规范具体。结合实际，在对已有制度全面梳理的基础上，着眼明确、具体、可供操作的要求，认真做好废、改、立工作，确保工作有章可循、有序进行。
三要强化制度执行。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实，使工作运行更加规范化、制度化，不断提高科学化水平。
三、重点目标任务
为切实解决县局领导班子及成员和全体干部、民警在政治坚强和“四风”方面的突出问题，全面提高服务群众能力，改进工作作风，推动密切联系群众工作常态化、长效化，形成用制度管人管事管权的长效机制。根据我局实际，确定我局重点制度建设计划，其中保留制度5项，需要修订的制度12项，需要制定的制度5项，需要废止的制度4项。
4、需废止的制度（共4项）
（1）《***县请销假制度》
（2）《***自公安局上下班管理制度》，这两项制度整合在《***县公安局考勤制度》里面。
对上述26项制度建设计划，按照职责分工，分解到分管领导和相关股室，从201*年9月开始，集中开展相关制度的完善、制定或废止工作。
四、组织领导
（一）加强组织领导。要切实提高思想认识，真正把制度建设工作摆在突出位置，纳入重要日程，下大力气抓实、抓好。要坚持“一把手”负总责、亲自抓，带头发现问题，带头立规矩、定制度，发挥示范表率作用。加快建立横向到边、纵向到底、责任到岗、任务到人、一抓到底的工作机制。
（二）抓好制度落实。要严格制度的落实执行，发挥制度的刚性约束作用，用制度规范专项治理整风肃纪活动，提高作风建设的针对性和时效性，靠制度保障各项专项整治工作的有序推进。同时，要根据形势发展和变化，不断修订完善现有的各项规章制度，以制度机制固化作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风的制度化、规范化、常态化。
关于党的群众路线教育实践活动制度建设计划
为巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照新区实践办的安排部署，在前段工作基础上，进一步对制度建设情况进行梳理，切实改进工作作风，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度，推进制度公开，加大制度执行力度，结合我局实际制定如下制度建设计划。
一、基本原则
重点针对查摆出的“四风”方面存在的突出问题，加强源头治理，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全各项制度机制，形成全方位遏制“四风”的制度体系，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。
（一）突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定、自治区党委、市委和新区党工委配套规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，统筹推进各方面制度建设，促进整改落实和建章立制相辅相成，形成便于遵循、便于落实、便于检查的整治“四风”制度体系。
（二）科学管用、简便易行。按照于法周延，于事简便的原则，本着措施管用、顺应民意的理念，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。
（三）有序衔接、系统整合。加强与中央、自治区党委、市委、新区党工委及上级环保部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度、制度相矛盾的问题，不盲目追求制度数量，对能够整合的制度进行科学整合，确保制定的制度符合实际。
（四）立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持制度建设经常抓、长期抓，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。
二、制度建设的主要依据和任务
（一）主要依据
1.党章关于遵守党的政治纪律、加强作风建设的有关规定；
2.《中央党内法规制定工作五年规划纲要（201*—201*年）》有关作风建设的党内法规制定项目；
3.《党政机关厉行节约反对浪费条例》；
4.中央、自治区党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》有关制度建设重点任务和新区党工委关于加强作风建设的具体要求；
5.国家环保部、自治区环保厅及市环保局颁布实施的有关环保法律法规；
6.党的群众路线教育实践活动整改方案。
（二）主要内容
1.遵守党的政治纪律，贯彻执行中央八项规定和自治区党委、市委和新区党工委配套规定方面。建立健全严肃党的政治纪律机制，健全学习制度。
（1）完善谈心谈话制度（）
（2）完善学习制度（）
（3）制定党员干部遵守政治纪律规定（）
2.反对形式主义方面。重点建立健全调查研究制度；完善文件、会议、信息等管理制度。
（1）制定调研制度（）
（2）完善会议制度（）
（3）完善公文制度（）
（4）制定信息制度（）
3.反对官僚主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和党员领导干部直接联系服务群众等方面制度；完善环境执法和窗口部门服务的相关制度规定。
（1）制定重大事项集体决策制度（）
（2）制定党员领导干部直接联系服务群众制度（）
（3）制定工作人员行为规范（）
4.反对享乐主义方面。重点建立健全厉行节约反对浪费和领导干部有关待遇的制度规定。
（1）制定厉行节约反对浪费制度（）
（2）完善车辆管理制度（）
（3）完善考勤及请销假制度（）
（4）制定干部激励机制（）
5.反对奢靡之风方面。重点建立健全财务管理和严肃工作纪律有关规定。
（1）完善财务管理制度（）
（2）制定固定资产管理制度（）
（3）制定严肃工作纪律相关制度（）
6.关系群众切身利益方面。重点建立完善环境信访工作制度、环境保护行政处罚制度及环境监察人员文明执法制度等。
（1）完善环境信访工作制度（）
（2）完善环境保护行政处罚制度（）
（3）完善现场环境监察制度（）
（4）完善行政执法过错责任追究制度（）
7.联系服务群众“最后一公里”方面。重点建立健全政务公开制度，完善项目审批服务流程和环境监察等服务方面的制度。
（1）制定党务政务公开制度（）
（2）完善建设项目环境影响评价审批管理办法及审批流程（）
（3）完善第三产业环保前置审批管理办法及审批流程（）
（4）完善排污许可证审批流程（）
（5）完善环境监察执法流程（）
根据上述任务，制定改进作风加强制度建设任务书，明确任务，落实责任。任务书中，需修改完善的制度15项；根据整改任务，需要研究制定的制度11项。
三、制度建设的有关要求
（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，要摆在突出位置，切实抓实抓好。制定制度要实事求是，不重复照搬，制度重在管用、长效。要把制度建设作为解决问题的治本之策，坚决杜绝在制度建设中搞形式主义。
（二）落实责任。各科室要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。责任领导要严格把关，督促抓好工作落实。要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓制度的执行，坚决杜绝“稻草人”现象。
（三）领导带头。一把手和分管领导要带头学习、带头掌握、带头执行各项制度规定，切实弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，自觉用制度规范自己的行为，切实在反对“四风”、执行制度规定方面走在前头，作讲诚信、懂规矩、守规矩的表率。
（四）常抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行为的硬标准。
关于党的群众路线教育实践活动制度建设计划
按照省委党的群众路线教育实践活动安排部署和《甘肃省质量技术监督局党的群众路线教育实践活动整改落实方案》要求，为巩固“四风”问题整治效果，建立作风建设长效机制，特制定本计划。
一、指导思想
坚持以党的十八大和习总书记系列讲话精神为指导，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。切实通过加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。
二、制定原则
一要维护群众利益。切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及群众利益的重大决策和政策坚持走民主程序，切实把维护最广大人民群众的根本利益作为制度建设的出发点和落脚点。
二要注重规范具体。结合实际，在对已有制度全面梳理的基础上，着眼明确、具体、可供操作的要求，认真做好废、改、立工作，确保工作有章可循、有序进行。
三要强化制度执行。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实，使工作运行更加规范化、制度化，不断提高科学化水平。
三、计划分类
已废止9项：
1、《关于印发〈公务电话管理办法（暂行）〉的通知》（甘质技监办〔2003〕4号），责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年10月。
2、《关于印发〈甘肃省质量技术监督局局机关车辆管理办法〉〈甘肃省质量技术监督局局机关驾驶员管理管理〉〈甘肃省质量技术监督局局机关汽车队岗位职责〉的通知》（甘质技监办〔2004〕10号），责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年10月。
3、《甘肃省质量技术监督局综合实验楼安全管理办法（试行）》（甘质技监办〔2004〕13号），责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年10月。
4、《关于印发〈甘肃省质量技术监督局公务接待管理规定〉的通知》（甘质技监〔2006〕345号），责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年10月。
5、《关于印发<甘肃省质量技术监督系统食品生产加工环节质量安全风险监控工作规范>的通知》（甘质监食〔2009〕298号），责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年10月。
6、《甘肃省食品质量监督检验管理办法》（甘质监食〔201*〕154号），责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年10月。
7、《关于印发<甘肃省质量技术监督系统食品生产企业监督检查实施办法>的通知》（甘质监食〔2009〕264号），责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年10月。
8、《关于印发<豆制品加工小作坊生产规范>等三个食品加工小作坊生产规范的通知》（甘质监食〔2008〕220号），责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年10月。
9、《关于印发<甘肃省质量技术监督系统食品安全突发事件应急反应预案>的通知》（甘质技监监〔2005〕413号），责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年10月。
新建、修改22项
（一）完善各类学习制度
1、制定《省质监局中心组理论学习制度》；
2、制定《省质监局基层党组织“三会一课”制度》；
3、制定《省质监局党员干部学习制度》。
通过严格监督检查和考核，保证学习制度全面落实。
总协调：马平；
责任领导：魏建宝；责任处室：机关党委、人事处；完成时限：201*年12月，并长期坚持。
（二）建立健全调查研究制度
1、制定《领导干部调查研究工作制度》，对省局党员领导干部调研时间、纪律、成果作出规定，每年年初确定省局全年 调研重点，分解到每一位领导、每一个处室，省局党组成员每年调研时间不少于60天，每年至少完成2篇有份量、有价值的调研报告，县处级以上党员干部每年至少完成1篇调研报告；
2、完善重要决策调研论证制度，重大调研课题由主要领导亲自主持。
总协调：马平；
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年12月，并长期坚持。
（三）制定风险控制制度
1、制定《产品质量安全风险监测实施方案》，成立产品质量安全风险监测分析专家委员会，加强风险隐患排查、整治和分析评估，形成风险监测、研判、预警和快速处置工作机制；
责任领导：孙乔玉；责任处室：监督处；配合处室：质量处、特设局；完成时限：201*年。
2、健全完善突发事件应急处置预案，加强应急演练，不断增强快速反应能力。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；配合处室：机关后勤服务中心；完成时限：201*年。
（四）建立专项整治长效工作制度
以“四风”和7项专项整治内容为重点，制定专项整治方案，责任到部门和相关人员，狠抓工作落实，用制度规范来建设廉洁高效地执法队伍、营造风清气正的执法环境。
责任领导：魏建宝，责任处室：监察室；完成时限：1年初见成效，2年大见成效，3年彻底根治，并长期坚持。
（五）建立重点工作督查制度
建立健全省局重点工作督查制度，对省局党组作出的重大决策、部署的重点工作，实行制度管理，明确责任处室、责任目标、责任人、完成时限，进行跟踪督促检查，对相关责任人、责任单位进行跟踪考核，真正做到有始有终、善做善成。
总协调：马平；
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年1月。
（六）健全完善重点领域监管制度
修改《关于加强特种设备作业人员考核工作的意见》、《关于甘肃省特种设备作业人员监督管理与考核分级范围的通知》，加强游乐设施、客运索道、锅炉压力容器等重点监控特种设备的安全监察，认真落实特种设备安全“一岗双责”制度，加强特种设备使用单位安全首负责任的落实。
责任领导：张矛；责任处室：特设局；完成期限：201*年。
（七）建立健全质量管理工作制度
1、制定《重点企业联系帮扶制度》，督促企业落实质量主体责任，建立与省属重点企业联系帮扶机制，加强质量管理，严格按标准组织生产；
2、修订《甘肃省企业质量信用等级评价管理办法（暂行）》、《甘肃省质量技术监督统计管理办法（暂行）》，建立《质量 失信企业“黑名单”制度》。推行企业质量信用等级评价，构建质量信用信息共享平台，定期向社会公布失信企业，提升质量自控能力和水平；
3、制定《质量安全约谈制度》《生产企业产品质量状况主动报告制度》，区分层次对不同企业进行约谈，引导企业持续改进质量状况，提高企业质量管理水平和产品质量。
责任领导：张矛；责任处室：质量处；完成时限：逐年实施，长期坚持。
（八）建立“四位一体”的标准化运行机制
制定和完善标准化地方法规规章和制度，夯实标准化工作基础，不断扩展标准化体系覆盖面，建立起政府引导、部门推动、企业主体、社会参与“四位一体”的标准化运行机制，不断健全标准化服务推广体系。
责任领导：孙乔玉；责任处室：标准化处；完成时限：逐年推进，长期坚持。
（九）建立重点产品质量违法责任追溯机制
1、制定《重点产品生产企业质量违法责任追溯制度》；
2、探索建立健全产品三包责任、质量安全责任保险等制度。
形成对重点企业产品的跟踪监督机制，加强对问题产品的源头治理。发挥行业协会、消费者组织及新闻媒体等社会力量的监督作用，在农资、建材、家电等行业选聘产品质量安全义务监督员，鼓励群众投诉举报质量安全线索。加强行政执法与刑事司法的有效衔接，提高打击惩处的执行力和威慑力。
责任领导：张矛；责任处室：稽查局；完成时限：201*年。
（十）完善机动车安全技术检验监管长效工作机制
制定《甘肃省机动车安全技术检验机构监督管理实施办法》规范机动车检验机构管理。
责任领导：王忠习；责任处室：认证处；完成时限：逐年实施，3年内完成配套。
（十一）完善科研项目管理机制
修改《甘肃省质量技术监督局科技项目管理办法》，加大科研投入，围绕一线执法、风险监测开展科研攻关，提高新物质检测检验和快速检验能力。
责任领导：孙乔玉；责任处室：科信处；完成时限：逐年推进实施，长期坚持。
（十二）健全严格的干部管理工作机制
全面推行岗位责任、首问负责等制度。严格落实省局下发的《关于加强省局机关平时考核工作的通知》，修订完善竞争上岗、交流轮岗和干部考核评价制度，开展绩效评价调研，健全完善干部绩效考核评价体系，坚持在重大关口、重要项目、重点工作中考核干部，抓好领导干部、关键岗位干部及优秀年轻干部的培养选拔。
责任领导：魏建宝；责任处室：人事处；完成时限：逐年推进实施，至201*年完成。
（十三）完善为民办实事制度
1、制定为民办实事相关制度。每年确定为民办实事事项，进一步密切党群、干群关系；
2、制定出台扶持24个边远困难和少数民族地区县级局工作方案，力争3年内改变面貌。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；配合处室：计财处、人事处；完成时限：201*年12月底。
（十四）完善党风廉政建设责任制
制定《建立健全惩治和预防腐败体系201*－201*年工作规划》。深入抓好行风建设、领导干部作风建设和廉政风险防控。制定下发《关于省局系统干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》。制定节庆联欢活动实行办法，对节庆、联欢活动进行规范。
责任领导：魏建宝；责任处室：监察室；完成时限：201*年6月底。
（十五）完善机关会议文件管理制度
1、制定《甘肃省质量技术监督局精简规范公文的若干规定》；
2、制定《甘肃省质量技术监督局务虚会议制度》；
3、制定《全省质监系统实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》。坚决取消不必要的会议、公文、简报等，努力创造节俭干练的文风环境。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；完成时限：201*年。
（十六）修订完善省局党组自身建设规章制度
完善省局党组会议和局长办公会议有关规定，对议事范围、议事原则、议题准备、议事程序、议事纪律等五个方面进行规范。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室、人事处；完成时限：201*年12月。
（十七）建立检查考核评比管理制度
制定省局检查考核评比目录管理制度，严格控制各种检查考核评比活动，规范此类活动的人数、时间和内容及程序。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；配合处室：人事处、计财处；完成时限：201*年2月。
（十八）完善“三公”经费公示制度
1、修订完善《公务接待管理办法》，细化公务接待规格和标准；
2、修订《机关人员差旅费报批规定》，按照标准乘坐交通工具和住宿，严格财务审核；
3、制定“三公”经费使用情况公示制度，接受群众监督。
责任领导：王忠习；责任处室：办公室；配合处室：机关后勤服务中心；完成时限：201*年5月底前。
（十九）规范办公设备配备使用
1、制定省局《国有资产管理制度》；
2、《车辆驾驶员管理规定》；
3、《物业管理规定》；
4、《安全保卫制度》。
省局机关统一配置办公设施设备，规范公务用车。
责任领导：王忠习；责任处室：机关后勤服务中心；完成时限：201*年1月。
（二十）规范财务制度和政府采购行为
1、制定《关于调整全省质监系统政府采购组织管理方式的通知》
2、《关于进一步加强全省质监系统国有资产管理工作的实施意见》
3、《关于进一步加强财务管理工作的意见》
4、《全省质监系统政府采购合同管理办法》
责任领导：张矛；责任处室：计财处；完成时限：201*年12月。
（二十一）全面清理现行规章制度
针对系统体制调整下划，对2001年以来，制定的各类规章制度进行全面清理，按制订部门各负其责，区分废、改、立三种情况，予以全面清理重建。
总协调：马平；
责任领导：王忠习；责任处室：法宣处；完成时限：201*年3月。
（二十二）完善双联扶贫攻坚制度
制定《关于进一步加强扶贫攻坚，切实深化双联行动实施方案》，逐年研究确定帮扶项目，逐年保证双联工作落实。
总协调：马平；
责任领导：魏建宝；责任处室：机关党委；完成时限：201*年12月底。
附 件
改进作风加强制度建设任务书
201*年9月
序号
制 度 名 称
牵头领导
责任科室
完成时限
1
学习制度
201*年9月底
2
谈心谈话制度
201*年9月底
3
会议制度
201*年9月底
4
公文制度
201*年9月底
5
车辆管理制度
201*年9月底
6
考勤及请销假制度
201*年9月底
7
财务管理制度
201*年9月底
8
环境信访工作制度
201*年9月底
9
环境保护行政处罚制度
201*年9月底
10
现场环境监察制度
201*年9月底
11
行政执法过错责任追究制度
201*年9月底
12
建设项目环境影响评价审批管理办法及审批流程
201*年9月底
13
第三产业环保前置审批管理办法及审批流程
201*年9月底
14
排污许可证审批流程
201*年9月底
15
环境监察执法流程
201*年9月底
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